棘手的国资管理改革

最新的国务院机构改革方案决定,将原国家经贸委、财政部的部分职能和中央企业工委的职能整合起来,成立国有资产监督管理委员会,即国资委。作为国有资产管理体制改革的重要成果,国资委的主要职能是依照公司法等法律和行政法规履行出资人职责,监管国有资产,确保国有资产保值增值,进一步搞好国有企业。这些目标能否实现呢? 国务院发展研究中心副主任陈清泰日前表示,国有资产管理     

以国有资产投资机构的规范运作确保国有资产保值增值的几点思考

一、充分认识规范投资机构运作的重要性和紧迫性“九五”以来,为建立明晰的产权制度,解决长期以来国有企业产权不明、责任不清、出资人不到位的问题,形成有效的国有资产管理、监督、运营机制,我国很多企业相继进行了一系列试点,试行由专门的投资机构经营国有资产,代表国家行使出资人的职责。这也是推行现代企业制度的一个重要方面。以投资机构、大型企业集团为代表的投资机构的建立,在国有企业的改革、资本结构的调整和市场机制的建立方面发挥了极其重要的作用,取得显著的成效,有力地推动了国有企业改革的进程。但是这些投资经营机构和大型…     

直接持股须对国资委“重构”

国资委直接持股的最大贡献在于赋予了国资委完整的出资人代表资格，一定程度上解决了国有股权行使主体长期缺位问题。国资委现在行使出资人代表职权是以国有资产监督管理机构这一政府部门的身份进行的，凭借的是政府赋予的权利，采用的是行政命令方式，结果造成了国资委管了许多不该管的事情，如选拔、考核、监督和任免国有企业经营者；但同时，该管的又没有管好，如忽视了出资人的收益权等权利。这不仅严重挫伤了企业的积极性，而且忽略了国家股权的核心利益。这些都源于国资委不是凭所有者资格而是靠政府职责行使出资人权利，都是因为国资委并不直接拥有国有企业的股权，不是一个完整的出资人代表。     

论国企财务控制权分配和财务监督机制重构

经济20多年渐进式的经济体制改革之后，国有企业财务呈现出一种多元化的格局。近年来，日益严重的会计信息失真、国有资产流失、经营者腐败等问题表明，以政府部门为主体、以直接干预为基本手段的国有企业财务监管模式巳不适应多元化财务格局的需要，强化国企财务监管应当重构国企财务监督机制。本文认为，重构国有企业财务监督机制必须实行监督主体和监督方式的双重转变。其中：重中之重是在明确界定多元财务主体控制边界的基础上形成相互制衡和状态依存控制。     

国资部门成立后的国企改革（上）

国资委的成立不仅是国有资产管理体制改革的重大步骤,而且对建立社会主义市场经济体制、搞好国有企业具有十分重大意义,但不能认为到此国有企业的改革已经大功告成。这表明国企改革进入了一个新阶段。这个新阶段的突出标志是,全权履行出资人职责的国资委将作为责任主体,更加有力地推进国有企业的改革转制和国有经济的战略性调整。     

国有资产运营机构的建造与运作

国有资产运营机构的建造与运作蒋黔贵实现政企职责分开是当前深化国有企业改革，建立现代企业制度的中心环节。要实现政企分开，关键在于逐步转变政府职能，实现政府社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开，构造权责明确...     

浅论国有资产授权经营的必要条件

国有企业改制成公司制企业后，企业的国有资产所有权与企业法人财产权、国有资产的管理职能与经营职能必须有效分离。国家只享有国有资产的终极权力和行使对国有资产的管理职能。国有资产的经营职能则由非政府职能机构承担。一般认为，国有企业在实行公司制改组之后，其国有资产的经营职能将由两个层次的经营活动构成。第一个层次，即国家对现有国有企业的国有资产进行重新评估之后，以股本金的形式投入到改制后的公司中，形成国家股份并获取股份权益。这一部分国有资本形成公司的部分或全部法人财产。该层次的经营活动侧重于资本的实物形态…     

国有企业的财务与会计监督

对国有企业实施财务与会计监督是保证国有资产不受侵蚀，达到保值增值的主要手段之一。但怎样加强财务与会计监督是我们永远追求和探索的课题。     

对建立现代企业制度中几个问题的思考

一、理顺产权关系 要理顺产权关系,必须明确投入的资产数额,而企业现有的国有资产帐面值早已不能反映其实际价值,所以必须实事求是地重新进行评估。针对当前国有资产管理不善和严重流失的状况,为使产权明晰落到实处,首先,要尽快解决产权人格化问题,明确指定国有资产代表部门或机构,以便行使对国有资产管理职能和保值增殖的监督职责。笔者建议由行业主管部门分离出一部分职能来承担这个责任。比如煤炭行业,可由     

国资委下发央企监事会依法开展监督工作规则

为进一步加强中央企业支持配合国有企业监事会开展当期监督工作，提高监督质量和效率，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有企业监事会暂行条例》等的有关规定，国资委制定并下发了《央企业支持配合监事会依法开展当期监督工作规则（试行）》。     

从公司治理结构看我国上市公司会计信息失真

一、所有者缺位国有产权虚置 ,所有者缺位 ,致使会计信息失真的受害对象不明确。产权归属不确定 ,产权利益不明确。各级政府部门 ,国有控股公司以及各类国有产权代表被认为是国有资产的投资主体 ,履行资产所有者的职能 ,但他们仅是国有产权代表的另外一种外在表现形式 ,在他们的背后仍缺乏真正的所有者 ,更谈不上来自所有者的监督和约束 ,国有资产的所有者依然缺位。事实上很多上市公司是原国有企业剥离出来的一部分 ,原国有企业形成集团公司对上市公司进行控股 ,原国有企业的经理也就理所当然成为上市公司的总经理或董事长 ,集代表所有者的…     

外派监事会——国有资产监管制度的创新

以财务监督为核心 以审计监督为武器 为改革与加强对国有金融机构和国有企业的领导，从体制上、机制上加强对国有资产的有效监督，今年 3月 15日，朱基总理签发第 282、 283号国务院令，公布了《国有重点金融机构监事会暂行条例》和《国有企业监事会暂行条例》 (以下简称《暂行条例》 )，标志着由国务院直接派出的监事会制度正式建立。 　　一、外派监事会以财务监督为核心 　　《暂行条例》规定：监事会以财务监督为核心，根据有关法律、行政法规和财政部的有关规定，对国企财务活动及负责人经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益…     

陈清泰：成立国资委绝不只是建立一个机构而已

国务院发展研究中心副主任陈清泰日前指出,认为国有资产管理体制改革只是建立一个机构的看法是不全面的,成立国资委是国有资产管理体制改革的一个步骤。国资管理体制是涉及国有资产的管理、监督、运营以及国家投资企业的公司治理等多方面相互关联又相互制约的体制和机制,绝不是各级政府设立一个专门机构就可以解决的问题。在概念上,建立一个机构和建立一套体制和机制是完全不同的两回事。陈清泰认为,未来成熟的国有资产管理体制和机制至少应包括四方面的内容:一是国有资产的公共管理职能。如国有资产的立法、国有产权的界定、会计制度、统计…     

政策法规

国务院近日批转了财政部《关于加强国有企业财务监督意见的通知》《通知》要求：要解决当前企业财务管理中存在的问题，就必须加强国有企业的财务监督工作。各地区、各部门要按照政府转变职能和企业转换经营机制的要求，把国家赋予企业的各项财务自主权真正落到实处，确保企业依法开展财务活动应当享有的财务自主权不受干扰，同时，通过对企业财务活动实施有效监督，规范财务行为，加强财务管理，提高经济效益，督促企业用好财务自主权。加强企业财务监督应遵循以下原则：政企职责分开，充分落实企业财务自主权，促进企业转换经营机制，建立…     

加强内部审计的服务职能

现代企业管理要求内部审计拓宽审计领域，从以监督为主转向以监督与服务并重，从财务审计拓展为管理审计，以防范风险、强化管理、提高效益为目的来开展审计活动，从而建立起监督与服务并重的内审体系，内部审计才有存在和发展的必要。当然，强化内部审计的服务职能，并不会削弱其监督职能，服务职能的有效发挥，反而可以促使监督职能的到位，而监督职能的到位又可以促进企业健康、良性发展，从而实现内部审计的服务职能。     

1997年国有资产管理的几点要求

国资局局长张佑才说1997年必须花大力气盘活国有资产存量，果断实行国有经济结构的战略调整。健全企业国有产权转让收入管理制度．规范企业国有产权转让主体，建立转让审批制度，防止低价转让，产权转让收入主要用于国有资产再投入。针对计划经济体制遗留下来的政府社会经济管理职能和国有好卢斯有者职能不分，国有资产管理责权不清、无人负责，以及用行政手段干预企业等问题，建立权责明确的国有资产管理、监督、运营体系。1997年国有资产管理的几点要求     

国外国有控股公司的比较研究及启示

建立国有控股公司或国有企业监督机构是各国加强对国有企业的管理的普遍作法。实践证明效果显著。国有控股公司是政府与国有企业间的中介,代表政府行使对国有企业所有权的管理职能。政府通过设立专门机构、立法、人事任免和财务检查对国有控股公司进行管理。国有控股公司则通过任免其子公司董事会成员、财务监督与评价等手段行使其产权管理职能。借鉴国外经验,作者认为,我国应改革现有的国有资产管理体制,建立国有控股公司,代表国家经营国有资产。石油天然气总公司作为从事战略物资生产与经营的行业性总公司考虑改建为国有控股公司,但鉴于其行业特殊性,应通过颁布实施特别法律规范其经营活动,既能使之成为市场主体,又不削弱国家对它的宏观管理。     

做好企业监督检查工作的几点认识

国有企业监事会依据国务院《国有企业监事会暂行条例》开展工作，代表国家对国有企业的国有资产保值增值状况实施监督。监事会要做好监督检查工作，确保监督检查的质量和效率，应落实到统筹安排好工作计划，合理组织实地检查，编制规范的工作底稿，撰写结构清晰、字严谨、数据准确的监督检查报告等各个方面。监督检查的全过程要坚持以财务监督为核心，抓主要矛盾、关键环节和重大问题不放，包括抓好核实盈亏、揭示重大风险和严重侵害国有资产的事件、正确评价领导班子等工作。     

系列资料简介及内部征订单

《国有资产监督管理》参阅材料为了让国资部门与相关部门中层以上领导系统了解和掌握国资委的性质、职能、工作范围、工作方式和当前的主要工作 ,以及深化国有资产管理体制改革必将带来思维理念、职能转化、市场规则、结构调整、管理模式、运行机制等一系列深刻变化 ,国资委研究室和中国人民大学管理信息研究中心共同编辑了《国有资产监督管理》参阅材料 ,供领导内部学习和指导工作参考。本资料每份工本费 80元。《政府出国 (境 )考察团考察报告》第五辑 (2 0 0 2年度 )为了学习和借鉴国 (境 )外发展经济的做法和经验 ,我国政府一些部门和单…     

国有控股公司成为国家授权投资机构的可行性及其组织实施

国家授权投资机构是介于政府与众多国有企业之间的中介性组织，代表国家经营授权范围内的国有资产，并对其经营的国有资产保值增值负责。设立授权投资机构是在对国有资产实施授权经营的基础上形成的，其意义在于：通过设立国家授权投资的机构，建立起了“政府———国有控股公司———企业”三个层次的国有资产管理新体制。在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开，建立了专司国有资产管理职能的机构；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开，政府将国有资产经营权以授权方式交由国有控股公司专职进行国有资…