开拓视野吸取经验 ——赴澳大利亚政府绩效审计及项目管理培训学习体会

为进一步提高审计工作水平,吸取先进发达国家的绩效审计经验。本人参加了江西省审计厅赴澳大利亚政府绩效审计及审计项目管理培训团,一行十九人在团长刘文星处长的带领下,经过十个半小时的飞行于2012年11月19日上午九点到达澳大利亚墨尔本进行为期21天的培训学习。通过学习受益匪浅,它将对我省探索尝试绩效审计起到积极的促进作用。     

政府投资项目绩效审计方法浅析——以深圳市绩效审计项目为例

一、审计方法的统计分析及优先序列排序 本文选取深圳市审计局开展的七个典型的绩效审计项目：海上田园风光旅游区绩效审计、污水处理厂建设项目的绩效审计、深圳大学城的绩效审计、深圳市生活垃圾无害化处理的绩效审计、深圳市妇儿发展大厦的绩效审计、深圳市东湖医院的绩效审计以及深圳市危险处理处置设施项目的绩效审计等为案例的85卷档案（危险废物处理设施绩效项目尚未归档，不包括在内），262份审计工作底稿进行绩效审计方法分析。经分类、总结及统计分析，将其中绩效审计方法的使用次数排序分析情况列示于表1。     

政府绩效审计方法探析

绩效审计是审计工作的发展方向，是现代审计的主流。审计署《五年规划》中对今后开展绩效审计提出了明确要求。随着绩效审计的不断深入开展，探讨和规范绩效审计方法的工作必将得到极大重视和提高。而绩效审计方法是决定一个审计项目是否成功的关键。本文将对绩效审计方法的产生与发展及分类进行阐述。     

政府投资项目绩效审计

《审计署2003至2007年审计工作发展规划》提出：“固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革”。刘家义副审计长提出了：“中国特色的绩效审计在投资审计领域应当率先探索，率先实践，率先出成果”的要求。绩效审计在我国将蓬勃兴起。如何开展绩效审计，已成为审计实践界与理论界亟待解决的一大课题。     

政府投资项目绩效审计研究

随着国家投资体制改革的不断深入，政府投资项目力度的不断加大，社会对提高政府投资项目资金的使用效率和效果也越来越关注，开展绩效审计已成为当务之急，这是时代赋予审计机关的历史使命。近年来，我国学术界和审计同仁关于绩效审计的研究取得了可喜的成果，深圳、上海、青岛等地先后开展了政府投资项目绩效审计的探索，取得了一些实践经验。[第一段]     

政府投资项目绩效审计存在的问题及对策

一．开展政府投资绩效审计存在的问题 随着国家投资体制改革的不断深入，政府投资项目力度的不断加大，开展政府投资项目绩效审计已经历史地提到了审计工作的重要议事日程。由于我国政府投资项目绩效审计刚刚起步，无论是在认识上、理论上或是实践上都有很大的局限性，在实际操作中还存在很多问题亟待解决，主要表现在：     

政府投资项目绩效审计的探讨

各阶段投资绩效审计重点从投资决策、资金使用、项目管理和投资效益四个环节展开,对政府投资项目是否达到预期的社会经济效益及资金使用效益进行评价,揭露形象工程、政绩工程以及挥霍浪费财政性资金等问题。对投资建设领域普遍存在、屡屡发生的问题,通过专项调查,从体制层面提出意见和建议,从源头上解决问题。     

政府投资项目绩效审计的探索

审计署2003至2007年审计工作发现规划中把积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益作为今后五年审计工作的主要任务之一，要求固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革。     

浅议基本建设投资项目绩效审计

随着国家投资体制改革的不断深入，开展政府投资项目绩效审计已提到了审计工作的重要议事日程。我国政府投资项目绩效审计刚刚起步，在理论和实践上还存在很多问题有待解决。我们认为，搞好国家基本建设投资项目绩效审计，重点应做好投资项目决策审计、投资项目管理审计、资金使用情况的审计、投资项目效果审计。     

浅谈政府投资项目绩效审计

加强对政府投资的绩效审计，提高政府资金的使用效率成为当今审计的重点。积极探索并开展投资领域的绩效审计，努力提高政府投资效益，为国民经济健康、持续快速地发展服务，是我们面对新形势、新要求的必然选择。     

政府绩效审计的发展、制约及对策

随着政府绩效审计的开展,政府绩效审计工作逐渐规范、成熟,并己成为我国政府审计的主要工作之一。政府绩效审计虽然取得了一定成绩,但发展还不平衡,还存在一些不容忽视的问题。在此,笔者就我国政府绩效审计的发展、制约因素及对策作一些粗浅探讨。     

加强绩效审计 提高政府投资项目效益

对政府投资项目进行绩效审计，就是要将审计的重点由监督政府投资的安全性、合规性向建设资金的效率性、效果性转变，提高建设项目的效益。审计工作在履行监督职能的基础上还要发挥其服务职能，要为政府投资项目实现经济性、效果性与效益性的完美统一提供服务。审计工作不但要能揭露问题，还要促进建设单位整改，尽快解决问题，提高投资项目的效益。从更高层次上来说，促进被审计单位提高建设项目的效益，才是绩效审计的根本目的。     

我国政府投资项目绩效审计的困境及出路

当前我国政府投资项目绩效审计的困境主要是现行审计管理体制和有关的法律、法规建设滞后.文章提出在各级人民代表大会之下设立政府投资项目审计监督委员会实行绩效审计,而现有的政府审计机关依然定位于政府的内部审计,对政府投资项目实施跟踪审计,在此基础上开展其绩效审计活动,并通过完善的法律、法规来保证.     

加强政府审计项目现场管理:引入项目管理技术

审计项目现场管理水平直接关系到审计的效率、审计结果的质量和审计目标的实现,当前我国各级政府审计机关在审计项目现场管理过程中尚缺乏一个统一、规范、具体的标准。现代项目管理与政府审计项目现场管理在内容上吻合度很高,因此项目管理的诸多技术工具可以应用于政府审计项目现场管理过程。本文将项目管理技术引入到政府审计项目现场管理中,从进度管理、成本管理、风险管理三个方面对加强政府审计项目现场管理进行了分析。     

论政府绩效管理与绩效审计

通过对我国政府绩效管理框架的描述以及政府绩效管理体系下政府行为对审计目标、审计范围和审计质量等方面的影响分析得出:政府绩效管理与绩效审计之间存在密切联系,且这种联系是多向的、混合的,有时甚至还是负向的。为此,针对我国绩效管理方式、政府行为给绩效审计造成的不利影响,提出改进我国绩效审计的若干政策建议。     

我国政府投资项目绩效审计研究

本文认为,政府投资项目绩效审计的障碍主要是现行的审计监管体制和有关的法律、法规建设滞后等。应由人代会成立审计监督委员会对政府投资项目开展绩效审计,推进政府投资项目绩效审计的发展,取决于有效的体制、健全的法律、优秀的人力资源等。     

政府绩效审计初探

一、引言 绩效审计，是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行评价。其中，经济性(Economy)是指以最低的资源耗费获得一定数量和质量的产出．即少支出；效率性(Efficiency)是指产出与投人的关系，即支出合理；效果性(Effectiveness)是指既定目标的实现程度或一项活动预期影响与实际影响之间的关系，即支出得当。     

政府重大投资项目实行绩效审计的思考

当前,从中央到地方各级政府及有关部门极其重视对政府投资项目的监督与管理,几乎对所有重大政府投资项目进行了跟踪审计,但是开展政府重大投资项目绩效审计还存在不少困难,因此需要在法律环境、体制和人力资源等方面采取相应的对策。     

政府重大投资项目实行绩效审计的思考

当前,从中央到地方各级政府及有关部门极其重视对政府投资项目的监督与管理,几乎对所有重大政府投资项目进行了跟踪审计,但是开展政府重大投资项目绩效审计还存在不少困难,因此需要在法律环境、体制和人力资源等方面采取相应的对策。     

政府绩效评价与绩效审计异同性探析

在全面实施绩效管理的现实背景下,政府绩效评价与绩效审计是推进我国国家治理体系和治理能力现代化,提升政府财政支出绩效,实现民主财政的重要工具。基于政府绩效评价与绩效审计的演化历程及其在我国发展现状和具体实践研究发现,二者都将追求财政支出使用效益的合理高效作为共同出发点,绩效衡量基本标准具有重叠性,但也存在较大差异性。绩效评价本质是民主的范畴,更多关注宏观层面问题,评价主体多元化,具有目标纠错功能,旨在提升政府的公信力;绩效审计本质是监督制约手段,更多关注微观层面问题,评价主体比较单一,旨在发挥监督或建议功能。故在政府绩效管理过程中二者应为并行不悖关系,注意相互协作与分工。