全民所有自然资源资产保护和使用规划的功能定位与编制路径

研究目的：解析全民所有自然资源资产保护和使用规划的性质、定位、与相关规划的衔接关系、编制路径与主要内容。研究方法：基于产权理论、自然资源价值理论和资产规划理论的归纳演绎。研究结果：自然资源资产保护和使用规划兼具民事和行政属性，基于所有权和监管权的规划内容应有差异。规划定位是包含了资产选择搭配规划、资产运营规划和资产管理工作规划的自然资源资产权益管理顶层设计，是国土空间用途管制下的国有资产运营规划。自然资源资产规划与国土空间规划相互支撑、补充。研究结论：自然资源资产保护和使用方案应按照“分区、分类、分级”的技术思路编制，规划内容应包含资产管理制度建设和资产保护使用方案两项主要构成。     

市级全民所有自然资源资产管理考核评价制度建构

建立健全全民所有自然资源资产管理考核评价制度,是保障所有权委托代理机制顺畅运行和所有者职责有效行使的重要支撑。文章基于对自然资源管理领域相关考核评价制度的对比分析,从考核评价主体与对象、方式与内容、指标体系构建、指标计算与结果评定等方面,探索了市级全民所有自然资源资产管理考核评价机制与方法,构建包括资产管理成效、所有者职责履行情况、公众满意程度和所有者权益损害事件四部分内容的区县政府自然资源资产管理考核评价制度架构,以及包括职能任务和专项任务两部分内容的市政府履职部门考核制度架构。     

全民所有自然资源资产委托代理初探——机制解析、模式总结与考核评价

全民所有自然资源资产委托代理机制解析、模式提炼及考核评价研究,是健全完善委托代理机制并使之顺畅运行的重要保障。文章围绕“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的指导方针,总结了不同形式下自然资源资产所有权委托代理机制,梳理了国内外典型自然资源资产委托代理模式,探讨了7类委托代理模式的实践应用,构建了包含10个维度和20个单项指标的自然资源资产委托代理评价体系,并提出机制、模式、考核评价方面的展望。     

全民所有自然资源资产所有者职责资源清单——编制理论与思路刍议

全民所有自然资源资产所有者职责资源清单编制是委托代理机制试点的核心任务,有助于建立健全所有权管理体系,维护所有者权益。文章基于现行法律法规和自然资源管理工作实际,在明晰自然资源清单内涵的基础上,提出“制定基本原则、确定资产类型、细化清单范围、理清职责内容、整合资源清单权利体系”的自然资源清单编制思路,在此基础上,进一步探讨了“资源类型、清单范围、代表行使主体与职责、代理行使主体与职责”等清单内容,并提出强化资源清单信息化管理的建议。     

全民所有自然资源资产所有权权利体系及其行权方式探讨——基于委托代理机制的视角

研究目的：立足委托代理机制新语境，探索构建全民所有自然资源资产所有权权利体系，明确所有权行权方式，为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供实践参考。研究方法：从自然资源资产属性特征出发，建立“功能—结构”因果关系框架，分析所有权权利体系构建的基本逻辑和关键路径。研究结果：（1）“家底清晰，权属明确” “市场完善，配置高效” “综合治理，绿色发展” “权益保障，全民共享”是所有权的基础、核心、关键和主导功能定位；（2）统一调查监测与确权登记、统一资产规划与处置配置、统一保护与资产合理利用、统一资产管护与收益分配、统一损害发现与核实追偿、统一监督考评与资产报告为所有权的六大权益结构；（3）构建了包括管理权、使用权、保护权和监督权的所有权权利体系；（4）通过纵向“直接行使/委托代理行使”和横向“统一行使、分类管理、统一指导”明确央地政府间、地方同级自然资源主管部门间的行权关系与权责边界。研究结论：构建内容明确、权责对等、保护到位、监督有效的所有权权利体系是完善产权制度体系的关键一环，着力应对新时期自然资源资产管理体制改革的重大需求。     

全民所有矿产资源资产损害发现机制的优化——以内蒙古锡林郭勒盟为研究样本

在全民所有自然资源资产委托代理改革背景下,优化全民所有矿产资源资产损害发现机制势在必行。文章分析了内蒙古锡林郭勒盟试点地区的公开司法数据,总结了工作中存在的问题,通过借鉴较为成熟的生态环境损害发现机制,探索优化全民所有矿产资源资产损害发现机制的可能路径：(1)在内部架构层面,可以深化与技术支撑的融合,实现工作方式的智能化;(2)在外部衔接层面,应强化多元支撑,促进部门合作的协同化;(3)在有效补充层面,要完善激励保护措施,保证监督力量的社会化。     

论对全民所有自然资源资产行使所有权与监管权的分离

研究目的:探讨对全民所有自然资源资产行使所有权与行使监管权分离的必要性、可能性和实现路径。研究方法:文献分析法、对比研究法、理论分析法。研究结果:全民所有自然资源资产所有权委托行使的关键在于行使所有权与行使监管权的分离,“两权”分离有其坚实的实质理性基础和形式理性基础,“两权”应当而且可以分离。“两权”分离以“两权”能够区分为基础,以共同服务于全民所有为目标。研究结论：“两权”分离后,所有权行使应当坚持统一行使——委托行使的基本模式;监管权行使在相对统一的前提下由相关政府部门在其职责范围内分工合作。“两权”行使分离的真正实现需要改革相应的体制机制作为保障,应当按照“行使部门独立,统一行使”的基本原则,根据各地实际设置独立的所有权行使部门,统一行使所有权。     

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制解析

研究目的：从公共管理视角解析全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,解释试点缘由、任务逻辑、面临挑战和对策等。研究方法：将制度分析方法运用到委托代理机制的解释和评价中。研究结果：（1）建立委托代理机制属于公有制的具体行权模式,是回应公有制产权为什么有效、如何做好整体性治理、区分“运动员”和“裁判员”、让市场在资源配置中起决定性作用4类重要议题的举措;（2）委托代理机制试点是由资产核算、资源清单、行权制度、考核评价4项核心要素,以及法治、空间规划、体制机制和行政监管4项外部要素共同构成的一项系统性试点任务;（3）为应对技术、体制机制等因素的影响,试点采取了稳妥推进原则,为试点实践明确了原则和参考。研究结论：为提升试点绩效,后续需要重点关注建立资产清查核算的国家统一标准、所有者权益工作共识、整体性治理转型、多样性行权模式、行权主体责任考评和监管机制5个方面的工作,这些都是建立健全委托代理机制的重点和难点。     

自然资源资产规划：理论内涵、作用机理与编制逻辑

研究目的：界定自然资源资产规划理论内涵,明确规划定位、层级和分类,剖析规划引领自然资源资产价值实现的作用机理,理顺规划编制逻辑。研究方法：理论分析法,实践案例分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源资产规划即以国土空间规划和用途管制为前提,以资产配置高效化、综合利益最大化、所有者收益最优化为根本目标,由不同履职主体对权责范围内自然资源资产保护和使用的目标、方向以及空间时序进行统筹安排的过程。规划定位为国家发展规划体系的专项规划,包括国家、省、市、县四级以及资产规划、专题规划和配置单元规划三类。（2）资产整备、资产配置和资产经营是规划关键策略和抓手,通过规划实施,可推进自然资源资产化、资产资本化、资本交易化、产品服务资金化,实现自然资源资产“存在价值—使用价值—要素价值—交换价值”演化。（3）资产规划编制实践要以“整体管护、整体配置、权责利统一”为根本原则,按照“目标导向+分区调控+策略牵引+协同落实”的逻辑开展。研究结论：自然资源资产规划是引导实现自然资源资产“明晰权利—高质供给—市场配置—价值显化—经营管理—收益分配—系统监督”全链条管理的关键,从资产价值实现视角为国土空间规划做补充,是推进“两统一”协同的重要桥梁,需尽快完善规划体系,深化技术规范研究,统筹开展各层级规划试编工作。     

全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的界定与行使

研究目的：厘清自然资源资产损害的概念与内涵，界定全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的依据，探讨自然资源资产损害赔偿请求权行使的范围、主体与规制。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源资产损害具有财产权益损害与生态环境权益损害双重属性，自然资源资产损害与生态环境损害的内涵上存在交叉重叠。（2）全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害，而生态环境权益损害应当与传统意义上纯环境要素损害一并纳入生态环境损害赔偿的范围。（3）在现有委托代理机制下，应探索县级代理行使所有权职责，以属地为基本单位行使全民所有自然资源资产损害赔偿请求权。（4）自然资源资产损害赔偿的具体行使程序应当包括线索发现、损害调查、鉴定评估、提起诉讼、监督与报告等环节。研究结论：全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害，并以民事诉讼为基础建立行使程序。     

全民所有自然资源资产清查存在困难与政策建议

各类自然资源调查是全民所有自然资源资产清查的重要基础,通过两批全民所有自然资源资产清查试点,已初步建立不同来源、不同尺度的实物量数据整合方法,首次实现了在一张图上统一反映各类国有自然资源资产的实物量情况。资产清查的范围比资源调查范围小,需要核算资产经济价值,而且更加注重资产的所有权与使用权状况。目前在自然资源资产管理基础、所有权边界、使用权信息、调查精度方面尚存在困难与问题,因此建议：(1)加快建立资产清查统计制度,掌握资产底数及家底变动情况;(2)推进国土调查与确权登记成果有效衔接,逐步构建清晰、明确的国有自然资源资产边界;(3)将使用权状况作为清查的主要内容,逐步推进并最终实现全覆盖;(4)按照“低精度服从高精度”原则,逐步推进形成资产边界;(5)按照“图数一致”原则,建立资产清查统计数据库并形成数字化成果。     

全民所有自然资源资产损害赔偿定位问题研究

在生态环境损害赔偿制度背景下探索全民所有自然资源资产损害赔偿意义重大。文章基于全民所有自然资源资产委托代理具体内容,解决生态环境损害赔偿制度中全民所有自然资源资产经济价值不能实现、所有者权益得不到维护等问题,提出采用生态环境损害赔偿程序实现全民所有自然资源资产生态价值,依据民事领域侵权责任相关规定维护全民所有自然资源资产所有权人的所有者权益。同时,提出建立全民所有自然资源资产损害赔偿鉴定评估体系,将全民所有自然资源资产损害赔偿鉴定评估从生态环境损害赔偿鉴定评估中独立出来,为自然资源部门履行所有者职责提供支撑。     

全民所有自然资源资产所有权委托代理行使机制探讨

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制是自然资源资产所有权的一种行使方式,是落实自然资源资产全民所有的重要举措,也是社会主义公有制的实现方式。目前,对于全民所有自然资源资产所有权委托代理制度,法律并无明确规定,试点地区开始探索行之有效的委托代理履职模式。文章通过梳理试点地区的实践经验,发现全民所有自然资源资产所有权委托代理面临所有权行使的权责不明确、自然资源资产“家底”不清、委托代理制度不健全等困境。基于此,文章从优化权责分配关系、做好资产清查和统计工作、科学编制自然资源清单、完善委托代理制度等方面提出建议。     

全民所有自然资源资产损害赔偿的制度逻辑

全民所有自然资源资产受损现象屡见不鲜,尽管实践中已有应对机制,但系统高效的制度建构仍待开展。制度逻辑的厘清是制度建构的前提,一方面,需要明确求偿主体、赔偿责任主体、赔偿对象与客体、赔偿原因及赔偿范围等内部构成;另一方面,需要实现对既有的环境侵权损害赔偿、生态环境公益诉讼、生态环境损害赔偿等相关制度与全民所有自然资源资产损害赔偿相关制度的外部界分,以探求自然资源资产损害赔偿专门制度构建的必要性和空间。在此基础上,以功能适当与规范适格为导向,采用整体性思路疏通制度运作路径,形成致力于自然资源资产损害救济的制度合力,以实现节省制度构建成本、预防制度冲突、更好地维护全民所有自然资源资产权益。     

全民所有自然资源资产损害赔偿机制研究——基于所有者职责履行的视角

全民所有自然资源资产损害赔偿是消除或矫正全民所有自然资源资产损害及其不利影响的过程,也是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基本要求。自然资源资产相关权利作为一类具有明确物权属性的权利束,更容易构建“权利—损害—赔偿”的法理逻辑和工作链条。文章初步界定了自然资源资产损害的概念和内涵,分析了其与生态环境损害赔偿等概念的区别,总结了工作中存在的思想认识、理论研究、法律规定、工作机制、技术支撑等问题,提出了建立自然资源资产损害赔偿机制的对策建议：①现阶段重点对“自然资源资产实物形态的非法破坏”进行损害赔偿;②构建全民所有自然资源资产损害的发现、调查、索赔和报告机制;③做好部门之间的分工合作和部门内部的沟通协作;④加强支撑保障,推动具体实践,形成典型经验。     

全民所有自然资源所有权委托代理的法律分析 ——以信托为视角

研究目的：探究全民所有自然资源资产所有权“委托代理”应定性为何种法律关系，明确相关主体的权利义务。研究方法：演绎推理。研究结果：委托代理机制的政策意蕴是自然资源所有权与监管权分开，是对所有权的委托代理，而非行政权的委托代理。国家所有权属于民事权利，应遵循私法逻辑构建“委托代理”的法律制度。研究结论：民法中的委托与代理是两种不同的法律制度，在制度设计中，不宜将自然资源国家所有权“委托代理”定性为民事委托或代理，而应引入信托理论，构建“委托人—受托人—受益人”的三方主体结构，厘清各方主体的权利义务，明确自然资源所有权行使必须以公众受益为目的，形成制约机制。     

自然资源清单动态调整机制思考与建议

建立自然资源清单动态调整机制是保持清单现势性和实用性的重要保障和关键途径,也是推动完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制顶层设计的关键。文章基于地方试点实践,系统剖析构建自然资源清单动态调整机制的现实需求,分析当前缺少基础研究和实践探索的现实难题,在此基础上以问题为导向,从明确动态调整机制全过程要素、完善动态调整机制长效管理保障措施两方面,提出建立自然资源清单动态调整机制的建议：一是逐一研究明确调整对象、调整因素、调整情形、调整流程;二是进一步加强动态调整机制组织和技术工作支撑、推动清单动态调整法制化、建立调整后动态反馈机制。     

全民所有自然资源资产核算的中国方案 ——基于土地分等定级的启示

研究目的:在梳理全民所有自然资源资产核算面临的困境和通用核算方法的基础上,对比和分析土地分等定级理论、方法与实践,进而提出以全民所有自然资源资产核算框架为主体,以市场机制和政府管控为两翼的中国方案。研究方法:对比研究法,归纳演绎法和理论分析法。研究结果:土地分等定级的理论、方法与实践符合中国自然资源管理的需要,可在分类标准制定、核算单元选取、核算周期设置、核算方法改进、核算技术优化以及核算成果展示等诸多方面提供借鉴。研究结论:全民所有自然资源资产核算的中国方案,应根植于自然资源资产全民所有制,融合中国自然资源管理方式,而不应机械地沿用和照搬国外经验。     

自然资源资产核算的逻辑规则与土地资源资产核算方法探讨

研究目的:探讨自然资源资产核算逻辑规则下的土地资源资产核算理论与方法。研究方法:归纳与演绎,实证研究。研究结果:实现自然资源可持续利用与保护是实施自然资源资产核算的根本目标,核算的内容应以实物量核算为主、价值量核算为辅,应防止自然资源垄断引起过度有偿使用、过度价值化造成利益扭曲;土地资源资产核算内容应包括面积、质量、价格,价值量核算应遵循可市场化原则;对于城镇国有建设用地来说采用基准地价进行核算更具可行性。研究结论:自然资源资产负债表在性质上应属于国家资产负债表范畴,自然资源资产核算的目标是促进生态文明建设,科学、扎实、准确的调查与监测数据是开展自然资源资产核算的重要基础。     

国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路

我国国有自然资源资产管理存在资产所有权代理机制不健全、资产收益制度不完善以及自然资源所有者和监管者身份混同等问题。解决问题的思路:应充分考虑客观存在的诸多因素对国有自然资源资产管理的实际影响,包括自然资源立法传统的影响、原有自然资源管理体制中职能分工的惯性影响,以及国有自然资源资产属性的差异性等方面。解决问题的路径:通过对再代理的设定完善国有自然资源资产所有权代理制度;合理选择对价机制,优化国有自然资源资产收益制度;通过推动“权证分开”对国有自然资源所有者权能与自然资源监管者职能进行区分。