封闭运行机制还需进一步完善

农业政策性信贷资金封闭运行和良性循环是农业发展银行业务经营的政策目标之一。在增设地市县营业机构,业务由全面代理转变为基本自营后如何进一步促进实现这一目标,就成为农发行面临的首要任务。一、当前封闭运行现状农业发展银行成立两年来,按照实现信贷资金良性循环的要求,在实际工作中制订并实施了一系列政策措施,有效地加强了政策性信贷资金的管理,资金流失的势头有所遏制。从实际运行情况看:实行了信贷资金供应和管理分级分部门责任制,财政企业资金到位率逐年提高;清理收回财政企业挤占挪用的收购资金,粮食企业财务挂帐正按计划分年消化,财政拨补制度逐步形成;实行"库贷挂钩"管理,库贷比例有所提高。但     

强化“库贷挂钩”管理 促进收购资金良性循环

加强粮棉油收购资金的供应和管理,是党中央国务院赋予农发行的主要任务。四川省分行自成立以来,围绕"库贷挂钩"狠抓信贷规范管理,切实做好收购资金供应工作,大力压缩不合理资金占用,防止资金流失,既有效地支持了粮棉油收购不打"白条",又实现了库贷比例不断提高。我们的主要做法是:(一)狠抓基本制度建设。建行之初,我行就在总行制度办法的基础上,积极在实践中摸索,很快制定了商业贷款管理,收购贷款与库存挂钩管理的《实施细则》,对贷款的管理、库贷挂钩操作、台帐的建立等作出了一系列具体规定。之后,又陆续建立完善了粮棉油收购资金需求和筹措测算、粮食风险基金管理、县以下业务操作等一系列办法、意见,基本形成了一套适合我省实际、操作性较强的收购贷款管理的制度办法,为规范信贷管理奠定了基础。     

收购资金是这样管理的

随州市是湖北省粮棉油生产基地之一。到八月末收购贷款达54900万元。该市农行有一套较完善的贷款管理办法,收购资金实现了良性循环,贷款归行率达93%,收息率10.38%。一、加强收购企业资金管理,确保资金归位为保证粮棉油收购资金的各项来源及时归位并用于收购,随州市依照收购资金管理的有关政策规定,坚持政府领导下的分级、分部门筹措收购资金责任制;坚持"存量周转,多筹多用,少筹少用,谁筹谁用"的收购资金供应方式;坚持多方监督,"六率"控制,库贷挂钩,专项稽查。他们对收购资金是这样管理的:(一)收购资金管理实行"集中调控,专户管理,贷收分流,库贷挂钩,总量制约"的管理办法。集中调控。粮、棉、油收购贷款资金与计划由市行集中管理,统一安排,保证资金与计划配套一致。专户管理。收购企业在市行分别开设"粮油收购借款     

“库贷挂钩”比例管理问题探讨

多年来，由于多方面的原因，国家安排的粮棉油收购资金经常出现被企业以各种形式挤占挪用的情况。据此，总行今年全面推行了“库贷挂钩”比例管理办法，这对强化粮棉油收购贷款管理，实现粮棉油收购资金的封闭运行和体内循环，有着重要作用。但在实际操作中也遇到了一些困难和矛盾，值得认真研究解决。（－）单纯考核“库货挂钩”比例，难以准确反映收购资金管理方面的问题从某一时点来分析，“库贷挂钩”比例确实能反映收购资金的管理水平和物资保证的量接，但是由于影响“库贷挂钩”比例的因素较多（如数学因素、技术性因素、历史因素、政…     

“库贷挂钩”比例管理问题探讨

粮棉油购、储、调、销关系国计民生,因此信贷资金供应具有较强的刚性。而信贷资金运动又必须有相应的物资作保证,这是银行发放贷款的基本原则。但多年来,由于种种原因,粮棉油商品库存值大大低于其贷款额,物资保证严重不足。为改变这一状况,总行全面推行了"库贷挂钩"比例管理。这对于强化粮棉油收购贷款管理,实现收购资金封闭运行良性循环,有着     

收购资金封闭运行知识问答

1、收购资金贷款封闭运行的基本要求是什么?答:收购资金贷款封闭运行的基本要求是:库贷挂钩、钱随粮走、购贷销还、封闭运行,收购资金与粮棉收储在方向上一致,在价值上相符。具体来说,在贷款发放时,要做到"收购多少粮棉、发放多少贷款";在贷款回收时,要做到"卖出多少粮棉、收回多少贷款"。总之,发放的收购贷款要与收购的粮棉油库存值相一致,销售粮棉收入中所含贷款本息要全部收回,防止挤占挪用,保证资金不流失。2、实现收购资金封闭运行有什么重要意义?答:实现收购资金封闭运行的重要意义主要体现在以下几个方面:(1)实现收购资金封闭运行是保证粮棉油收购资金及时足额供应,支持和促进粮棉油生产和流通的基本条件。如果收购资金不能封闭运行,被企业挤占挪用,导致收购资金严重流失,收购时就很难保证收购资金及时足额供应,就会出现"打白条"现象,挫伤农民积极性,影响农业生产。只有加强管理,实现封闭运行,才能保证收购     

协调好五个关系 确保收购资金封闭运行

当前,粮食流通体制改革已进入实质性阶段,国务院要求各级政府、粮食部门、农发行齐心协力,通过"三项政策、一项改革"来尽快扭转粮食企业被动亏损局面。朱镕基总理曾多次强调农业发展银行必须对收购资金实行封闭运行。农发行总行相继出台了一系列操作性很强的政策规定,要求各级分支行要坚持按照"库贷挂钩、钱随粮走"的原则,强化对粮食收储企业的监管。各级政府都加强了对粮食企业的监管,为粮改和实现收购资金封闭运行创造了非常有利的条件,作为基层农发行如何才能把握主动,确保收购资金封闭运行顺利实现呢?笔者认为,基层行作为封闭运行政策的直接实施者、责任者,必须理清和协调好五个关系,才能完成好封闭运行的使命。一、收购资金封闭和运行的关系粮棉油收购资金是国家为了保护农民的种粮积极性和保障市场有效供给,而由农业发展银行发放的政策性信贷资金。封闭运行是收购资金按照国家严格界定的业务范围,在收购企业和农发行之间的循环运行。也就是说按政策规定,"收多少粮食,放多少贷款;卖多少粮食,收回多少贷款"。其运行     

银企同心谱新篇——枝江市支行与粮食企业共建收购资金良性循环机制

近年来,政策性收购资金严重流失,各级政府和农业发展银行都深感忧虑。农发行枝江市支行与市粮食公司在困境面前不回避,联手迎难而上,紧紧抓住"库贷挂钩"管理这个核心,花大力管住粮食内部银行结算中心,共同谱写了收购资金良性循环新篇章。一枝江市农发行和粮食企业围绕"保收购、防挪用、促扭亏"的目标,坚持"库贷挂钩"的原则,银企配合,采取过硬措施,确保收购资金"封闭运行、良性循环"。(一)实施全程挂钩和全方位监管1、切实管住增量。粮油信贷资金管理的核心是严格实行库贷挂钩管理。枝江实行的是粮食结算中心上贷下划体制,即农发行收购贷款增加与粮食总公司存货增加挂钩,总公司在下划收购资金时与各分公司收购入库进度挂钩,农发行与结     

“库贷挂钩”管理需要解决的三个问题

一、库存值的计算标准要统一。一是折算率问题。目前,对政策性粮油收购资金管理台帐的库存均要求以贸易粮反映,即将原粮按一定折率折算为贸易粮。据了解,我省对这个折算率没有一个统一规定。二是存贷价格定位问题。当前,粮油是政策性收购、经营性销售,粮油价格的波动,也即库存值的波动。为使库存值能准确得到反映,应对原粮折算为贸易粮的比率作出统一规定;对粮油存贷定期(如每季、或每半年)统一规定最高限价,调整计算库存值,对差异部分可以在汇总台帐中以备抵帐户单独反映,以解决可能存在的农产品库存量少而价格高的不正常现象。二、与粮棉油购、销、调、存、加直接相关的固定资产购建的资金来源渠道要理顺。这类固定资产购建资金,过去的规定应由财政解决,但在具体操作中,存在着财政拨补能力以及拨补的时间差问题,因而企业都往往自己先行解决了再说。"库贷挂钩"管理办法没有把固定资产资金占用计算在库存值范围之内,在自有资金不够充足的企业,企业直接支用存款购建固定资产,不但会造成挤占挪用政策性收购资金,而且使库贷比例失衡。实行"库贷挂钩"管理,理顺这类固定资产购建的资金也是当务之急,仅靠加罚息是不解决问题的。建议:一是农发行要会同有关部门明确规定粮棉油企业固定资产购建资金来源;二是制订《农发行粮棉油企业固定资产贷款管理办法》;三是对粮棉油企     

认真贯彻实施“库贷挂钩”管理办法 逐步实现收购资金良性循环

农业发展银行成立以后,尽管有了一个专司管理农业政策性资金的银行,但是,由于种种原因,在粮棉油收购资金使用、管理中仍然存在一些不容忽视的问题。诸如,粮食财务挂帐有增无减,挤占挪用收购资金的现象十分严重,可以说,银行信贷管理和企业自身资金管理还停留在粗放型管理水平上。这对稳定农业和抑制通货膨胀都极为不利。为了从银行管理上堵塞漏洞,中国农业发展银行制定了库贷挂钩管理办法。我们认为这个办法是落实收购资金"约法三章",不断提高政策性信贷资金质量,逐步实现粮油政策性收购资金封闭运行和良性循环的一个重要措施,是扭转粗放型管理的重要手段。但是,从目前看由于受诸多因素限制,全面实施这个办法难度很大。首先是信贷人员严重不足,业务素质不高,加之,粮棉油政策性企业向银行报送的财务、统     

农发行如何大力支持粮食收储企业扩大销售

去年四月份以来,农发行系统认真贯彻落实国务院粮改"三项政策",当年实现了收购资金封闭运行。目前,从收购资金运行的各个环节来看,在收购环节上,各级农发行认真贯彻执行"收一斤粮,给一斤粮的钱"的原则,实现了"钱粮结合,库贷挂钩",保证了粮食收储企业敞开收购农民余粮的需要。而在储存和调销环节上,由于顺价销售困难,使收购资金发生滞留现象,一方面使收购资金贷款本息难于收回,影响收购资金的良性循环和银行的经济效益,另一方面导致粮食企业库存暴满,超储严重,既     

建立“四位一体”责任制 切实做好封闭运行工作

去年四月,国务院提出了粮食流通体制改革的重点是坚决贯彻敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行三项政策。几个月来的实践表明,要实现收购资金封闭运行,应建立地方政府、财政部门、粮食企业、农发行"四位一体"的责任制。一、建立"四位一体"责任制是封闭运行的客观要求所谓实现收购资金封闭运行,就是粮食收购资金严格按照"库贷挂钩"、"钱随粮走"的原则,农业发展银行按收购进度,保证收购资金及时到位,收一斤粮,给一斤粮的钱,并严格监督使用;国有企业卖一斤粮,必须归还一斤粮的贷款本息,不得挤占挪用。其运动周期是:供应——收购——储存——调销——回流——再供应。收购资金运行过程表现为货币资金和商品资金两种形     

农业政策性资金流失有待治理

目前,政策性资金主要有三个流失渠道,即政策性财务挂帐占、企业经营亏损占用、代理行资金短缺占用。分析探究资金流失途径及提出治理设想是政策性资金步入封闭运行、良性循环轨道的前提和基础。一、政策性财务挂帐有增无减。财政拨补资金数额不足并时间滞后。截止今年6月30日,陕西省财政拨补资金实际到位22393万元,仅占应拨补的34.7%,并且在不断地攀升。如泾阳县1994年欠拨1486.2万元,1995年欠拨1507.14万元。去年依照朱副总理关于收购资金管理"约法三章"的指示精神和总行关于收购责任资金筹措计算办法,我省夏季收购资金按理论测算财政部门为2.2亿元,考虑到陕西省的财     

实施“四核五挂”“双层三线”管理 确保收购资金规范运作——基层农发行收购资金管理模式浅探

农业发展银行业务转为基本自营后,基层支行如何加强收购资金管理,使银行和企业在收购资金管理上由粗放型管理向集约化经营转变;使收购资金多渠道流失向真正意义上的封闭运行转变;使低下的信贷资产质量向高效、良性转变。笔者针对这个问题,紧扣"库贷挂钩"管理这个核心目标,结合过去的信贷管理经验和半年来的实践,提出"四核五挂""双层三线"的管理模式,与大家探讨。一、"四核五挂""双层三线"管理基本内容所谓"四核五挂"就是根据收购资金管理"库贷挂钩"这个核心指标,将其内容分解核定为四块资金进行管理,并对每块资金占用采取不同挂钩管理办法。"四核"就是在对粮棉油收购企业进行全面资产清理的基础上,依据1996年末资金占用情况分别核定库存商品(含专储)占用贷款、非商品资金占用贷款、调销结算资金占用贷款和不合理资金占     

转变观念 理顺关系 实行收购资金封闭运行的动态管理

一、转变观念一是不应当简单、机械地将"库贷挂钩比例"作为衡量收购资金管理优劣的唯一标准。"库贷挂钩比例"本身无论过去还是现在都是收购资金封闭运行管理必须坚持的一个原则。所谓"库贷挂钩"是指库存商品价值与收购贷款相等,库存增加,收购贷款同额增加;库存减少,销货款及时归还银行,贷款相应减少。应当说"库贷挂钩"与"收一斤粮给一斤粮的贷款,销一斤粮归还一斤粮的贷款本息"本质要求是一致的。问题在于如果将"库贷挂钩"与收购贷款的投放和销货款的及时足额收回隔裂开来,就使"库贷挂钩"成为一个虚指标。在这种考核办法下,粮食部门可以将"库贷比例"变来变     

实行全程管理 确保封闭运行

实现粮棉油收购资金的封闭运行,是党中央国务院赋予农业发展银行的重要职责,也是衡量农业发展银行经营成败的关键。要保证粮棉油收购资金封闭运行,必须实行全方位、全过程的跟踪管理。一、贷款发放的管理。由于农发行发放收购贷款具有"刚性需求"的特征,因此,做好贷款发放的管理,对于整个收购资金的封闭运行起着十分重要的作用。必须从源头上加以把握:一是严格执行"八不贷"标准,杜绝私情、人情贷款,促使收购企业按规定要求运用收     

收购资金封闭运行稽核监督之我见

对收购资金实行有效的稽核监督,既可以发挥其"谋士"作用,为工作决策服务;又可以发挥其"卫士"作用,及时纠偏堵漏,依法维护收购资金的安全与畅流;还可以发挥其"医士"作用,及时发现和铲除收购资金封闭运行中的"病灶",保证收购资金健康运转。一、正确把握稽核监督的对象和范围,是搞好稽核监督的前提收购资金封闭运行是一个完整的系统管理工程,涵括业务运行和稽核监督两个体系。稽核监督体系是对业务运行体系的监督和制约,其作用对象是参与收购资金流通的银行信贷资金、企业资金和财政拨补资金。信贷资金是收购资金的主要来源,在收购资金封闭运行中发挥着主导作用。因此,信贷资金运行,是收购资金封闭运行稽核监督的主要对象。其内容有:收购贷款、储备贷款、调销贷款及其利息的收取和     

统一思想认识 坚持从严治行 把收购资金封闭管理工作任务落到实处——何林祥同志在中国农业发展银行分行行长暨纪检监察工作会议上的讲话

一、实现收购资金封闭运行任重道远对粮棉油收购资金实行封闭管理是一项关系我国改革、发展、稳定大局的非常重要的工作。1994年国务院决定组建农业发展银行,主要目的就是加强对粮棉油收购资金管理。1998年3月,朱镕基总理在长春召开的四省(区)粮食流通体制改革工作座谈会上,对收购资金封闭管理工作提出了明确具体的要求。会后,国务院决定将农业发展银行承担的农业综合开发、扶贫等专项贷款业务以及粮食企业附营业务占用贷款划转到有关商业银行,以便使农业发展银行集中精力     

从信贷资产清理看政策性金融风险防范的重要性

去年是新疆哈密地区农业发展银行机构分设、业务实现基本自营的第一年,地区分行按照上级行有关文件精神,在行领导的精心组织和安排下,通过计划信贷等部门工作人员的共同努力,先后两次对全辖信贷资产进行了清理普查。从信贷资产清理情况看,基层行信贷资产质量普遍偏低,资产潜在风险度较高。因此,如何正确认识政策性金融的风险状况,加强风险管理和防范,是农业发展银行实行稳健经营的关键。1.在全面清理信贷资产的基础上,必须加强和完善库贷挂钩管理办法,确保粮棉油政策性收购资金封闭运行。根据清理信贷资产的结果,一方面要重新核实认定1996年粮棉油库贷挂钩管理     

政策咨询

两部委出台粮棉油收购资金供管规定为加强粮棉油政策性收购资金的供应和管理，防止政策性收购资金的流失，保证粮棉油政策性收购业务顺利进行，中国人民银行和财政部联合制定了《粮棉油政策性收购资金供应和管理规定》。根据这一《规定》，各级财政部门必须按规定和预算，将国家储备粮棉油补贴、地方储备粮棉油补贴、定购粮价外价补贴等粮棉油政策性补贴足额拨补到位，不得欠拨，同时不得截留上级财政部门拨补的粮棉油政策性补贴款。中国农业发展银行应当会同财政和粮棉油业务主管部门提前测算粮棉油政策性收购资金的需求，按收购进度和库存…