论土地利用规划的公众参与机制

公众参与机制是落实"构建和谐社会"和"坚持以人为本"的重要手段,也是增强土地利用规划科学性的有效途径,在丰富规划参与主体、增强规划的社会可接受性和实施性等方面具有重要意义.通过借鉴国内外有关公众参与机制的研究成果,结合我国土地利用规划的特点,尝试从决策咨询、执行监督、评审和公众听证等几个角度,构建我国土地利用规划中的公众参与机制.     

国内土地利用规划中公众参与的研究进展与展望

采用文献资料法、归纳综合法、对比法,对国外土地利用规划中公众参与的理论研究和经验借鉴、土地利用规划公众参与的现状研究、完善土地利用规划公众参与的对策研究等方面进行综述,并相应地提出几点建议:对国外研究要多结合我国实际情况,多借鉴国外成功经验;现状研究要更多体现特殊性以及规划的层次性;对策研究应以相应理论为支持,并对某一方面多加深入、重视实证。     

土地利用规划中公众参与的实践与分析

研究目的:分析乡(镇)土地利用总体规划编制中公众参与案例,总结国内公众参与的实践,为新一轮规划修编提供借鉴.研究方法:文献资料法和案例分析法.研究结果:公众参与对于提高土地利用规划的科学性和实施的可行性有积极的作用.研究结论:土地利用规划编制与实施应体现以人为本、统筹兼顾、集思广益、科学论证、民主决策的规划理念,中国土地利用规划的公众参与已有了良好的开端,但需从符合国情和土地利用规划发展的角度进行完善.     

土地利用规划中公众参与的必要性及现状研究

通过对土地利用规划中公众参与实施的必要性进行理论探讨,提出土地利用规划中公众参与的层次差异,分析土地利用规划中公众参与制度现状、实施现状和存在的不足.研究表明:土地利用规划中的公众参与具有层次性;当前土地利用规划中存在一定程度的参与过程,但总体上说尚处于起步阶段,问题较多.公众参与作为土地利用规划的重要组成部分,应尽快建立和健全相关法律制度,增加规划透明度和公开性,尊重和保障公民权利,改进和完善参与方法,重视公众的监督修改意见,实现土地利用规划由静态规划向动态规划的转移,保障区域的可持续发展.     

土地利用总体规划的公众参与研究

随着“以人为本”、“民主参与”等规划理念逐步融入我国规划体系,人们的公众参与意识逐步提高。本文即从公众参与土地利用总体规划的内涵入手,阐述了公众参与土地利用总体规划的现实意义,分析了当前我国公众参与土地利用总体规划的现状及其存在的问题,提出了我国公众参与土地利用总体规划的对策,以此为新一轮土地利用总体规划的修编工作提供参考。     

试论土地利用规划中的公众参与

土地利用规划中的公众参与是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调政策,强调公众对规划的参与、决策和管理.公众参与20世纪60年代起源于美国,70年代引入我国,由于起步晚,公众参与在我国尚处于萌芽和探索阶段,还有许多要改进的地方.今后要做的事是:提高公众参与意识,完善公众参与机制,采取多种形式使公众参与发挥实际效能.     

公众参与土地利用规划的探索--以浙江省嘉善县为例

研究目的:探索公众如何参与土地利用规划的编制.研究方法:采用"头脑风暴法",以中加合作试点单位浙江省嘉善县为例,从城乡居民生活质量的改善作为规划的切入点,分7个步骤讨论公众参与土地利用规划的过程和方法.研究结果:公众采用"100美元"意向投资法,确定嘉善县的5项规划主题,即良好的区位条件、丰富的历史文化资源、水和空气受污染、建设用地利用效率低、农地保护政策缺乏弹性等,提出相应的行动计划.     

土地利用规划中公众利益的价值取向

研究目的:明确土地利用规划中公众利益的价值取向有助于实现规划实践的公平性.研究方法:文献资料法和逻辑推理法.研究结果:(1)中国土地的国家和集体所有性质决定了土地利用规划是公众利益的代表.当前中国的土地利用规划在此方面进展滞后,存在诸多问题.(2)西方国家公众利益规划范式的变迁和转移历程的回顾与总结具有借鉴意义.研究结论:基于"时间"与"空间"和"效率"与"公平"之间平衡的原则,给出公众利益价值取向的基本评判标准.     

现代美国土地利用规划的发展及其启示

土地利用规划是合理配置土地资源的关键。此文分析了当前美国土地利用规划中公众参与、可持续发展、以人为本的特点、产生背景及其经验教训,并对我国土地利用规划中存在的相应的问题作进一步探讨。     

基于倡导性规划理论的土地利用总体规划公众参与机制研究

随着工业化、城镇化进程的加快,土地利用规划在国民经济社会环境发展过程中发挥着举足轻重的作用.通过对倡导性规划理论的综述,分析了公众参与在土地利用总体规划的理论基础和必要性.研究表明:从"被动参与"到"主动参与",再到"赋权"机制是公众参与的必然趋势.针对不同等级的总体规划,灵活运用"自上而下"与"自下而上"两种参与模式,最终形成符合我国实际的"上下结合"机制是提高规划编制质量、促进规划有效实施的关键.     

中国土地利用法律中的公共参与

研究目的:分析中国土地利用中的公共参与现状,认识公共参与的重要性。研究方法:通过法律文本分析和案例分析,建立由"法律明确度"和"结果拘束力"组成的分析框架。研究结果:改革开放30年,中国对土地利用中的公共参与进行了很多实验,取得一定成就,法律规定也在完善,但还存在着不足,比如公共参与的结果不具有很强的拘束力,法律规定的程序存在很多的缺陷等。研究结论:完善公民在土地利用中的公共参与程序,赋予公共参与以明确的法律效力。     

土地利用规划体系研究

中国土地利用规划体系的主要问题是区域规划、土地利用规划和城市规划各成体系,以各级行政区为单位编制的土地利用总体规划没有很好的整合区域社会经济发展对土地的需求,僵化的控制指标与区域社会经济的发展不相适应;同时由于土地利用总体规划与城市规划相脱节,难以有效地控制城市用地规模.因此,土地利用规划管理的发展方向应是整合土地利用规划体系,将区域规划、土地利用规划和城市规划融为一体;重视城市土地利用规划和乡村土地利用规划等控制性土地利用详细规划的编制和实施.     

村级土地利用规划的几个基本问题探讨

在分析目前土地利用规划体系不足、村镇土地管理面临的新形势的基础上,分析村级土地利用规划的基本要求和特点,并就完善土地利用规划体系进行思考,认为村级土地利用规划可作为土地利用详细规划研究和发展,以促进土地利用规划体系的不断完善和发展。     

新一轮土地利用总体规划实施面临的问题与对策

在分析我国前两轮土地利用总体规划实施管理过程中存在问题的基础上,指出新一轮土地利用总体规划实施管理面临的主要问题是:耕地保护任务艰巨;建设用地供应量不足;土地利用与环境保护之间的矛盾仍难得到根本解决;与相关规划难以充分衔接;规划调整与修改不可避免等。提出新一轮土地利用总体规划实施管理对策;建立规划实施管理动态监测机制;建立部门联合决策的土地利用决策机制;完善规划实施管理的法律法规;逐步推进公众参与;加强规划调整与修改的制度建设。     

关于中国土地利用规划体系建设的思考

研究目的:对中国土地利用规划体系建设现状和存在的问题进行系统分析,提出完善中国土地利用规划体系的对策建议.研究方法:文献资料法和比较分析法.研究结果:完整的规划体系包括规划法规体系、规划管理体系、规划编制体系.针对中国土地利用规划体系建设存在的问题,提出了完善土地利用规划的对策建议:建立<土地管理法>、<土地利用规划法>、<土地利用规划编制办法>、技术规范、地方法规5级规划法规体系;建立完善透明的土地利用规划管理体系;建立总体规划、专项规划、控制性详细规划、详细规划4级规划编制体系.研究结论:土地利用规划体系建设是一项系统工程,是开展土地利用规划工作的基础,中国的规划体系还很不健全,迫切需要建立和完善中国的土地利用规划体系.