公路税费政策调整后的金融债权维护问题

按照国家实施成品油价格和税费改革的统一安排,2008年12月22日,财政部、国家发展改革委等五部门联合下发通知,明确了取消公路养路费等六项收费相关政策,逐步取消政府还贷二级公路收费.在政策实施过程中,如何做好金融债权的维护和地方公路建设工作,笔者就此进行了调研思考.     

谁是暴利冠军？

目前国家正酝酿公路收费改革,下调高速公路收费标准,延长高速公路的收费年限,酝酿取消一级公路收费,扩大政府还贷二级公路收费的调整范围,适时取消西部地区的政府还贷二级公路收费,让公路回归公益属性。     

审计督促有利于收费公路上市公司的发展

审计报告的出台有助于推动新的收费公路权益转让条例的出台。审计署的报告中明确提出了收费公路经营权转让不规范的问题,这有利于推动新的收费公路权益转让条例出台。如果该条例出台,那么自2006年12月被暂停的政府还贷性收费公路的经营权转让就可以开始实施。而且在各地公路建设债务负担都很重的形势下(审计报告称:十五期间,浙江等10个省(市)收费公路投资完成额6400亿元,其中投入的银行贷款等债务性资金高达4700多亿元,占73%)。政府通过变现部分还贷性收费公路的动力是很充足的。     

注解公路收费的“两难困境”

自八十年代以来，在“贷款修路，收费还贷”的政策鼓励下，广东公路建设经历了一段轰轰烈烈的发展时期。到目前为止，随着第一轮投资周期的结束，问题逐渐暴露出来：收费站只设不撤，资金管理出现漏洞，审批及管理不严格等等。公路收费处于进退两难的境地：收费应不应该？如果收费，采取何种方式：设收费站还是年票制？对收费公路的管理又应该采用何种方式：企业化还是政府动作？     

谁是暴利冠军?

目前国家正酝酿公路收费改革,下调高速公路收费标准,延长高速公路的收费年限,酝酿取消一级公路收费,扩大政府还贷二级公路收费的调整范围,适时取消西部地区的政府还贷二级公路收费,让公路回归公益属性。这是一份沉甸甸的民生期许,老百姓盼望着公路早点姓"公"。2010年最暴利行业:路桥收费业当人们削尖脑袋想挤入证券、房地     

二级公路收费取消银行信贷资产风险要绸缪

2009年2月17日,国务院下发了《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》,要求2012年年底前东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费,西部地区由省级政府自主决定是否取消.据调查,二级公路贷款大多以项目自身收益(即收费收入)作为还款的主要来源,取消二级公路收费后银行贷款及时收回的不确定性加大.二级公路贷款项目多为担保贷款,担保的质押物为项目建成后的收费权,取消二级公路收费后,收费权质押担保失效易引发信贷风险.     

二级收费公路与地方经济发展:一个案例

<正>一、概述和基本情况根据一般的经济理论,公路作为基础设施对于经济发展起到促进作用。我国自改革开放以来,由于政府财政资金用于公路建设的投入有限,为了加快经济发展,采用了"贷款修路,收费还贷"的模式进行公路建设,即通过贷款或其他融资形式获得资金并修建公路,公路建成之后对行驶其上的车辆征收通行费用于还贷,还贷完毕后取消收费,公路继续服务社会。二级收费公路作为收费公路的一种类型,而且是目前国家允许收费的最低技术等级的收费公路,在我     

二级公路收费取消银行信贷资产风险要绸缪

2009年2月17日，国务院下发了K逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》，要求2012年年底前东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费，西部地区由省级政府自主决定是否取消。据调查，二级公路贷款大多以项目自身收益（即收费收入）作为还款的主要来源，取消二级公路收费后银行贷款及时收回的不确定性加大。     

二级收费公路与地方经济发展：一个案例

根据一般的经济理论,公路作为基础设施对于经济发展起到促进作用。我国自改革开放以来,由于政府财政资金用于公路建设的投入有限,为了加快经济发展,采用了“贷款修路,收费还贷”的模式进行公路建设,即通过贷款或其他融资形式获得资金并修建公路,公路建成之后对行驶其上的车辆征收通行费用于还贷,还贷完毕后取消收费,公路继续服务社会。二级收费公路作为收费公路的一种类型,而且是目前国家允许收费的最低技术等级的收费公路,在我国的收费公路发展历史中起到了先锋的作用,但是经过近三十年的发展,也面临着一些困难和问题。其中比较突出的一个是,由于其技术等级较低,因此其经济合理性遭到质疑。典型的观点是,二级公路由于其技术等级低,如果收取通行费就会给过往车辆造成沉重的经济负担,并对经济发展产生负面影响。如果这种观点成立,则二级收费公路就失去了其经济上存在的合理性。二级公路在收费还贷模式下对经济发展的影响如何,本文主要对这个问题进行定量研究。     

因免费延收费属“国家请客，民众买单”

日前,交通运输部公布了《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）,向公众公开征求意见。从意见稿的内容来看,意在对政府还贷的收费公路以及经营性公路的收费行为,包括收费公路的范围、收费期限、收费标准、免费政策以及收费方式等进行规范,从而治理公路收费的种种乱象。     

成品油税费改革明年起实施

国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革,取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,逐步有序取消政府还贷二级公路收费;国务院同时决定,将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0．8元,即由每升0．2元提高到1元;柴油消费税单位税额每升提高0．7元,即南每升0．1元提高到0．8元;其他成品油消费税单位税额相应提高。     

成品油税费改革对银行公路行业贷款影响的分析及处置建议

2008年12月18日,国务院印发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》,正式开启了成品油价格和税费改革,将逐步有序取消政府还贷二级公路的收费。截至2009年4月末,全国已经有12个省份陆续取消了收费。此项政策将对目前全国约3000多亿元二级收费公路银行贷款产生重大影响。     

"交通强国"战略下公路交通建设可持续发展投融资政策研究

交通强国建设、"新基建"等国家战略对公路交通建设的资金保障提出了新的要求,同时中西部地区公路建设债务风险等问题日趋凸显.新的《收费公路管理条例(征求意见稿)》提出的"统贷统还"政策并不能从根本上解决公路建设的东中西部地区不平衡问题.本文在分析公共服务均等化政策、当前东中西部债务风险、"收费还贷"和"统贷统还"政策局限性的基础上,提出了在公共财政框架下,以建立公路建设债务平衡基金为抓手,为交通强国建设提供资金保障,解决东中西部投资的不平衡问题,化解边疆省份公路建设债务风险的建议.     

路桥收费新闻链接

2001年4月19日《羊城晚报》——广东省人大常委会今天上午正式收到省人大代表游海燕提交的一份闭会期间的建议。建议中说，洛溪大桥已建成运行了13年之久，它对珠三角地区和广州市、乃至全省的经济发展超着重要作用。近日来，关于洛溪大桥的建设资金来源和收费去向等问题引发了社会的广泛关注。洛溪大桥的收费还贷问题，直接牵涉到千千万万人民的利益。考虑到洛溪大桥的收费项目、收费标准是省政府有关部门批准的，省政府有关部门对其收费还贷负有管理责任。为落实公众的知情权，有效改善广东的投资环境，牢固树立政府依法行政的良好形象，并配合广东整顿经济秩序，现紧急建议省政府就洛溪大桥的相关问题作个彻底调查，给人大代表和社会一个负责任的解释。     

关于公路收费问题的思考

高速公路发达与否，是一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。越来越多的事实证明，在当今世界政治、经济、军事、国、防、科技、文化飞速发展的情况下，高速公路已经成为社会发展的“加速器”。改革开放以来，政府依据我国国情，在国家对公路基础设施投资不足的情况下为扩大筹资渠道出台了公路收费管理的重要政策，利用国内外贷款建设高等级公路、大桥和隧道，建成后收取通行费偿还贷款，即“贷款修路，收费还贷”，这一做法对我国的公路交通和经济发展起到了巨大的作用。近年来，由于公路收费管理理论研究的相对滞后，部分地区和部门无视国家有关政策法规的违规操作，公路收费管理已经引起了越来越多的社会关注：弊端日益突出，迫切需要对现行的公路收费制度进行全面的反思。     

财政对非经营性收费公路项目的还贷监管

自从1984年实行“贷款修路，收费还贷”的政策以来，广东公路建设事业突飞猛进，全省公路网络得到了极大的改善，但在公路收费站的布局和管理上，问题仍十分突出。全省共设立了收费站440个，收费站的密度和数量均居全国第一，440个收费站当中，非经营性路桥收费站，即由各级政府通过贷款、社会集资等形式投入的收费站共227个。     

浅析成品油税费改革对二级公路贷款的影响

2009年1月1日，酝酿多年的成品油税费改革开始正式实施。根据国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》．在提高成品油消费税单位税额的同时，取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，新增的成品油消费税收入通过财政转移支付方式返还给地方用于交通资金支出。这些政策的出台必将给以通行费收入和交通规赞收入为主要还款来源的二级公路贷款带来不确定性。     

浅析成品油税费改革对地方公路建设融资的影响

2009年初开始实施的成品油消费税改革明确了取消养路费等六项收费、取消政府还贷二级公路收费的规定,由此产生的影响,一是二级公路贷款余额的偿还,二是未来公路养护建设资金将如何筹集。可以采取以下方法:完善中央专项资金转移支付分配方案并创新国内投融资制度;适时重新测算全国所需转移支付资金总量,提高税率或扩大征收环节;西部地区可按计划,分步骤逐步取消二级公路收费站;创新国内头融资制度。     

化解地方交通公路建设债务的对策建议

1984年国务院提出"贷款修路、收费还贷"政策。通过收取车辆通行费扣除必要的养护和管理费后用来还本付息。收费公路政策带来建设资金的同时,也带来了日益沉重的债务负担。如何化解交通建设债务风险亟待探讨对策,本文在对某省交通系统债务风险进行分析的基础上,提出了强化交通债务管理的对策建议。     

对公路收费实行“收支两条线”管理的展望

"收支两条线"的管理模式在公路收费中实行,能够有效的提高公路收费的财务管理效率。本文分析了收支两条线管理方法在公路收费中的可行性,在此前提下,提出了如何建立公路收费收支两条线的管理模式方法途径,并对此过程中可能出现的问题提出了其对应的应对措施。