Governance Restructuring in Los Angeles and Toronto: Amalgamation or Secession?

Towards the end of the 1990s, a perplexing situation occurred in two large North American cities. In Toronto, Ontario, and Los Angeles, California, conservative political forces undertook to restructure the system of urban governance. While initiated by conservatives in both cases, in Toronto the result was consolidation; in Los Angeles secessionism is rampant. In both cases the political debate on amalgamation and secession is tied in with discourses on size, efficiency and form of urban government. In both cases, also, the shift from government to governance has been a central theme. This article investigates how local governance has changed in these two cities by comparing historical traditions of governance. Each city has a specific set of external relationships with other geographical and political scales and a set of characteristic internal contradictions. Internally, Los Angeles' tradition of splintered governance stands in contrast to Toronto's metropolitan governance model. Amalgamation and secession have been introduced as strategic options of governance restructuring in both cities in the late 1990s. Both (projected and realized) scalar changes of governance processes and institutions have been accompanied and characterized by social struggles and widespread political debate. The article outlines these debates and discusses the respective political alliances which have formed in both urban regions on the issue of amalgamation/secession. Vers la fin des années 1990, une situation troublante se produisit dans deux grandes villes d'Amérique du Nord: Toronto, en Ontario, et Los Angeles, en Californie. Les conservateurs y avaient entrepris de restructurer le système de gouvernance urbaine. Bien que l'initiative revienne aux mêmes forces politiques dans les deux cas, le résultat fut à Toronto une unification et à Los Angeles un sécessionnisme rampant. Dans les deux villes, le débat politique sur l'amalgamation et la sécession est lié aux discours sur la taille, l'efficacité et la forme d'un gouvernement urbain. De même, dans les deux villes, le passage de gouvernement à gouvernance s'est trouvé au centre des propos. Cet article recherche comment la gouvernance locale a évolué dans ces deux villes en comparant les traditions historiques. Chaque ville présente, d'une part, un ensemble particulier de relations extérieures avec d'autres échelles géographiques et politiques et, d'autre part, un ensemble de contradictions intérieures caractéristiques. Sur le plan intérieur, la tradition de gouvernance éclatée de Los Angeles s'oppose au modèle de gouvernance métropolitaine de Toronto. Vers la fin des années 1990, amalgamation et sécession ont été présentées dans les deux villes comme des options stratégiques pour la restructuration de la gouvernance. Les changements d'échelle –à la fois prévus et réalisés – concernant les processus et institutions de gouvernance ont été accompagnés et caractérisés par des conflits sociaux et un débat politique général. L'article expose ces discussions et aborde les alliances politiques respectives qui se sont formées dans les deux zones urbaines sur la question d'amalgamation/sécession.     

Drug Policy‐making in Metropolitan Areas: Urban Conflicts and Governance

This article retraces the emergence and shows the implications of current regulative frameworks in the field of urban drug policy. Framed by an analytical perspective that is based on the concept of urban governance, the article focuses on the processes by which cooperation and coordination between various conflicting governmental and non‐governmental agencies are achieved to address drug‐related problems in the major agglomerations of Switzerland, as well as in the metropolitan areas of Amsterdam, Glasgow and Frankfurt am Main. In the first part, it is shown that these problems are structured and debated along a conflict between advocates of the public‐health approach and those of the public‐order approach in the field of drug policy, as well as, to a lesser extent, a conflict between core cities and fringe municipalities about spillover effects related to the provision of services for users of illegal drugs. It is argued that this stems from a general tension between the goals of an attractiveness policy aimed at enhancing local economic development, and the necessities of social policy needed to address urban social problems. The second part examines the emergence of mechanisms of governance aimed at addressing drug‐related urban problems. It is argued that a ‘social public order’ regime emerged to regulate drug‐related urban problems, controlling urban practices of drug users by a combination of police and social work. In addition, it is held that in Switzerland, where social policy is traditionally confined to municipalities, these mechanisms of governance contributed to the emergence of metropolitan regions as new territorial actors in the field of drug policy. Cet article retrace l'apparition et les implications des cadres régulateurs actuels dans le domaine de la politique urbaine contre la drogue. Dans une perspective analytique fondée sur le concept de gouvernance urbaine, il s'attache aux processus qui permettent coopération et coordination entre divers organismes antagonistes, gouvernementaux ou non, pour traiter des problèmes liés à la drogue dans les principales agglomérations suisses, ainsi que dans les zones métropolitaines d'Amsterdam, Glasgow et Francfort‐sur‐le‐Main. La première partie démontre que ces questions sont organisées et discutées au sein d'une opposition entre partisans de l'approche de santé publique et ceux de l'ordre public en matière de politique de lutte contre la drogue, ainsi que, dans une moindre mesure, au sein d'un conflit entre les villes centrales et les municipalités satellites sur les retombées des services mis en place pour les consommateurs de drogues; cette situation résulte d'une tension globale entre les objectifs d'une politique d'attraction visant à favoriser le developpement économique local, et les nécessités d'une politique sociale obligée de traiter les problèmes urbains. La deuxième partie étudie l'émergence de mécanismes de gouvernance en réponse aux problèmes urbains liés à la drogue; ainsi, un régime ‘d'ordre public social’ a vu le jour, les pratiques urbaines des consommateurs de drogue étant sous le contrôle combiné de la police et des travailleurs sociaux. De plus, en Suisse où la politique sociale est par tradition du ressort des municipalités, certaines zones métropolitaines sont devenues, grâce à ces mécanismes de gouvernance, de nouveaux acteurs territoriaux de la politique publique de lutte contre la drogue.     

Territories in action,territories for action: the territorial dimension of Italian local development policies

Current changes in territorial organization are interpreted by focusing on two main aspects that are different yet closely interrelated. The first aspect concerns relationships between unfolding processes of territorial redefinition and changes imposed by globalization processes and by European integration, and by the loss of centrality and of part of the power of nation‐state government. The second aspect concerns the change in forms and procedures of collective action in urban and territorial policies, recognizing, in particular, the consolidation — including in practices — of forms of partnership, inter‐institutional cooperation, strategic planning and governance. Within this general context, this article aims to present and discuss changes, both ongoing and recent, by (1) presenting the changes that are emerging in the framework of Italian urban and territorial policies; and (2) discussing critically, with reference to the Italian case, the relationship between change in the idea of local territories and change in urban and territorial policies. Our aim is to verify whether, within what limits and from what point of view, the innovations introduced in the Italian context may be interpreted as changes that are moving towards more place‐focused forms of urban and territorial governance. On interprète les évolutions actuelles de l'organisation territoriale à travers deux aspects dominants, différents quoique étroitement liés. Le premier concerne les relations entre les processus d'explication de la redéfinition territoriale et les changements imposés par les processus de mondialisation et l'intégration européenne, et par la disparition de la centralité et d'une partie de la puissance gouvernementale de l'Énation. Le second porte sur la transformation des formes et procédures d'action collective dans les politiques publiques urbaines et territoriales, celles‐ci reconnaissant notamment la fusion — y compris dans les pratiques — de formes de partenariat, coopération inter‐institutions, planification stratégique et gouvernance. Dans ce contexte général, l'article cherche à exposer et étudier les évolutions actuelles et récentes, d'une part en présentant les changements qui apparaissent dans le cadre des politiques urbaines et territoriales italiennes, d'autre part en abordant de façon critique, par rapport au cas italien, le lien entre un changement d'idée sur les territoires locaux et une transformation des politiques urbaines et territoriales. Il s'agit de vérifier si les innovations introduites dans le contexte italien peuvent s'interpréter comme des changements tendant à des formes de gouvernance urbaine et territoriale plus soucieuses des lieux, et ce dans quelle mesure et de quel point de vue.     

Clichés of Urban Doom: The Dystopian Politics of Metaphors for the Unequal City – a View from Brussels

Drawing on evidence from the city of Brussels, it will be argued that much of today's urban governance discourses and practices contributes to anti‐urban ‘clichés of urban doom’ and betrays middle‐class, ethnocentric, sexist and racist prejudices about urban societies. Mainstream conceptions of urban problems and policies are modernist, white, patriarchal, heterosexual, nuclear family‐minded, middle‐class and suburban. Mainstream urban planning metaphors contribute to, instead of help to eliminate, sexist and racist urban politics. The uncritical use of concepts such as ‘polarization’, ‘exclusion’ or ‘poverty’ accords with the quest for urban purification by dominant groups in society, who seek to minimalize the urban experience of heterogeneity, otherness, diversity and urban unpredictability. The main contribution of this paper will be in trying to make clear how some key metaphors in contemporary urban planning disempower the already disempowered and in fact contribute to conservative urban politics, even when they are not intended to. Á partir du cas de Bruxelles, l'article démontre que les discours et pratiques actuels en matière de gouvernance urbaine participent, pour la plupart, aux clichés anti‐urbains sur ‘la ville en perdition’, tout en révélant des préjugés racistes, sexistes, ethnocentriques et bourgeois à l'égard des sociétés urbaines. Les principaux courants conceptuels des politiques et problèmes urbains sont de source moderniste, blanche, patriarcale, hétérosexuelle, favorable à la famille nucléaire, bourgeoise et suburbaine. Loin de s'en débarrasser, les grandes métaphores de l'urbanisme contribuent à une politique de la ville sexiste et raciste. L'utilisation sommaire de concepts tels que polarisation, exclusion ou pauvreté s'inscrit dans l'entreprise de purification urbaine des groupes sociétaux dominants qui cherchent à restreindre l'expérience d'hétérogénéité, de différence, de diversité et d'incertitude du cercle urbain. Cet article s'efforce surtout d'expliquer comment certaines images‐clés de l'urbanisme moderne privent de toute influence ceux qui n'en ont déjà aucune, et favorisent en fait une politique urbaine conservatrice, même involontairement.     

On the political economy of urbanization in the Third World

Cette analyse de l'urbanisation d'aprés-guerre en Afrique Occidentale est proposée comme un jalon pour l'économie politique de l'urbanisation dans le Tiers Monde. L'Afrique Occidentale est une des régions les moins urbanisées du monde qui cependant a récemment connu une urbanisation plus rapide que toute autre. Cette explosion urbaine est associée avec des inégalités sévères à trois niveaux:

• 1 un déséquilibre profond dans les conditions de travail et de vie entre le secteur urbain et le secteur rural
• 2 une forte concentration des ressources dans les capitales
• 3 une énorme disparité économique à l'intérieur des villes entre les masses et une petit élite

Si l'urbanisation en Afrique Occidentale est caractérisée par ces inégalités, il apparait qu'elle entraîne aussi des pertes économiques. Deux approches suggèrent que l'allocation des ressources est loin d'ětre optimale pour la croissance économique. D'une part des ressources sont gaspillées dans le chǒmage et le sous-emploi urbain, dans la croissance des grands centres métropolitains, et dans la construction des ‘quartiers spontanés’. D'autre part la présupposition que la forme prise par l'urbanisation est le résultat d'une allocation optimale des ressources est mise en doute quand les facteurs qui affectent les paramètres économiques ou qui interferent directement avec les décisions d'investissement sont soumis à l'examen, et quand l'attention est dirigée sur le processus politique qui s'avère constamment dominé par les intérěts et les préoccupations d'un petit groupe de dirigeants.     

Dealing with urban terror: heritages of control,varieties of intervention,strategies of research

The events of September 11th bring urgency to problems of urban security, both in terms of finding ways to protect cities from attacks by terrorists and also protecting urban life from repressive measures that form in reaction to those attacks. We outline a rationale for urbanists to participate in analysis and policy‐formulation on security issues and examine the utility of past urban research strategies, including criminology, in terms of their relevance to the current challenge. We suggest principles to guide future urban policy in light of past experiences. Les événements du 11 septembre rendent urgents les problèmes de sécurité urbaine, à la fois pour trouver des façons de protéger les villes contre des attaques terroristes et pour préserver la vie urbaine de mesures répressives en réponse à ces attaques. L'article argumente en faveur de la participation d'urbanistes à l'analyse et à la formulation d'une politique publique sur les questions de sécurité. Il examine le parti à tirer des stratégies de recherches urbaines antérieures (y compris en criminologie) en fonction de leur pertinence par rapport au défi actuel. De plus, il suggère des principes permettant d'orienter la politique urbaine future à la lumière des expériences passées.     

Technocracy and exclusion

Les thèmes d'authoritarisme bureaucratique servent à expliquer les changements dans l'organisation de la production au Brésil, et l'émergence en conséquence, de nouveaux groupes sociaux et relations de classes. Cet article trace l'impacte du développement économique au Brésil sur la croissance et l'organisation des populations urbaines. Les phases des contrôles sur l'importation qui étaient le véhicule pour l'industrialisation urbaine dépendaient d'un transfer du capital de l'agriculture à l'industrie, du consommateur au producteur, négocié à travers une politique de taux d'échanges et de protection commerciale et d'inflation. Ce développement était associé avec l'incorporation limité d'une classe ouvrière et urbaine croissante dans la structure émergeante de l'état. Cependant, l'éffondrement des contrôles sur l'importation et le développement de l'intervention de l'état et des investissements étrangers créerent le fondement de l'exclusion des revendications économiques et politiques des populations urbaines. Le raisonnement est que cette téchnocracie, produit de ces interventions et investissements, articula à la fois cette exclusion et son intérêt dans l'établissement et l'extension d'un contexte bureaucratique corporatif. Le résultat a été non seulement la suppression directe des revendications populaires, mais aussi l'exclusion de toute impulsion pour un nouveau model économique. Cet article termine en proposant qu'une analyse plus poussée devrait se concentrer plutôt sur les structures et processus organisationnels que sur les intérêts de rôles téchnocratiques particuliers.     

Mobility and the social organization of urban space in the United States, 1760–1820

La nature spécifique des luttes de classes dans les villes américaines avant les années 1870 a reçu, curieusement, peu d'attention de la part des historiens. Cet article examine l'évolution de la lutte de classes dans les villes du nord-est entre 1760 et 1820. Il est soutenu que pendant cette période le travail est devenu marchandise, ou force de travail, et que la distinction entre travail et force de travail est créé par la mobilité, fondement sur lequel l'accumulation du capital devient possible. ‘L'accumulation primitive’ est précédée par la ‘mobilité primitive’ dont il y a évidence aussi tôt que les années 1760 dans l'agriculture commerciale des régions du nord-est. Si la structure du travail temporaire urbain demeure en grande partie inchangée pendant cette periode, celle du travail artisanal devient sujette aux contraintes de la ‘force du travail’ au début du dix-neuvièrne siècle. Si le contrôle du pouvoir politique est à la base de la lutte de classes urbaine à la fin du dix-huitième siècle, vers les années 1820 il devient plutôt contrôle du pouvoir économique. Les réformes proposées dans les années qui suivent, ont comme objet la modification du comportement économique de la classe ouvrière ou des ‘pauvres’, qui étaient en effet en grande partie des Américains d'origine et non des immigrants. Ces réformes ont une portée spéciale dans les grandes villes où la réorganisation du travail par le capital fait face à des réactions violentes basées sur des idées communautaires plus anciennes. Ces réformes étaient essentielles à la réorganisation rationale de l'espace urbain social, et en tant que tel, représentent le commencement de la ‘modernisation’ des conflits de classes.     

The unity of opposites in urban planning

Cet article examine quelques antinomies existant dans la planification urbaine d'une société socialiste et rattache certaines questions théoriques à la recherche empirique et aux expériences de la pratique sociale en Yugoslavie. La critique des solutions urbanistiques courantes indique un besoin de surmonter une pratique fragmentaire et d'exercer une approche plus dialectique. L'analyse sociologique peut spécifier les conditions possibles pour la mise en ?uvre des valeurs dominantes dans une telle société et les relier aux pratiques quotidiennes de la direction du développement urbain. Les antinomies apparents dans la planification urbaine peuvent etre dévoilées pour être ensuite réinterprétées en tant qu'ensemble dialectique. Par exemple: Le sujet/l'objet de la planification La séparation habituelle entre le rôle actif de l'architecte-urbaniste et du dessinateur (sujet) et le rôle passif du résident (objet) est devenue inacceptable dans le contexte d'une sociéte socialiste avec un systéme d'autogestion. Continuité/discontinuité A la place de la logique prédominante de croissance, il y a à la fois un besoin de continuité et de discontinuité. Visionnarisme/pragmatisme Ni une orientation visionnaire générale et à long terme, ni l'approche pragmatique ne peuvent assurer un changement maximum dans la direction souhaitée. Inertie/correction Plus notre action est aprioriste, plus il faudra de temps pour reconnaître les erreurs passées et les diverses façons de résoudre les problèmes par la suite. Forme/fond L'urbanisme a gardé le vieux cadre du modèle formel et technique des fragments individuels. Dynamique sociale/structure physique La crise de l'environnement urbain représente la phénoménologie des discordes existant entre les dimensions physiques et sociales de la ville. Contrôle/initiative individuelle Un plaus grand contrôle n'est pas forcément incompatible avec la croissance du rôle de l'individu. Stimulation/sanctions négatives La menace des sanctions négatives du pouvoir coercitif de l'état ne peut pas maximiser la mise en ?uvre des objectifs de la planification: l'approche affirmative a été négligée.     

Socio‐politically polarized contexts,urban mobilization and the environmental movement: a comparative study of two campaigns of protest in Northern Ireland

This article uses a structural approach to the investigation of the continuity and discontinuity between ‘old’ urban and ‘new’ environmental protest, opening further space for analysis of the relationship between different mobilizations in Northern Ireland. In particular, I suggest that the ‘novelty’ and strength of social movements' challenges can be assessed in terms of their capacity to promote participation and cooperation between the opposite poles of established cleavages, especially when one engages in the analysis of socio‐politically polarized contexts. In this article I focus on two mobilizations. On the one hand, I show that the first Westlink protest of the 1970s was not the product of an integrated social movement but, rather, of a heterogeneous and instrumental coalition of urban and political actors which gained no support from formal environmental organizations and soon split along the national‐religious divide. On the other hand, I show that the current Westlink campaign is the product of a cohesive network, which cuts across the many socio‐political cleavages of Northern Ireland, linking together local, urban and community groups, conservation and environmental organizations, associations, universities, political actors and parties, of opposing national‐religious identity. I then take these two patterns of mobilization as a dependent variable and explain them by drawing on theories of resource mobilization, new social movements, framing and political opportunity structure. Cet article applique une démarche structurelle à l'examen de la continuité et discontinuité entre ‘ancienne’ contestation urbaine et ‘nouvelle’ contestation environnementale, dégageant ainsi un espace qui permet d'analyser le lien entre diverses mobilisations en Irlande du Nord. Il suggère notamment que la ‘nouveauté’ et l'intensité des défis lancés par les mouvements sociaux peuvent s'évaluer en termes de capacitéà favoriser participation et coopération entre les pôles opposés de clivages établis, en particulier si l'on s'intéresse aux contextes socio‐politiques polarisés. Deux mobilisations sont approfondies. D'une part, la première manifestation du Westlink dans les années 1970 ne résultait pas d'un mouvement social intégré, mais plutôt d'une coalition hétérogène et pragmatique d'acteurs politiques et urbains, laquelle n'a jamais reçu le soutien d'organismes officiels de protection de l'environnement et s'est rapidement divisée en suivant la fracture nationale religieuse. D'autre part, la campagne actuelle du Westlink est le produit d'un réseau cohérent, qui transcende les nombreux clivages socio‐politiques d'Irlande du Nord, reliant groupes locaux, urbains et communautés, organismes de protection et de défense de l'environnement, associations, universités, acteurs et partis politiques, tous d'identités nationales et religieuses différentes. Ces deux schémas de mobilisation sont ensuite repris en tant que variables dépendantes, et explicitées à partir des théories sur la mobilisation des ressources, les nouveaux mouvements sociaux, les cadres et la structure politique des opportunités.     

Regionalization as ‘experimental regionalism’: the rescaling of territorial policy‐making in Germany

The federal system of intergovernmental relationships in Germany was greatly affected in the 1990s by the increased importance of transnational rationales and by strong orientations to competitiveness in domestic political discourse. New territorial imperatives have given rise to a variety of innovative institutional approaches to policy‐making, the main focus of which is the need to jointly identify new political arenas and new territorial domains for development policies. The result has been a plurality of highly differentiated experimental approaches to regionalization, challenging nested systems of territorial jurisdictions and consolidated policy styles. German initiatives in ‘experimental regionalism’ are addressed in a perspective that highlights their dimension of institutional coevolution in the framework of emerging multi‐level governance practices at a European level: they are hence not only seen as responses to exogenous factors, but also as outcomes of endogenous factors of innovation and change, related to the need for new forms of political regulation in dealing with intergovernmental policy‐making deadlocks and new ‘local’ claims for representation and mobilization. Building on interpretations of regional governance based on a regulationist‐ and state‐theoretical perspective, elaborated in economic and political geography, recent German approaches to ‘experimental regionalism’ are interpreted as new modes of policy‐making that redefine the state's role in political‐economic regulation through a dual process involving a reframing of state‐local relationships and a rescaling of territorial policy arenas. En Allemagne, le système fédéral de relations inter‐gouvernements a énormément changé dans les années 1990 du fait de l'importance croissante de logiques transnationales et de tendances marquées pour la compétitivité dans le discours politique intérieur. De nouveaux impératifs territoriaux ont suscité un éventail d'approches institutionnelles novatrices du pouvoir politique, leur centre d'intérêt étant d'identifier parallèlement de nouvelles arènes politiques et d'autres domaines territoriaux pour les politiques de développement. Il en a résulté de multiples et très distinctes démarches expérimentales à l'égard de la régionalisation, venant défier systèmes imbriqués de prérogatives territoriales et styles de politique publique homogènes. Les initiatives allemandes de ‘régionalisme expérimental‘ sont abordées dans une perspective qui souligne leur co‐évolution institutionnelle au sein de pratiques naissantes de gouvernance à plusieurs niveaux au plan européen: elles sont donc considérées à la fois comme des réponses à des facteurs exogènes et le produit de facteurs endogènes d'innovation et de changement, liés à la nécessité de nouvelles formes de régulation politique pour résoudre les impasses de l'élaboration des politiques intergouvernementales et les nouvelles revendications ‘locales‘ en matière de représentation et mobilisation. Partant d'interprétations de la gouvernance régionale d'un point de vue théorique régulationiste et étatique, dans une géographie économique et politique, ces récentes approches du ‘régionalisme expérimental‘ sont présentées comme de nouveaux modes d'élaboration des politiques, redéfinissant le rôle de l'État dans une régulation politico‐économique via un double processus de recadrage des relations État‐région et de redimensionnement des arènes politiques territoriales.     

Urban security from warfare to welfare

Recent mobilization efforts to provide urban security in the American ‘War on Terrorism’ recall the expanding military–industrial complex during the nation’s preparations for the Cold War. This article suggests the current generation of American city leaders can learn much from history. Juxtaposing recent mobilization efforts alongside analogous episodes from the nation’s past reminds us that many powerful economic and political interests are well–served by the unbridled expansion of urban fear. This comparison raises important questions to be asked of current and future domestic urban security measures in the ‘War on Terrorism’. Les récents efforts de mobilisation visant à assurer une sécurité urbaine dans le cadre de la ‘guerre’ américaine contre le terrorisme évoquent le complexe militaro–industriel qui s’était développé pendant les préparatifs nationaux à la Guerre froide. La génération actuelle des dirigeants de villes américaines peut apprendre beaucoup de l’histoire. Juxtaposer ces récentes tentatives de mobilisation aux épisodes analogues du passé national rappelle que, pour beaucoup, les puissants intérêts économiques et politiques se nourrissent de l’essor incontrôlé des ‘peurs urbaines’. Cette comparaison suscite d’importantes interrogations quant aux mesures actuelles et futures en matière de sécurité intérieure urbaine dans le contexte de la ‘guerre contre le terrorisme’.     

Urban Space,Restrictive Covenants and the Origins of Racial Residential Segregation in a US City, 1900–50

Many studies have examined the role of racial prejudice and discrimination in the creation of racial residential segregation in US cities. Yet few researchers have situated early twentieth‐century meanings of race and racism within broader processes of urban development and the emergence of the modern real estate industry. Using a case study of Kansas City, Missouri, this article examines the organized efforts of community builders and homeowner associations to create racially homogeneous neighborhoods through the use and enforcement of racially restrictive covenants. Racially restrictive covenants encoded racial difference in urban space and helped nurture emerging racial prejudices and stereotypes that associated black residence with declining property values, deteriorating neighborhoods and other negative consequences. I argue that the cultivation and development of this segregationist ideology was simultaneously an exercise in the racialization of urban space that linked race and culturally specific behavior to place of residence in the city. As the twentieth century progressed, the identification of black behavior and culture with deteriorating neighborhoods became an important impetus and justification for exclusionary real estate practices designed to create and maintain the geographical separation of the races and control metropolitan development. I conclude with a discussion of how the linkage between race, racism and urban space helps to explain why racial residential segregation remains a persistent and tenacious feature of US metropolitan areas despite the passage of fair housing and numerous anti‐discrimination statutes over the past decades. Nombre d'études ont porté sur l'incidence des préjugés raciaux et de la discrimination sur la ségrégation raciale apparue dans l'habitat des villes américaines. En revanche, peu de chercheurs ont replacé les notions de race et de racisme en ce début de millénaire dans le cadre des processus plus larges d'aménagement urbain et d'émergence de l'immobilier moderne. À partir d'une étude de cas sur Kansas City (Missouri), cet article examine les efforts d'associations locales de propriétaires d'habitations et de constructeurs de logements sociaux qui se sont organisées afin de créer des quartiers homogènes sur le plan racial via l'utilisation et l'application de conditions locatives restrictives. Ces restrictions ont codifié une différence raciale dans l'espace urbain et contribuéà entretenir les préjugés raciaux et stéréotypes associant l'habitat noir à la dévalorisation de l'immobilier, à la détérioration des quartiers et à d'autres effets négatifs. L'article démontre que maintenir et développer cette idéologie ségrégationniste constituait parallèlement une opération de racialisation de l'espace urbain, une race et un comportement culturel spécifique se trouvant liés à un lieu de résidence dans la ville. Au cours du XXe siècle, l'identification du comportement et de la culture noirs à des quartiers dégradés a stimulé et justifié des pratiques immobilières d'exclusion visant à créer et à préserver la séparation géographique des races, tout en contrôlant l'aménagement métropolitain. Pour terminer, l'article aborde de quelle manière l'établissement d'un lien entre race, racisme et espace urbain permet d'expliquer les raisons pour lesquelles la ségrégation raciale de l'habitat persiste dans les zones métropolitaines américaines et ce, malgré l'adoption, au cours des dernières décennies, de l'accès universel au logement et de nombreuses lois contre les discriminations.     

State capitalism and the urban fiscal crisis in the United States1

A quoi peut-on attribuer la crise fiscale qui engouffre une grande partie du c?ur urbain américain? Est-ce que cette crise et l'intensification de la lutte politique présagent des changements fondamentaux dans la structure de l'économie politique des Etats-Unis? Cet essai est une réponse tentative à ces questions. L'exposition de la crise fiscale urbaine aux Etats-Unis demande une analyse générale de la relation entre accumulation du capital, urbanisation, et expansion de l'état. Cette analyse doit ětre le fondement d'une exploration des origines particulières du financement urbain qui confronte beaucoup de villes centrales, ainsi que de la relation entre crise fiscale et lutte politique. Il est suggéré en dernière partie que la menace posée par la crise fiscale urbaine et la lutte politique envers la stabilité et la légitimité des institutions capitalistes américaines est la cause d'une réponse parmi les sections les plus éclairées de la classe capitaliste, qui tend vers un accroissement de leurs efforts à developper la Cité Capitaliste d'état en tant que noyau d'un complex socio-industriel grandissant.     

World cities in poor countries: conclusions from case studies of the principal regional and global players

This is a brief report on a study of world cities in the under‐researched poor countries. Whereas previous work has focused rather haphazardly on one or a few cities beyond the West, this is the first study to systematically cover such ‘second‐tier’ world cities. Fourteen leading authorities from diverse backgrounds bring their expertise to bear on twelve world cities across four continents. Alongside the economic, they consider the political and cultural role these cities play within their regions and at the global level. The study leads to three principal conclusions: (1) these cities are extraordinarily diverse; (2) the city centers have become elite enclaves; and (3) along with the forces of globalization, the state and popular movements are important actors. These findings indicate the need for research that moves beyond the focus on globalization to take into account the multiple forces shaping world cities. And they demonstrate the benefits of overcoming an ethnocentrism in urban studies that privileges Western cities as locales of study and sources of generalization. Ce compte rendu résume une étude sur les grandes villes mondiales situées dans les pays pauvres délaissés par les recherches. Tandis que les travaux précédents s'étaient consacrés, plutôt au hasard, à quelques grandes villes hors d'Occident, cette étude est la première à couvrir systématiquement les villes mondiales ‘de second ordre’. Quatorze auteurs éminents d'appartenances diverses apportent leur expertise à l'égard de douze grandes villes mondiales réparties sur quatre continents. Ces chercheurs s'intéressent non seulement à la fonction économique, mais aussi aux rôles politique et culturel de ces villes au niveau régional et international. Trois conclusions majeures se dégagent: ces villes sont extraordinairement diverses, les centres‐villes sont devenus des enclaves pour élites et, parallèlement aux poussées de la mondialisation, l'État et les mouvements populaires sont des acteurs importants. Ces résultats montrent la nécessité de réaliser des recherches qui dépassent le seul plan de la mondialisation pour tenir compte des forces multiples qui façonnent les villes mondiales. De plus, ils prouvent qu'il vaut mieux s'émanciper de l'ethnocentrisme des études urbaines, lequel privilégie les villes occidentales comme sites d'étude et sources de généralisation.     

In search of local autonomy: the politics of big cities in Russia's transition

Despite a series of local government reforms in the 1990s, Russia's localities still lack serious autonomy. Only big cities maintain hopes for the emergence of local autonomy and local democracy. City politics has produced multiple conflicts between regional and local authorities; however, regional‐local relations merely reflect fundamental center‐periphery controversies on a smaller territorial scale. While big cities and their metropolitan areas serve as centers of political, economic and social modernization, other regional areas are lost in the peripheries. During Russia's transition period, some large cities acquired more political and economic autonomy from regions than others did. This article concentrates on the crucial role of (1) political opportunities inherited from the late‐Soviet period; and (2) strategic choices of political actors in the post‐Soviet period. The constellation of initial conditions and outcomes of political conflicts have contributed greatly to the diversity of city politics and urban autonomy in Russia's cities. Finally, the article considers the possible impact of local autonomy in Russia's cities on national social, economic and political developments. Malgré la série de réformes des années 1990 sur les gouvernements locaux en Russie, les localités manquent toujours d'une véritable autonomie. Seules, les grandes villes espèrent encore l'avènement d'une autonomie et d'une démocratie locales. La politique urbaine a généré nombre de conflits entre autorités locales et régionales; ceux‐ci ne sont pourtant que le reflet de la polémique fondamentale entre centre et périphérie à une échelle territoriale réduite. Alors que les grandes villes et leur métropole concentrent modernisations sociales, économiques et politiques, le reste de la région se fond dans les périphéries. Pendant la Russie de transition, quelques grandes villes ont acquis davantage d'autonomie économique et politique que d'autres par rapport à leur région. L'article détaille le rôle crucial qu'ont joué, d'une part, les ouvertures politiques héritées de la fin du régime précédent et, d'autre part, les choix stratégiques des acteurs politiques de l'ère post‐soviétique. La pléiade de conditions initiales et de séquelles de conflits politiques a largement contribuéà diversifier les politiques urbaines et le degré d'autonomie des villes russes. Enfin, l'article aborde l'impact éventuel d'une autonomie locale des villes sur les évolutions sociales, économiques et politiques de la Russie.     

Rescaling and reforming the state under NAFTA: implications for subnational authority

The new free trade agreements are rescaling governance in ways that have critical implications for subnational governments. The nation state is not simply being hollowed out; rather, a new governance nexus is forming — of nation states, multinational corporations and international agreements — which explicitly excludes subnational and local government voice. This article describes the new governance features of the North American Free Trade Agreement (NAFTA) and illustrates how they work out at the national, subnational and local scales using cases from the United States and Mexico. NAFTA provides the template for other free trade agreements including the Free Trade Area of the Americas (FTAA) and a growing number of bilateral agreements. We show how NAFTA's governance structure is undermining subnational and local government authority in legislative and judicial arenas. Designed to advance privatization of public services, these agreements undermine the very ability of local governments to use markets for public goods by defining traditional state and local governance mechanisms as ‘non‐tariff barriers to trade’. Contradictions between private profit and public interest appear at the subnational level but their resolution is engaged at the global level between private investors and the nation state. Recognition of this rescaling requires attention to the reforming state and its implications for subnational authority and democratic representation and voice. Les nouveaux accords de libre‐échange ré‐échelonne la gouvernance selon des modalités aux implications critiques pour les gouvernements infra‐nationaux. L'État‐nation n'est pas seulement en train d'êvidé de son contenu, mais une nouvelle sphère de gouvernance se forme —à partir d'États‐nations, de groupes multinationaux et d'ententes internationales —, excluant explicitement toute voix de gouvernements locaux ou infra‐nationaux. Cet article décrit les nouvelles caractéristiques de la gouvernance selon l'Accord de Libre‐Échange Nord‐Américain (ALENA) et illustre, avec les cas des Etats‐Unis et du Mexique, comment elles opèrent aux échelons national, infra‐national et local. L'ALENA fournit un modèle pour d'autres accords de libre‐échange, comme la Zone de Libre‐Échange des Amériques (ZLEA) et un nombre croissant de conventions bilatérales. L'article montre comment la structure de gouvernance de l'ALENA mine l'autorité des gouvernements locaux et infra‐nationaux dans les domaines législatif et judiciaire. Destinés à favoriser la privatisation des services publics, ces accords sapent l'aptitude même des gouvernements locaux à recourir aux marchés pour les marchandises publiques, puisqu'ils définissent les mécanismes de gouvernance locale et étatique traditionnels comme des ‘barrières commerciales non‐douanières’. Les contradictions entre profit privé et intérêt public apparaissent au niveau infra‐national, mais leur résolution est entreprise au niveau mondial entre investisseurs privés et État‐nation. La reconnaissance de ce décalage d'échelon appelle à s'intéresser à l'État réformateur et aux implications pour toute autorité infra‐nationale et représentation ou voix démocratique.     

Urban Elites in England: New Models of Executive Governance

Political leadership has become a much more explicit and widespread feature of English urban governance than it was 20 years ago. It has become particularly high profile since the Labour Government came into power in 1997 and sponsored legislation (Local Government Act 2000) which required all English local authorities to replace or modify the existing committee system of decision‐making by adopting one of four prescribed options, the thrust of which was to strengthen executive governance. This article considers the legislative drivers for change against the backdrop of long‐established cultural traditions, most notably the continued dominance of the party group which, in many ways, is inimical to the exercise of individual political leadership. It is argued that the way local authorities develop new models of executive governance reflects the local political culture. In other words the ‘locality effect’ assumes considerable importance when considering new patterns of executive governance in urban England. This article explores the interplay between the changing operational and institutional context and the resilient traditions of party group behaviour. It concludes that, while over a period of time there is likely to be considerable change in the patterns of urban political leadership, the rate of progress to that end will be highly differential. Au Royaume‐Uni, le leadership politique est devenu une caractéristique de la gouvernance urbaine bien plus nette et courante qu'il y a vingt ans. Elle est proéminente depuis l'accession au pouvoir du gouvernement travailliste en 1997, lequel a soutenu une législation (Local Government Act, 2000) exigeant de toutes les autorités locales britanniques qu'elles remplacent ou modifient leur système décisionnel de commissions en adoptant l'une des quatre options établies visant au renforcement de la gouvernance exécutive. L'article s'intéresse aux moteurs législatifs du changement sur fond de longues traditions culturelles, notamment de dominance persistante du groupe du parti qui, à bien des égards, est hostile à l'exercice d'un leadership politique personnel. La manière dont les autorités locales élaborent des modèles originaux de gouvernance pour l'exécutif traduit la culture politique locale. Autrement dit, ‘l'incidence locale’ revêt une importance considérable lorsqu'on s'attache aux nouveaux modèles de gouvernance exécutive dans l'Angleterre urbaine. L'article explore l'interaction entre le contexte opérationnel et institutionnel évolutif et les traditions résistantes du comportement de parti. En conclusion, si les modèles de leadership politique urbain connaîtront sans doute une vaste transformation au fil des années, la vitesse de progression de celle‐ci sera très diversifiée.     

Urban social movements and the struggle for democracy: the Citizens' Movement in Madrid*

La crise urbaine en Espagne et la crise politique de la Dictature franquiste ont suscité dans la plupart des villes espagnoles, entre 1971 et 1977 des associations de quartier qui groupent des centaines de milliers de citoyens et qui représentent l'un des mouvements sociaux urbains les plus importants dont on a connaissance à l'heure actuelle. Sur la base d'une enquête sociologique effectuée en 1977 dans les quartiers de Madrid, cet article tente de dégager les composantes essentielles du mouvement, d'établir une typologie des situations urbaines où il surgit et d'esquisser des hypothèses sur les rapports entre mouvements urbains et action politique.