扶贫融资机制创新:村级互助金的发展探索

村级互助金作为我国农村融资与扶贫机制创新的重要路径,在2006年试点后范围不断扩大.然而,考察村级互助金在筹资、监管、借贷、控险等方面的制度构建,目前依然存在筹资渠道狭窄、村级互助金载体组织法律地位不明、目标瞄准机制偏移与监管滞后等难题.从村级互助金的可持续发展需要出发,今后需要加大政策扶持力度,拓宽融资渠道;明确村级互助金性质与组织法律地位,围绕中低收入农尸构建瞄准机制;强化风险防范与监督机制.     

创新资金使用方式 提高扶贫开发成效——财政部农业司负责人就“贫困村村级发展互助资金”试点答

财政部在第十届全国人民代表大会第五次会议上《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中指出：要“总结完善贫困村村级互助资金试点工作经验，积极探索建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制、贫困县进退机制，提高扶贫开发成效。”近日，记者就“贫困村村级发展互助资金”（以下简称“互助资金”）试点工作开展情况，专访了财政部农业司负责人。     

山区农民脱贫致富的“助推器”——对湖北省建始县、宣恩县村级互助金建设情况的调查与思考

为了总结推广村级互助金的做法和经验,2010年3月1日至3月7日,我们一行3人,对湖北省恩施土家族苗族自治州的建始县、宣恩县两个试点县的村级互助金建设、运行情况以及存在的问题进行调查,并提出今后建设发展的建议。     

刍议贫困村互助资金试点

贫困村互助资金试点,是财政部、国家扶贫办开展的一项扶贫创新工程。主要精神有三：一是补助参股。成立贫困村互助资金合作社（以下简称合作社）,财政补助贫困户参股（配股）。二是互助贷款。入股合作社的村民,由其他股民担保,可向合作社申请支农贷款。三是收益分红。合作社收益,实行分红,贫困户按股分红。由于财政补助资金,作为股本,资金不会花掉,又能长期分红,所以,有人称之为“送鸡”工程,以区别原来“送蛋”式的扶贫。这个想法、设计都是很好的,但是,也有一定缺陷,     

两当县信用合作组织发展现状

基本情况 （一）机构设置。两当县的信用合作组织主要是政府组织成立的农村资金扶贫合作社，加入扶贫资金互助组织的农户有101户，管理人员有25人。     

沂源县通过发展扶贫互助社填补农村金融空缺

互助资金是在借鉴国际和民间组织信贷扶贫模式的基础上,近几年由扶贫和财政部门共同利用财政扶贫资金直接支持贫困农户的一种新的扶贫方式。它既是对财政扶贫资金使用方式的一种改革和创新,也在一定程度上弥补了贫困地区农村金融市场发育不足的问题。它是以财政扶贫资金为引导,以村民自愿缴纳一定数额的互助金为依托,以其他资金为补充,按照“民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展”的原则,在行政村内组建扶贫互助社,设立生产发展资金,主要用于农户发展生产增收致富,是扶贫开发的新机制,是改变扶贫资金一次投入为重复利用的新模式。2005年首先在四川省试点,2006年确定14个中西部省区试点,2007年扩大到有扶贫任务的所有省份。     

农村扶贫资金互助社试点工作亟待完善

湖南省桑植县自2009年5月起开展农村扶贫互助社试点,以财政扶贫资金为引导,农户自愿交纳一定比例互助金为依托,社会捐赠资金为补充,成立农村扶贫互助社,对入社农户提供信用互助,有效缓解了试点村农户生产资金短缺的问题。截至今年4月末,     

从“四到省”到“四到县”——扶贫开发工作责任制的探索及完善

从1997年开始,我国确立了扶贫开发工作省（区、市）级负责制,将省级政府作为一个统一的考核主体,并明确了“责任到省、任务到省、资金到省、权力到省”的“四到省”原则。责任到省是指省（区、市）级政府对扶贫开发工作全权负责,任务到省是指由省（区、市）级政府规划和组织本省扶贫开发工作全局。资金到省是指将中央分配到省的扶贫资金由省级政府根据中央有关规定和本省具体情况自行分配。权力到省是指省（区、市）级政府具有扶贫项目审定权、扶贫资金分配权、项目检查验收权和资金使用监管权等一系列权力。     

精准扶贫贷款的农户满意度影响因素实证研究——以淳化扶贫互助资金合作社为例

我国的"精准扶贫"政策实施目前正由初级阶段向成熟阶段迈进,对转型期的精准扶贫贷款满意度进行研究具有重要的理论和实践意义。本文选取了精准扶贫贷款的一个特例——扶贫互助资金合作社进行分析,采用有序Logistic方法,构建并分析农户满意度模型。研究得出,受教育程度、耕地面积、收入水平、从合作社的累计借款金额是影响农户对扶贫互助资金合作社满意度的最重要因素,且影响均为正向。农户年龄、借款的使用效率、合作社的组建形式、社员大会是否按时召开、社员大会是否发挥职能作用、合作社是否有正规章程均是农户对扶贫互助资金合作社满意度的影响因素。根据研究结果,提出了提高农户对扶贫互助资金合作社满意度的相关建议。     

对“杠杆式”扶贫贷款的思考

2012年,巴林左旗农村信用合作联社与巴林左旗扶贫办合作,把信贷资金与扶贫资金有机结合起来使用,将扶贫资金当作担保基金,以此放大信贷资金投放倍数,提高了扶贫资金的效能,也发挥了信贷资金支持地方经济、承担社会责任和义务的作用,取得了一些成效,为农村信用社支持“三农”发展作出了有益的探索。一、“杠杆式”扶贫贷款基本做法（一）定产业。杠杆式扶贫资金主要是走产业化扶贫的发展之路。在政府部门和农村信用社反复调查走访、广泛听取各方面意见建议的基础上,决定在哈拉哈达镇全胜村实施以“杠杆式”扶贫模式试点养殖扶贫开发工程,确定在该村建设以养羊为主要经营项目的养殖基地,实施整村推进。     

要坚决纠正把扶贫资金转为村级收入的做法

最近,我局开展了对村支部书记或村委会主任任期经济责任审计。审计中发现大部分贫困村把帮扶单位捐助的扶贫资金转为村级收入。如某村从1990年至2000年共收到扶贫资金15.2万元,全部转入该村收入。从支出帐上看,用于村民困难补助的支出仅有1,500元;用于帮扶单位的送礼招待支出近10万元,也没有发现该村利用扶贫资金上什么项目。可见这部分扶贫资金“鱼目混珠”后,被挤占挪用,主要用于三个方面:(1)送礼招待支出。(2)村干部工资支出。(3)村经费支出。 扶贫的真正目的是达到变“输     

创新资金使用方式 提高扶贫开发成效——财政部农业司负责人就“贫困村村级发展互助资金”试点答本刊记者问

财政部在第十届全国人民代表大会第五次会议上《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中指出:要"总结完善贫困村村级互助资金试点工作经验,积极探索建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制、贫困县进退机制,提高扶贫开发成效。"近日,记者就"贫困村村级发展互助资金"(以下     

对农村资金互助社与农民专业经济合作社协同发展情况的调查

合作组织包括资金互助社（简称“互助社”）与农民专业经济合作组织（简称“合作社”）。吉林省四平辖区梨树县合作组织发展起步早并初具规模,目前已发展到10多家资金互助社与190多家合作社。近期,笔者就二者的协同发展问题进行了调查。调查发现：互助社有必要吸收多个合作社以实现资金来源的规模经济与资金运用的非集中化。     

稳步推行农村"互助资金"试点促进贫困地区经济社会发展

一、"互助资金"的实施背景 安徽省财政扶贫互助资金,最初起源于1998-2003年在霍山县实施的中荷扶贫项目.该项目借鉴了国际扶贫工作的一些先进经验和成果,通过筹措社区基金,为"造血式扶贫"和可持续发展探索的一条新路.2006年财政部在全国14个省开展贫困村村级发展互助资金(以下简称"互助资金")试点.     

实施"321"阳光工程是财政参与式扶贫的新举措

为了努力提高财政扶贫资金分配的透明度和使用效益，吉林省财政根据新阶段扶贫开发工作的新情况、新特点，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，于2004年对国贫县实施财政扶贫资金管理“321”阳光工程、“3”即实行承诺制、公示制、建立信息监管系统三项管理制度；“2”即在东部贫困地区和西部贫困地区选择200个村实施产业开发工程；“1”是在国家扶贫开发重点县中选择100个村进行参与式扶贫管理试点工作。     

加强碎石行业的税收管理

随着国家扶贫政策对基本建设的资金重点投入,湖北省郧西县“省、县、村级公路“三路”和重点工程相继开工建设,建设用材需求量逐步增大,特别是碎石更是供不应求。新机遇带来了新税源,也带来了新情况和新问题,需要深入调查研究,拿出过硬的措施积极应对,切实强化碎石业税收管理,维护国家的税收收入,促进碎石行业健康、持续发展：     

对文山市贫困村村级发展互助资金试点情况的调查思考

<正>贫困村村级发展互助资金是国家扶贫办、财政部共同推动,通过安排一定数量的财政扶贫资金,在实施整村推进的部分贫困村建立"互助资金"的一种模式。云南省文山州文山市自2007年被确定为贫困村村级发展互助资金试点县以来,市委、市政府坚持把此项     

对文山市贫困村村级发展互助资金试点情况的调查思考

<正>贫困村村级发展互助资金是国家扶贫办、财政部共同推动,通过安排一定数量的财政扶贫资金,在实施整村推进的部分贫困村建立"互助资金"的一种模式。云南省文山州文山市自2007年被确定为贫困村村级发展互助资金试点县以来,市委、市政府坚持把此项     

广西深度贫困地区产业扶贫运行新模式的启示

做大做强特色产业是深度贫困地区实现彻底脱贫,在此基础上推进乡村振兴战略的根本途径.广西壮族自治区大化县因地制宜培育和推广县级“5+2”和村级“3+1”的特色产业,摸索和创立了“政府+龙头企业+基地+合作社+贫困户”的产业扶贫运行新模式,形成了持续稳定脱贫的保障机制,并取得了显著的脱贫效果.本文系统分析了大化县特色产业扶...     

精准扶贫背景下农村会计队伍建设研究

脱贫攻坚的主战场在农村,随着精准扶贫工作的推进,国家不断增加投向农村的各项扶贫助农资金和村级使用的涉农财政资金,急需推进村级财务管理规范化建设,将会计监督和民主监督贯穿于村级经济活动的全过程,加强农村基层治理,保证党的惠民强农富民政策落地,促进集体财产安全、涉农项目资金的高效使用,提高扶贫资金使用效率,推动贫困人口脱贫和农村经济发展。本文分析了当前农村会计队伍建设存在的主要问题,并提出了相应的对策建议。