市级全民所有自然资源资产管理考核评价制度建构

建立健全全民所有自然资源资产管理考核评价制度,是保障所有权委托代理机制顺畅运行和所有者职责有效行使的重要支撑。文章基于对自然资源管理领域相关考核评价制度的对比分析,从考核评价主体与对象、方式与内容、指标体系构建、指标计算与结果评定等方面,探索了市级全民所有自然资源资产管理考核评价机制与方法,构建包括资产管理成效、所有者职责履行情况、公众满意程度和所有者权益损害事件四部分内容的区县政府自然资源资产管理考核评价制度架构,以及包括职能任务和专项任务两部分内容的市政府履职部门考核制度架构。     

全民所有自然资源资产损害赔偿机制研究——基于所有者职责履行的视角

全民所有自然资源资产损害赔偿是消除或矫正全民所有自然资源资产损害及其不利影响的过程,也是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基本要求。自然资源资产相关权利作为一类具有明确物权属性的权利束,更容易构建“权利—损害—赔偿”的法理逻辑和工作链条。文章初步界定了自然资源资产损害的概念和内涵,分析了其与生态环境损害赔偿等概念的区别,总结了工作中存在的思想认识、理论研究、法律规定、工作机制、技术支撑等问题,提出了建立自然资源资产损害赔偿机制的对策建议：①现阶段重点对“自然资源资产实物形态的非法破坏”进行损害赔偿;②构建全民所有自然资源资产损害的发现、调查、索赔和报告机制;③做好部门之间的分工合作和部门内部的沟通协作;④加强支撑保障,推动具体实践,形成典型经验。     

全民所有自然资源资产损害赔偿定位问题研究

在生态环境损害赔偿制度背景下探索全民所有自然资源资产损害赔偿意义重大。文章基于全民所有自然资源资产委托代理具体内容,解决生态环境损害赔偿制度中全民所有自然资源资产经济价值不能实现、所有者权益得不到维护等问题,提出采用生态环境损害赔偿程序实现全民所有自然资源资产生态价值,依据民事领域侵权责任相关规定维护全民所有自然资源资产所有权人的所有者权益。同时,提出建立全民所有自然资源资产损害赔偿鉴定评估体系,将全民所有自然资源资产损害赔偿鉴定评估从生态环境损害赔偿鉴定评估中独立出来,为自然资源部门履行所有者职责提供支撑。     

国外自然资源综合规划概览及借鉴

文章以41个国家的自然资源综合规划文本为样本,运用文献分析法、总结归纳法和例证法,总结规划内涵、内容、决策工具等范式,为我国自然资源综合规划的理论和技术体系构建提供借鉴。结果表明:①规划编制出发点是人与自然和谐共生,可分为“维系自然”和“实现社会公平与人权”两种价值导向。②“综合”主要体现在目标、要素和环节三个方面。③规划目标和优先举措主要分为自然资源利用效率提升、承载能力可控、价值实现、治理能力现代化四个方面。④分析决策工具包括物质流、自然资本、战略环境评估等理性分析工具和问题界定、建模、解决等不同阶段的博弈分析工具。⑤实施机制包括规划体系、规划动态更新、政策保障等。建议我国逐步建立物质流、自然资源资产、承载力“三位一体”自然资源决策体系,明确自然资源规划体系,分阶段实现综合规划。     

流域自然资源综合调查技术体系构建

组织开展自然资源综合调查对于实现自然资源综合管理,从根本上解决自然资源领域存在的突出问题,具有重要意义。文章基于自然资源部有关试点项目成果,阐明了流域自然资源综合调查目标定位、调查内容及指标,构建了资料收集、底图制作、外业调查、数据建库、分析评价、服务应用的工作流程,以及数据叠加+融合+改化+补充、抽样+图斑、遥感+地面+建模、路线+剖面+测点、样地+样方+样坑、物探+钻探+测试等技术体系。基于流域尺度的自然资源综合调查成果在服务支撑区域自然资源管理、国土空间规划、生态保护修复和综合治理等方面具有多元化应用价值,流域自然资源综合调查技术体系可在区域流域调查工作中推广应用。     

自然资源资产规划：理论内涵、作用机理与编制逻辑

研究目的：界定自然资源资产规划理论内涵,明确规划定位、层级和分类,剖析规划引领自然资源资产价值实现的作用机理,理顺规划编制逻辑。研究方法：理论分析法,实践案例分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源资产规划即以国土空间规划和用途管制为前提,以资产配置高效化、综合利益最大化、所有者收益最优化为根本目标,由不同履职主体对权责范围内自然资源资产保护和使用的目标、方向以及空间时序进行统筹安排的过程。规划定位为国家发展规划体系的专项规划,包括国家、省、市、县四级以及资产规划、专题规划和配置单元规划三类。（2）资产整备、资产配置和资产经营是规划关键策略和抓手,通过规划实施,可推进自然资源资产化、资产资本化、资本交易化、产品服务资金化,实现自然资源资产“存在价值—使用价值—要素价值—交换价值”演化。（3）资产规划编制实践要以“整体管护、整体配置、权责利统一”为根本原则,按照“目标导向+分区调控+策略牵引+协同落实”的逻辑开展。研究结论：自然资源资产规划是引导实现自然资源资产“明晰权利—高质供给—市场配置—价值显化—经营管理—收益分配—系统监督”全链条管理的关键,从资产价值实现视角为国土空间规划做补充,是推进“两统一”协同的重要桥梁,需尽快完善规划体系,深化技术规范研究,统筹开展各层级规划试编工作。     

关于推动自然资源综合执法体制改革的思考

自然资源行政执法是自然资源管理的重要职能,也是落实“两统一”职责重要保障。文章梳理了我国综合执法体制改革的发展脉络和综合执法队伍建设情况,以及省、市、县级自然资源执法改革典型案例,分析了自然资源主管部门与综合执法部门存在的职责认识、执法权下放、执法队伍建设等方面的问题,阐释了推动自然资源综合执法改革的必要性,并从出台政策文件、规范执法权下放、加强部门联动、强化执法保障等方面提出推动自然资源综合执法建议。     

自然资源资产核算的逻辑规则与土地资源资产核算方法探讨

研究目的:探讨自然资源资产核算逻辑规则下的土地资源资产核算理论与方法。研究方法:归纳与演绎,实证研究。研究结果:实现自然资源可持续利用与保护是实施自然资源资产核算的根本目标,核算的内容应以实物量核算为主、价值量核算为辅,应防止自然资源垄断引起过度有偿使用、过度价值化造成利益扭曲;土地资源资产核算内容应包括面积、质量、价格,价值量核算应遵循可市场化原则;对于城镇国有建设用地来说采用基准地价进行核算更具可行性。研究结论:自然资源资产负债表在性质上应属于国家资产负债表范畴,自然资源资产核算的目标是促进生态文明建设,科学、扎实、准确的调查与监测数据是开展自然资源资产核算的重要基础。     

我国自然资源“十三五”规划评估实践探索

自然资源规划评估在实践探索中形成了一套“三期十步法”的评估模式。文章以总结国内外规划评估经验为基础,具体阐述自然资源“十三五”规划评估开展的基本内容和任务,并结合实践中存在的突出问题,提出完善“十四五”规划评估的建议:一是推动自然资源规划评估标准化建设;二是构建完善的评估数据信息系统;三是建立良好的评估运行监测机制;四是加大规划评估的宣传引导。     

县域土地制度综合改革的探索和实践——以江苏省睢宁县为例

在贯彻落实中央新型城镇化和农村土地制度改革试点决策部署、统筹推进改革的新形势下,如何适应客观实际,率先探索出县域土地制度综合改革新路,并为其他类似地区改革提供参考借鉴,具有十分重要的现实意义。文章以江苏省睢宁县为例,深入分析梳理了县域土地制度综合改革的背景、主要做法及主要成效,总结了推进县域农村土地制度改革针对性和可操作性的措施,以供参考。     

陆表自然资源综合观测体系构建的思考

构建陆表自然资源综合观测体系,以统一的标准和规范准确、系统地获取区域内各类自然资源基础数据,掌握区域内自然资源间的规律,是自然资源合理开发利用的基础,同时也能为政府管理自然资源提供决策支持。文章以地球系统科学为理论基础,针对目前陆表自然资源观测体系的构建缺乏顶层设计、缺乏统一的观测技术架构等问题,提出陆表自然资源综合观测体系构建的思路与框架：(1)以区域为单元开展区域内自然资源要素间耦合作用研究;(2)构建系统调查-观测试验-预测模拟-监测评价的“四位一体”观测方法体系;(3)实现空-天-地一体化立体同步观测和个体-景观-区域多尺度的协同转换观测;(4)构建包括观测站点布设、观测对象和指标体系、观测方法体系、观测数据质量控制体系和观测数据存储分享平台所组成的整体顶层技术架构。     

浙江省自然资源条件比较研究及其与经济发展的关系

为进行省际间国土资源条件的比较研究．建立了综合评价的指标体系．包括自然资源、经济资源和社会资源３个子系统。通过比较分析．指出了浙江省国土资源的优势所在以及其限制因素，同时．也考察了各省国土资源条件与其经济发展的相互关系。最后．从国土资源的角度。提出若干对浙江省经济发展战略的对策建议。     

整村统筹土地整备中原农村土地利益协调——基于深圳的案例分析

深圳土地整备作为政府主导推进的存量土地再开发利用的重要模式之一,需要对土地整备中利益协调情况进行针对性分析,继而探寻有效的利益协调路径。引入嵌套博弈理论,对深圳坪山新区金沙、南布和沙湖3个社区整村统筹土地整备试点工作的利益协调进行探析。研究结果表明整村统筹土地整备中利益博弈多层次嵌套开展,博弈的主要要素体现在土地、规划和资金3个方面。深圳整村统筹土地整备原农村土地利益博弈的根源主要来自对原农村土地现状权益和未来发展权益的合理确定,利益协调的路径需要在现状权益的认定以及未来发展权益的落实方面构建通路,这是解决原农村发展问题的关键和根本。     

关于完善省级自然资源督察制度的若干思考

目前,国家自然资源督察制度实施成效显著,已有多个省份单独或合并设立省级自然资源督察机构。文章总结了省级自然资源督察的实践探索情况,分析了省级自然资源督察在体系建设、对象界定、督察威慑力等方面存在的问题,并从树立新督察理念、完善法律法规、厘清与国家自然资源督察关系、探索督察方式、规范督察程序、强化信息建设等方面,提出了完善省级自然资源督察的路径。     

可再生自然资源管理的理论与实践述评

本文以可再生自然资源管理体制的形成为主线，通过对可再生自然资源的最优配置的经济学原理、可再生自然资源的特性、制度激励与自然资源的可持续管理、已有的资源管理体制等相关研究文献的梳理，分析了可再生自然资源过度利用问题产生的原因，论述了自然资源的各种管理体制的优点与不足，突出了社区管理体制对可再生自然资源管理的必要性和迫切性。     

自然资源物权与民事物权之比较--兼谈自然资源物权制度的建构模式

学术界从民事权利的角度研究自然资源物权,忽略了自然资源的生态与社会属性,不利于自然资源的保护与可持续性利用。为此,运用比较分析的方法,严格区分了自然资源物权与民事物权的权利性质、权利客体、权利内容与权利的处分限制,认为自然资源物权是社会权,而不同于民事物权的私权属性。在此基础上,经分析批判现行自然资源物权制度设计模式后,提出了构建政府干预型自然资源物权制度的一般模式——政府主导的一级市场与政府介入的二级市场,希望有益于自然资源可持续发展战略的实现。     

湄潭试验区土地制度建设的实践与探索

湄潭县位于贵州高原北部,乌江北岸,大娄山南麓。境内多山丘,坝地面积约占30％,平均海拔972.7米,总面积279万亩,其中耕地46万亩,占总面积17％。全县40万余人,其中93％是农业人口,主产大米、玉米、小麦、油菜、烤烟,是一个人均耕地资源稀缺的山区传统农业县。1987年,经国务院批准,湄潭成为第一批全国农村改革试验区之一。试验主题是土地制度建设,同时进行相关的配套改革。5年来,试验工作围绕“坚持土地集体所有制,搞活土地使用权,     

产权与自然资源的利用

自然资源是人类赖以生存的基础 ,法律财产制度对于自然资源的利用和保护起着关键作用 ,已为人类的实践和历史所证实。保护资源与环境已成为当今时代的主旋律。我国作为人口大国 ,在发展经济中对自然资源需求量极大 ,但对自然资源的破坏和浪费现象也较为严重 ,并且已经造成了一定的环境污染。在市场经济中 ,有效、合理开发利用自然资源 ,产权制度显得更为重要。本文就有关自然资源的利用与产权制度的一些关系问题作一些分析与思考     

全民所有自然资源资产核算的中国方案 ——基于土地分等定级的启示

研究目的:在梳理全民所有自然资源资产核算面临的困境和通用核算方法的基础上,对比和分析土地分等定级理论、方法与实践,进而提出以全民所有自然资源资产核算框架为主体,以市场机制和政府管控为两翼的中国方案。研究方法:对比研究法,归纳演绎法和理论分析法。研究结果:土地分等定级的理论、方法与实践符合中国自然资源管理的需要,可在分类标准制定、核算单元选取、核算周期设置、核算方法改进、核算技术优化以及核算成果展示等诸多方面提供借鉴。研究结论:全民所有自然资源资产核算的中国方案,应根植于自然资源资产全民所有制,融合中国自然资源管理方式,而不应机械地沿用和照搬国外经验。     

江苏农业综合开发的实践与探索

<正>1988年,江苏省被列为全国首批农业综合开发省份。21年前起步于苏北黄淮海平原的农业开发工程,如今已遍及全省各地。开发范围由初期的苏北黄淮海平原24个县扩大到72个县(市、区);用于农业综合开发的财政资金从当