矿山生态修复市场化政策评估与优化研究

以市场化方式推进矿山生态修复,是解决修复资金短缺、促进矿山生态产品价值实现与提升的重要途径。文章采用文献资料分析、案例分析、归纳演绎等方法,对以市场化方式推进矿山生态修复政策实施效果进行评估,结果表明：各地积极推动政策落实与细化,实施机制不断完善创新,形成了可推广的“矿山生态修复+”典型模式。“十四五”以来,矿山生态修复项目吸引的社会资金总体规模小、比例低、地区差异大。矿山生态修复市场化政策实施过程中存在社会资本参与动力不足、规划引领作用有待提升、指标激励新机制效果尚未显现、废弃土石料利用存在违法违规风险等问题。因此,应加强规划引领与管理,打通指标激励实施路径,规范矿山生态修复土石料利用政策边界和监督管理,优化项目管理周期和多部门协调合作机制,加大政策宣传解读力度并持续跟踪政策实施进展,进一步完善矿山生态修复市场化激励政策。     

永定河流域生态产品价值实现研究——基于京津冀协同发展视角

文章分析了永定河流域生态产品的供给特点,并运用生态产品总值（GEP）核算方法评估流域生态产品价值,探讨了1995—2020年期间该流域生态系统服务价值的时空变化,进而提出永定河流域生态产品价值实现路径：(1)以生态保护红线为本,坚持系统治理与区域联动治理;(2)完善流域区域间横向补偿,构建全流域生态产品互补产业链;(3)依托生态产品供给差异化特征,探索京津冀重点推进区域的特色化生态产品实现路径;(4)进一步推进形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态产品价值实现机制。     

基于逻辑框架法的生态产品价值实现逻辑闭环研究

如何有效实现生态产品价值,推动“绿水青山”向“金山银山”转化是贯彻落实生态文明建设理念的重要议题。为此,文章基于逻辑框架法,从宏观目标、具体目标、政策产出和政策投入四个层面,构建生态产品价值实现逻辑闭环,明确生态产品价值实现系统构成和基本框架。得出的主要结论如下：(1)生态产品价值实现的宏观目标是存量生态产品得到有效保护,生态系统服务功能不断提升,增量生态产品得到系统修复,能够保障持续供给;(2)具体目标是生态产品易度量、可抵押、可交易、易变现,实现生态价值向经济价值转化;(3)政策产出导向为摸清基础底数、健全核算体系,支撑生态产品易度量;明晰产权边界、创新金融支撑,实现生态产品可抵押;统一交易平台、明确交易规则,推动生态产品可交易;凝聚价值共识、完善生态补偿,促进生态产品易变现;(4)生态产品价值实现的政策投入措施为开展生态产品信息普查,摸清基础底数;完善生态产品价值评价规范,健全核算体系;推动生态资源确权登记,明晰产权边界;拓宽生态产品融资渠道,创新金融支撑;整合现有生态产品交易中心,统一交易平台;规范生态产品交易行为,明确交易规则;加强生态产品价值宣传,凝聚价值共识;健全生态产品...     

生态产品价值实现研究现状与展望——基于文献计量分析

生态产品价值实现研究是生态环境保护与实现生态产品价值研究领域的焦点。生态产品价值实现以多元化手段在促进生态保护积极作用的同时也促进了经济的发展,维持了环境保护与经济发展的协调平衡。文章系统梳理了生态产品价值实现的概念、理论、核算方法,并综合运用ROSTCM6.0与VOS viewer软件,基于CNKI数据库,以1993-2021年CSSCI期刊中共计2891篇相关文献为样本,对高频词、研究主题等内容进行可视化聚类分析,对生态产品价值实现脉络进行梳理,归纳中国生态产品价值实现的具体路径,探讨生态产品价值实现的未来发展方向,以推动生态产品价值实现研究进一步发展。研究发现:(1)生态产品价值实现研究兴起于1993年;(2)关键词聚类分析表明,研究热点主要集中于"生态补偿""补偿标准""补偿机制"展开;(3)生态产品价值实现研究脉络可分为四个阶段:政府主导生态补偿探索阶段,政府主导生态补偿深化阶段,多主体参与生态产品价值实现探索阶段,生态产品价值实现多元发展阶段;(4)研究热点包括生态补偿、生态补偿机制、生态文明、补偿标准;(5)价值实现路径可分为政府路径、市场路径、社会路径等3个基本路径与11个具体路径。研究认为生态产品价值实现需要丰富产品价值实现路径,搭建生态产品价值实现平台,统一价值核算方法,增强政府、市场和社会三者之间的协作。     

生态产业化促进生态产品价值实现的优化路径——以南太湖新区为例

生态产业化是促进生态产品价值实现的关键路径。文章在梳理现有研究的基础上,从生态产业化与生态产品价值实现的有机耦合机理出发,理清生态产业化促进生态产品价值实现的逻辑关系。从浙江省湖州市南太湖新区的相关实践来看,我国当前生态产业化促进生态产品价值实现存在生态产业同质化明显,生态产业与本地文化融合不足,生态产业创新型动力不强等问题。由此提出相关建议：(1)加快生态产业基础设施建设;(2)探索生态产业制度改革创新;(3)优化生态文旅产业结构;(4)增强生态产业科技支撑。     

生态修复产品价值实现机制探讨

生态修复产品作为生态产品的典型代表,其价值实现直接关系到社会资本以市场化方式开展生态修复的积极性。文章阐释了生态修复产品的独特内涵,梳理了我国生态修复产品价值实现中形成的多种模式,分析产权制度、供给关系及交易制度等方面存在的主要难点和障碍,提出生态修复产品价值实现工作的建议:一是推动立法,设立生态权,为生态修复产品价值实现提供法律支持;二是健全产权制度,完善确权登记规范,保障合法收益;三是强化考核,鼓励市场化方式探索;四是建立生态修复产品市场交易机制,激活市场,畅通交易渠道;五是拓宽思路,探索多种价值实现模式;六是压实监管,保障生态修复产品质量;七是明确核算标准,推动完善交易体系;八是完善交易平台建设,推动区域信息共享;九是构建省级大数据智慧平台,实现交易数据监管。     

矿山生态修复助力碳中和的政策建议

矿山生态修复在恢复矿区生态系统功能的同时能有效提高生态系统碳汇水平。文章结合我国矿山生态修复发展现状,分析了矿山生态修复减排增汇的路径及效果:(1)生产矿山通过"边采边复"减少了开采过程中的碳排放;(2)矿山固废的再利用提供了固碳空间和新途径;(3)土地利用类型变化促进 "碳源"向"碳汇"转变;(4)土壤重构和植被重建进一步提高生态系统"碳汇"能力。针对制约我国矿山生态系统修复减排增汇作用发挥相关问题,从丰富目标体系、完善管理体系、探索技术体系和提高经济效益四个方面提出政策建议。     

模块化视角下生态产品价值实现路径探析

生态产品价值实现是增进人民福祉的重要举措,对促进我国经济社会高质量发展具有重要意义,但当前多数地区单一的价值实现路径阻碍了生态产品价值的充分显化。文章在系统梳理生态产品概念和分类的基础上,分析了生态产品价值构成及实现机理,总结了生态产品价值实现的主要路径模式,并尝试将各模式分解为包含补偿、交易等内容的价值实现模块,以及为生态产品价值显化提供助力的促进支持模块、政策支持模块和技术支撑模块等四类模块。文章提出了利用模块组合的形式进行生态产品价值实现路径设计的基本思路：分析自然资源状况,针对生态产品的类型和特征属性,设置价值实现模块,搭建生态产品价值实现的基本框架,添加促进支持模块以丰富路径模式内容。同时,文章利用该思路在案例中开展生态产品价值实现路径设计以做验证,展示基于模块化视角的生态产品价值实现过程。     

关于我国历史遗留矿山土地复垦的思考

历史遗留矿山土地复垦是国土空间生态修复的重要组成部分,也是矿山治理的重点和难点。文章分析了历史遗留矿山土地复垦对推进生态文明建设、推动经济发展、实现减排增汇的重要意义,指出当前开展历史遗留矿山土地复垦中存在监管体制不健全、财政资金保障能力有限、复垦质量有待提高等问题。针对相关问题,从自然恢复与人工修复、成本与效益、政府与市场三个方面明晰历史遗留矿山土地复垦中存在的关系,并在此基础上提出推动历史遗留矿山土地复垦有序高效开展的建议：(1)建立健全监管体制机制;(2)完善社会资本参与政策机制;(3)提升土地复垦技术和质量;(4)丰富土地复垦模式。     

自然资源管理创新助力生态产品价值实现：关键环节与实施路径

研究目的：揭示生态产品价值实现与自然资源管理的互动关系,研究自然资源管理创新助力生态产品价值实现的关键环节与实施路径。研究方法：理论分析法,案例分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源管理创新通过自然资源“要素化、空间化、市场化、品质化”,推进生态产品价值“发现—捕获—提升—实现—发挥—再提升”。（2）自然资源管理中的调查确权、规划引领、核算评估、资源配置和供给能力提升是推动生态产品价值实现的5个关键环节。（3）实施路径包括：基于调查确权分区域、分层次开展生态产品信息普查;完善国土空间规划编制内容,开展全民所有自然资源资产保护和使用规划、生态产品专项规划研究探索;引入“标准生态产品”理念,建立生态产品基准价格体系和公示价格体系;推动自然资源资产所有权和使用权分离,丰富配置规则;以整治修复为抓手提升供给能力和质量,提升溢价水平。研究结论：基于“1 + 5 + N + 1”的自然资源管理创新助力生态产品价值实现逻辑,深化管理方式、政策和机制研究创新,是加快促进生态资源资产价值转化和保值增值的关键和重要方向。     

江阴市滨水空间生态产品价值实现路径探索

为促进江阴市高质量、跨越式发展,实现“绿水青山”和“金山银山”的双向有机互动,更好打造美丽中国“江阴样板”,目前,生态产品以政府为主导、市场化运作为辅,通过制度设计促进全社会参与以实现其价值,但政府主导的价值实现路径在初期存在资金缺口大、市场活跃度不高、外部成本内部化机制不清晰等问题。在此基础上,以推进生态产品供给能力提升与增值溢价以及因地制宜开展生态资源指标交易两个点为核心,深入开展滨水空间生态产品价值实现路径探索,为促进生态产品价值实现理论、实现路径提供参考。     

基于宜兴经验的矿山生态修复问题探析与启示

江苏省宜兴市在推进矿山生态修复工作中形成了政策制度创新、社会资本引入、多元化系统修复矿山废弃地、强化落实监管责任等方面的经验做法,为各地推进矿山生态修复治理提供了参考。基于当前我国矿山生态修复治理困境,结合宜兴市的实践经验,提出新时期统筹推进我国矿山生态修复的建议:(1)加快矿山生态修复法律法规及标准制定;(2)完善市场化运作机制,引导社会资本参与;(3)树立山水林田湖草系统修复理念,推进多元化、开发式治理;(4)完善矿山生态修复监测制度,加大监管力度。     

生态产品价值实现:内涵、路径和现实困境

文章在梳理生态产品价值内涵的基础上,结合典型价值实现案例,阐释了生态产品价值实现的内涵及其主要路径,并对现阶段不同路径面临的现实困境提出完善建议。研究表明:(1)生态产品价值包括经济价值、生态服务价值和社会文化价值,现阶段生态产品价值实现的焦点和难点在于生态服务价值和社会文化价值。(2)市场主导型、政府主导型和生产要素参与分配型是实现生态产品价值的三种主要路径。(3)现阶段不同实现路径面临着差异化的困境,市场主导型缺乏完善的产权机制和交易价格机制,政府主导型缺乏完善的利益协调机制、有偿使用机制和财政补偿机制,生产要素参与分配型缺乏特色的经营模式和科学的收益分配机制。鉴于此,应从制度设计和生态产品价值核算体系两个维度加以完善。     

生态修复助推生态产品价值实现的机制与路径

本文在探讨不同生态保护修复类型、助推生态产品价值实现的作用机制和路径的基础上,提出了系统推进生态保护修复、彰显生态产品价值的思考和建议。     

黄河流域多元化生态产品价值实现路径

在剖析生态产品内涵的基础上,对于政府主导、市场交易和社会参与的价值实现机制进行分析,通过黄河流域3种不同类型的实践探索项目逐层分析了生态产品价值实现的难点,提出了提高供给能力、深化市场交易、强化资金支持和提升合作水平等创新路径,为降低生态产品价值实现阻碍和提高黄河流域生态产品价值多元化提供借鉴。     

乡村生态产品价值实现的现实困境与优化路径——基于共同富裕的视角

共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。加快乡村生态产品价值实现,是促进乡村振兴和实现共同富裕的主要抓手和必由路径。文章从乡村生态产品价值实现推动共同富裕的内在机理出发,提出乡村生态产品价值实现不仅可以促进乡村物质和精神的“双富裕”,而且有助于调节城乡差距,体现公平正义。当前,乡村生态产品价值实现仍受到农民参与度不高、所需要素匹配不足、实现机制不完善等因素的制约,建议以“绿水青山就是金山银山”理念为指引,加强宣传引导、提高农民认知,完善乡村基本要素配置和相关机制的建设,有效实现乡村生态产品价值,推动农村共同富裕。     

法院执行矿山生态修复专项资金的法理分析

矿山生态修复专项资金法定用于矿山地质环境治理恢复和土地复垦,它具有保护环境公共利益的性质,在实践中不能简单地作为普通财产进行处置。法院在审理涉及矿山企业的案件时以下达协助执行通知书的形式直接冻结或扣划矿山生态修复专项资金,影响采矿权人履行矿山生态修复义务,也带来一系列行政、财政和司法负担。司法实践中,因专项资金可否冻结或扣划存在争议,法院对专项资金设立的内在价值追求理解也不同,其根源在于司法权和环境行政权的冲突、私益与公益的冲突、公平与秩序的冲突。为解决冲突,建议：(1)司法权应充分尊重环境行政权,出台司法解释明确专项资金专项用于矿山生态修复;(2)建立司法与行政机关沟通协调机制;(3)推进司法公开,减少法律的不确定性,解决“同案不同判”问题。     

新形势下西藏绿色矿山建设高质量发展研究

当前西藏自治区绿色矿山建设高质量发展面临新形势与要求：积极保障国家战略性新兴产业资源安全、全力筑牢国家生态安全屏障、加快推动区域经济高质量发展、竭力服务区域长治久安和助力现代化国家边境建设。西藏自治区在绿色矿山建设方面取得了一定成效,主要包括绿色矿山建成比例大、多措并举构建和谐矿区、积极引进先进开采技术、不断提高资源综合利用水平和新建矿山严格落实绿色发展理念等;同时也存在一些的不足,主要包括对绿色新发展理念的理解不充分、绿色矿山建设地方标准体系尚未形成、部门联动机制不健全、政策支撑体系有待完善、科技创新薄弱、老矿山建设绿色矿山压力大、矿山生态修复治理难度大等7方面。基于西藏自治区矿产资源基本情况和绿色矿山建设存在的问题,文章提出新形势下推动西藏绿色矿山建设高质量发展建议：(1)坚持规划统领;(2)完善政策支撑体系;(3)强化部门协同联动机制;(4)尽快出台绿色矿山建设地方标准;(5)加强科技创新;(6)构建绿色矿业高质量发展新格局;(7)加强优秀经验推广;(8)探索高海拔地区生态修复和环境保护。     

对我国构建矿山生态修复制度的思考

矿山生态修复制度是修复实践与管理的保障。近年来,我国土地复垦和矿山地质环境保护与恢复治理制度不断完善,但对于构建矿山生态修复制度,当前相关法律仍存在一定障碍。现行制度还存在如生态修复清账机制、二合一方案编报制度、矿山生态修复地质环境恢复治理基金制度等执行不顺畅,背景调查与对照监测制度、矿山生态替代修复制度等的建立仍缺少依据或支撑,以及法律责任约束力不足等缺陷。建议通过加快修法立法及标准制修订,并从矿山生态保护修复方案编制与实施监督、矿山生态修复基金管理、生态本底背景调查与监测、终身责任追究、替代修复等方面入手,构建我国矿山生态修复制度体系。     

空间均衡导向下的生态产品价值实现路径及演进 ——基于改进四象限模型的理论分析

研究目的：测度2015—2020年全国31省的物质和生态财富价值变化，探讨生态产品价值实现的空间均衡框架，为不同区域的实践探索提供参考。研究方法：改进四象限模型、归纳总结法和案例分析法。研究结果：（1）2015—2020年全国31省GEP和人均GEP分别增长了19.35%和16.80%，但空间不均衡的格局差异愈发明显。（2）以物质和生态财富的均衡状态构建基于改进四象限模型的空间均衡框架，将31省划分为6个象限分区，各分区生态产品的供需强度存在相对势差。（3）处于不同象限的地区应在生态修复整治、生态保护补偿、生态权益交易、生态产业开发、产业生态转型5种主要路径中因地制宜进行匹配组合，并朝着物质与生态财富协同的理想均衡线演进。研究结论：剖析物质与生态财富的协同关系及生态产品供需强度对生态产品价值实现路径的指导依据，探索价值实现的空间均衡方向和路径演进策略，有利于实现区域间“富绿”协同。