矿山生态修复工程管理现状、问题与对策建议

文章以矿区土地复垦、矿山地质环境治理恢复、矿山环境综合治理等工程实施内容变化及相关政策演变为依据,总结矿山生态修复工程发展阶段,在此基础上界定当前矿山生态修复工程概念与内涵。分析生产建设矿山的责任约束全过程管理和历史遗留废弃矿山在激励政策扶持下的严格化管理方式与特点。针对矿山生态修复工程管理过程中方案编报审查存在不足、资金使用监管面临挑战、工程验收标准有待完善等方面问题,从加强方案编制和审查、规范工程实施与资金使用、严格工程验收和优化社会监督环境等方面提出对策建议。     

管控好工矿废弃地复垦的质量阀门——基于对泸州市试点的调研

正工矿废弃地复垦利用试点自2012年开展以来,已成为推动历史遗留损毁土地复垦最有效的激励措施。四川省泸州市作为全国首批历史遗留工矿废弃地复垦利用试点城市之一,在实践中积累了一些可借鉴的经验做法,同时在保障工矿废弃地复垦质量方面也遇到了不少问题,笔者将以此为例,进一步探索保障复垦质量的制度和措施。泸州工矿废弃地的特点工矿废弃地资源潜力大,环境污染和生态破坏问题突出。首批纳入历史遗留工矿废弃地复垦利用     

我国矿山复垦修复的标准化研究

矿山复垦修复标准是推动矿山生态修复工作规范化发展的基础性支撑，本文基于检索2006—2023年国内涉及矿山地质环境、土地复垦及生态修复等内容的标准，从标准视角探讨了我国近30年矿山复垦修复标准的发展。     

中国土地复垦监管现状与阶段性特征

研究目的:进一步明确土地复垦监管工作特点并分析发展趋势。研究方法:通过对现阶段土地复垦监管工作的总结,在分析国家投资体制改革、工程建设项目管理方式、矿业用地改革趋势以及复垦工程建设特点的基础上,结合目前土地复垦监管能力、政策环境及科研水平等因素进行综合分析。研究结果:总结了中国土地复垦监管工作的阶段性特点,分析了发展趋势,并提出以下观点:(1)实行信息化管理应作为目前土地复垦监管日常工作的主要内容;(2)对复垦资金施行严格管控是现阶段监管工作的重要抓手;(3)土地复垦的监管将从"管方案"和"管数据"向"组织管理"和"项目管理"转变;(4)运用信息化手段实现土地复垦监管指标体系的构建,为质量控制、工程验收和项目后评价提供技术支撑;(5)建议创新土地复垦监管体制、制度以及工程管理方式等。     

法院执行矿山生态修复专项资金的法理分析

矿山生态修复专项资金法定用于矿山地质环境治理恢复和土地复垦,它具有保护环境公共利益的性质,在实践中不能简单地作为普通财产进行处置。法院在审理涉及矿山企业的案件时以下达协助执行通知书的形式直接冻结或扣划矿山生态修复专项资金,影响采矿权人履行矿山生态修复义务,也带来一系列行政、财政和司法负担。司法实践中,因专项资金可否冻结或扣划存在争议,法院对专项资金设立的内在价值追求理解也不同,其根源在于司法权和环境行政权的冲突、私益与公益的冲突、公平与秩序的冲突。为解决冲突,建议：(1)司法权应充分尊重环境行政权,出台司法解释明确专项资金专项用于矿山生态修复;(2)建立司法与行政机关沟通协调机制;(3)推进司法公开,减少法律的不确定性,解决“同案不同判”问题。     

基于宜兴经验的矿山生态修复问题探析与启示

江苏省宜兴市在推进矿山生态修复工作中形成了政策制度创新、社会资本引入、多元化系统修复矿山废弃地、强化落实监管责任等方面的经验做法,为各地推进矿山生态修复治理提供了参考。基于当前我国矿山生态修复治理困境,结合宜兴市的实践经验,提出新时期统筹推进我国矿山生态修复的建议:(1)加快矿山生态修复法律法规及标准制定;(2)完善市场化运作机制,引导社会资本参与;(3)树立山水林田湖草系统修复理念,推进多元化、开发式治理;(4)完善矿山生态修复监测制度,加大监管力度。     

对我国构建矿山生态修复制度的思考

矿山生态修复制度是修复实践与管理的保障。近年来,我国土地复垦和矿山地质环境保护与恢复治理制度不断完善,但对于构建矿山生态修复制度,当前相关法律仍存在一定障碍。现行制度还存在如生态修复清账机制、二合一方案编报制度、矿山生态修复地质环境恢复治理基金制度等执行不顺畅,背景调查与对照监测制度、矿山生态替代修复制度等的建立仍缺少依据或支撑,以及法律责任约束力不足等缺陷。建议通过加快修法立法及标准制修订,并从矿山生态保护修复方案编制与实施监督、矿山生态修复基金管理、生态本底背景调查与监测、终身责任追究、替代修复等方面入手,构建我国矿山生态修复制度体系。     

矿山地质环境治理恢复基金制度研究

建立矿山地质环境治理恢复基金是落实“放管服”改革要求,推动生产建设矿山生态修复的一项重要保障制度。目前已出台基金管理办法的23个省(自治区、直辖市)的情况看,各地在基金性质、基金计提标准和使用方式上有共性也有差别。基金制度下的矿山生态修复监管主要特点:基金使用三方联动监管常态化、监管部门职责分工明确、信用约束和联合惩处手段加强。基金建立和实施面临的主要问题:基金性质相同但使用范围不统一、动态监管的责任要求加强但抓手减弱、信用惩戒手段增强但不具有强制性。建议从以下几方面加强基金制度对矿山企业生态修复的责任约束力:(1)统一基金使用范围,提升基金制度法律效力;(2)加强分级分类和差别化监管;(3)加强制度衔接,发挥公益诉讼实效;(4)完善信用联合惩戒机制;(5)建立和完善责任终身追究制度;(6)建立市场化的基金管理机制。     

2018年土地科学研究重点进展评述及2019年展望 ——土地工程与信息技术分报告

研究目的：归纳分析2018年国内外土地工程与信息技术领域的研究进展,展望2019年国内研究趋势。研究方法：文献法。研究结果：2018年国内研究重点主要集中在耕地后备资源开发、生态整治、村庄整理、充填复垦技术、植物与钝化剂修复、无人机摄影测量与遥感技术在土地信息采集中的广泛应用及3S技术尤其是合成孔径雷达干涉测量技术在土地动态监测中的广泛应用;国外研究侧重于降低开发密度、土地整理有限领域选择、土地复垦碳排放问题、联合修复技术、土地信息处理方法的革新及多源遥感技术在土地动态监测中的应用。研究结论：2018年土地工程与信息技术,随着生态文明体制的改革、乡村振兴战略的提出及3S技术的迅猛发展,在土地生态整治、土地复垦技术、土地修复方法、动态监测技术等方面有所发展。2019年,将继续推进土地生态建设、进一步提升复垦土壤质量、优化复垦技术、改进污染土地修复方法,发展土地信息技术,在以解决生态环境问题和坚决打好污染防治攻坚战的前提下,推动生态文明迈上新台阶。     

全域土地综合整治的现实困境及政策思考——以广东省为例

全域土地综合整治是新时期自然资源部统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的重要平台抓手。文章以广东省全域土地综合整治试点为例,总结了广东省开展农村拆旧复垦、垦造水田、高标准农田建设、村级工业园改造等土地整治探索与实践,分析了全域土地综合整治在规划、权属、现状地类、社会资本参与、资金筹措等方面面临的现实困境,并结合实践提出建议:(1)建立满足调整重构型整治需求的规划和用途管制机制;(2)建立健全权属调整的政策机制和技术体系;(3)畅通农业、生态空间价值实现路径;(4)完善市场参与和投融资机制;(5)构建以农民集体为实施主体的全域土地综合整治组织模式。     

2020年土地科学研究重点进展评述及2021年展望 ——土地工程与信息技术分报告

研究目的：归纳分析2020年国内外土地工程与信息技术领域的研究进展,展望2021年国内研究趋势。研究方法：文献法。研究结果：2020年国内土地工程与信息技术主要集中在土地开发强度、乡村整治、土地复垦质量、国土空间生态修复理论与修复分区、植物与化学修复技术、土地覆盖信息采集与提取技术及动态监测技术;国外研究关注土地开发评价、土地整理再分配、土地复垦材料、植物与生物修复技术、土地信息采集与处理技术及土地利用动态监测技术。研究结论：2020年土地工程与信息技术,在土地开发、乡村整治、土地复垦质量、国土空间生态修复、土地信息采集与提取技术等方面有所发展。2021年,将继续推动国土空间开发和生态修复工作,进一步完善土地复垦质量研究体系、优化污染土地修复技术、革新土地信息技术,在人与自然和谐共生的理念指导下,推进生态文明高质量发展。     

区域性废弃矿山生态修复实践与思考

文章回顾了我国矿山生态修复取得的成绩及存在的主要问题,以长株潭城市群绿心区龟坡生态修复工程为例,介绍了在厚层基材喷播技术、乔灌草蔓植物系统应用技术、数字化智能管理技术的实践应用,以及工程取得的生态效益、社会效益和经济效益。基于案例工程取得的经验提出提升区域性废弃矿山生态修复效果的建议:(1)源头管控要"全方位",严把实施方案关;(2)过程管理要"精细化",严控工程质量、盯紧工作进度、严格资金支出、强化现场监管;(3)后期管护要"立体化"落实,建立完善追责机制,实行动态监管、加强信用监管;(4)行业发展要"多样化"协同。     

2019年土地科学研究重点进展评述及2020年展望 ——土地工程与信息技术分报告

研究目的:归纳分析2019年国内外土地工程与信息技术领域的研究进展,展望2020年国内研究趋势.研究方法:文献法.研究结果:2019年国内土地工程和信息技术根据国家生态文明和绿色发展战略的要求和山水林田湖草生命共同体的思想,聚焦以生态优先的国土整治与开发,催生了全域土地综合整治、国土空间生态修复、矿山生态修复和土地监测及可视化等研究热点;国外研究侧重于土地整理再分配、土地复垦评价体系、土地开发的环境问题、生物修复技术、土地动态监测及评价.研究结论:2019年土地工程与信息技术,在国土综合整治、生态环境修复、国土空间开发、土地复垦质量、土地修复方法、动态监测技术等方面有所发展.2020年,将继续推进全域土地综合整治及生态环境修复技术及标准,进一步完善土地复垦学科体系、研发污染土地修复新材料与技术,以及加快土地信息技术多维度发展.     

中国土地复垦监管体系问题与对策

研究目的：类比提出中国土地复垦监管体系的概念,总结分析中国土地复垦监管体系的阶段特征和存在的问题,提出构建完善中国土地复垦监管体系的对策。研究方法：文献分析,典型调研,专家咨询和类比分析法。研究结果：中国土地复垦监管体系基本框架已形成,但仍然存在监管机构不健全、监管机制不完善、矿业用地政策存在缺陷、监管手段薄弱和监管技术标准不完备等。研究结论：建立专业化和层级化管理机构、加强部门协同、单列矿业用地指标、加强信息化监管、研制土地复垦实施与监管系列标准是构建完善中国土地复垦监管体系的重要方向。     

澳大利亚矿山土地复垦与生态修复经验

正核心提示澳大利亚在矿山开采中,坚持生态环境保护、低影响开发、可持续土地利用的理念,建立较为完备的法律体系,实施全过程动态监测和公众参与,实行灵活的土地复垦保证金和风险金制度等,为我国矿山土地复垦与生态修复提供了借鉴。     

矿山生态修复中生态产品价值实现机制探析

探索构建生态产品价值实现机制是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措,也是促进矿山生态修复高质量发展的重要路径。文章对生态产品有关概念和生态产品价值实现路径进行了梳理,基于地方在矿山生态修复中生态产品价值实现方面的探索实践和国外经验,提出进一步健全矿山生态修复中生态产品价值实现机制的政策建议：(1)加大政策供给,完善生态产品价值实现制度保障;(2)明晰产权归属,促进形成多元化价值实现机制;(3)加强市场建设,构建生态产品交易市场体系。     

废弃矿山市场化生态修复实践与探索——以安徽省为例

文章在对安徽省近年来采用市场化修复的废弃矿山现状分析的基础上,探讨了废弃矿山生态修复模式、主要成效、存在问题,并按照"以用定治"的废弃矿山生态修复思路,提出推进废弃矿山市场化生态修复工作建议:针对实施主体、责任部门、规划管控、绩效考核等问题应明确一些意见(或要求);针对历史遗留、资源收益等问题应限定一些行为;针对平台搭建、产权收益、提升工程等问题应鼓励一些尝试;针对矿地用权、流转机制、容错机制等问题应制定一些细则。     

我国矿山生态环境恢复治理现状和对策

我国矿山生态环境问题非常严重 ,已到了非治理不可的地步。矿山生态环境恢复治理应采取不同的政策 :一是老矿山历史遗留的生态环境问题必须由国家投资加以解决 ;二是新上矿山必须严格执行矿产资源法、环境保护法、土地复垦规定 ,加强监督执法力度 ;三是建立多渠道的资金投入机制 ,加大矿山环境恢复治理的力度 ;四是采取有效的经济保障措施 ,建立矿山生态环境恢复治理保证金制度。     

水土保持植物措施在矿山土地复垦中的应用

植物措施是开发建设项目水土流失防治和土地复垦中均采用的重要措施,在概括了矿山开采引起的土地破坏和水土流失等生态环境问题的基础上,通过分析土地复垦和水土保持的定义、技术方法,以及目前矿山土地复垦中存在的问题和开发建设项目水土保持植物措施的特点,应用实例论述了水土保持植物措施在矿山土地复垦中应用的可行性,为矿山土地复垦技术的发展和完善提供参考.     

简析我国国土整治的目标任务

按照新一轮机构改革方案,自然资源部新增国土空间生态修复职能,统筹国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作。在新的历史时期,如何统筹做好国土整治与生态修复工作,是当前土地整治转型发展的重点。本文通过梳理近30年来我国土地整治发展历程及所取得的经验,对新时期我国国土整治的目标任务进行了思考。