部门预算编制面临问题的对策

部门预算经过三年改革,初步建立了适合我国国情的部门预算框架,实行"收支二条线",一个部门一本预算.将部门预算划分基本支出和项目支出,对基本支出实行"双定额"管理模式,即支出定额和财政补助定额,强化了预算的约束力,推进了综合预算的进程,促使预算资金安排由"重分配"向"重管理"转变.     

项目预算的科学性与可行性

我国于2000年进行部门预算改革，实行“一个部门一本预乳算”。2001年又推行将部门支出预算，划分为“基本支出”和“项目支出”，逐步优化两大支出结构。2003年再次完善预算编制体系，明确要求基本支出试用“定员、定额”预算，项目支出预算试行建立项目库，通过项目储存来提高项目预算编制的速度，加大项目预算的透明度和准确度，使项目预算编制形成从科学的构想到切实可行的一整套管理模式。     

完善部门预算编制的思路

部门预算是市场经济国家比较通行的预算编制方法。我国部门预算改革从2000年开始,目前部门预算编制形式已作了根本性改革,所有的中央部门都按基本支出、项目支出编制本部门预算;在预算分配方法上,对行政单位和部分按照公务员管理的事业单位按照定员定额核定基本支出,对各部门的项目支出均根据其履行职能的不同情况按照轻重缓急的原则进行排序;进一步推进了“收支两条线”改革,实行综合预算等。在部门预算改革过程中,还存在一些亟需解决的问题。一、部门预算改革存在的问题1.科学的预算定额体系和支出标准尚不完善。目前,部门预算所采用的定…     

浅议政府预算支出科目调整与事业支出明细核算

为了适应预算管理与改革的需要，进一步细化预算编制，结合政府收支分类改革情况和财政支出的特点，我国对政府“一般预算支出目级科目”作了重大调整：2002年将一般预算资金安排的各项支出（财政拨给企业的各项支出除外）由原来的12个目，调整为“人员支出”、“日常公用支出”、“对个人和家庭补助支出”及“固定资产购建和大修理”四部分，共44个目；2003年又调整为“人员支出”、“公用支出”、“对个人和家庭补助支出”三部分，共35个目。根据预算会计科目的设置原则，事业单位的事业支出应当按照“一般预算支出”的目级科目进行明细核算，并据以编报“事业支出明细表”。为此，财政部同时发布了《关于修改事业单位事业支出核算内容的通知》，将事业支出的核算内容修改为：在“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下接“政府预算支出科目”中的“一般预算支出目级科目”设置三级明细科目，进行明细核算。“基本支出”明细科目核算事业单位为保障其正常运转，完成日常工作任务所发生的支出；“项目支出”明细科目核算事业单位为完成其特定的事业发展目标新发生的支出。但是，由于一般预算支出目级科目的调整与事业支出核算内容的修改，是“牵一发动全身”的问题，涉及到一系列具体的财务会计实务操作，因而亟需在制度上予以明确与规范。     

推进部门预算改革完善预算管理机制

借鉴西方各国政府预算的发展历程，要真正实现从政府决定型向市场决定型的转变，就必须建立政府预算制度。因此，为适应建立市场经济体制的要求，改革和推进我国的政府预算制度，就成为目前我国财政改革的核心问题。而实行部门预算是完善预算管理机制的重要举措之一，也是市场经济体制对财政管理模式的基本要求。财政部于1999年在研究借鉴国际经验并结合我国国情的基础上，提出了编制中央部门预算改革的方案，并报国务院批准实施。2000年，中央财政开始了部门预算的试编工作，并在教育、农业、科技、劳动和社会保障四个部门试点的基础上总结经验，逐步扩大部门预算编制的范围。到2002年，中央各单位已全部编制部门预算；地方财政也陆续推行部门预算改革，至2001年，各省级预算单位都被要求编制部门预算，30％-50％的地、市也开始试编部门预算，我国部门预算框架基本建立。     

事业单位基本支出定员定额预算管理的思考

基本支出定员定额管理试点工作的实施,进一步深化了部门预算改革.实施范围的逐步扩大,提高了国家财政预算基本支出的公正性、合理性和行政事业单位基本支出的保障水平.但应充分考虑定额核定的经费范围,地区收入水平差异,进一步细化支出定额.     

新的预算管理体制下事业单位固定资产的管理

一、新预算体制对事业单位固定资产管理的影响目前，财政体制改革的一项重要内容就是，建立公共财政框架，改革预算编制方法，实行部门财政预算。部门财政预算改变了原来的“基数加增长”的编制方法，推行零基预算。部门财政预算扩大了预算编制范围，实行综合财政预算，将部门的全部收支都纳入预算管理，并大大提前预算编制的时间，即列入部门预算的单位，在当年度编制下一年度本单位的各项收支预算数，经财政部门各相关处室审核后交由省级人大审议通过后执行。部门预算分收入预算和支出预算。收入预算包括财政拨款、政府性基金收入、财政核…     

适应现代林业发展战略科学合理编制省级林业部门预算

湖北地处我国中部，战略地位十分重要。以长江为干流的水系密布全省，长江三峡、南水北调等重大水利、水电工程均在其境内，以治理水土流失为主体的生态环境建设任务十分艰巨。国家把森林作为陆地生态的主体，并将林业定位为生态建设的主体部门，林业生态建设支出应列入国家公共财政支出。因此，林业部门应把握我国预算编制改革的历史性机遇，构建一个新的林业部门预算编制模式，为国家财政提供林业部门预算的基本框架。一、林业部门预算的基本内容实行部门预算是我国财政支出改革的重大举措。部门预算是由政府各主管部门编制，报同级财政机…     

科研单位实施《事业单位财务规则》的几个问题

财政部于1996年10月第8号令颁布了《事业单位财务规则》，自1997年1月五日起在全国实行。这标志着财务制度适应社会主义市场经济的要求，符合事业单位发展变化的现实。它改变了把事业单位区分为全额单位、差额单位、自收自支单位三种预算办法，统一实行“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法；改变了把财政拨款与单位取得的收入划分为预算内和预算外分别管理、分别核算的办法，采用“大收入、大支出”的概念，把单位的各项收入和各项支出全部纳入单位预算，统一管理，统一核算。显然，这是我国继企业财会制度改革…     

完善部门预算编制的思路

部门预算是市场经济国家比较通行的预算编制方法.我国部门预算改革从2000年开始,目前部门预算编制形式已作了根本性改革,所有的中央部门都按基本支出、项目支出编制本部门预算;在预算分配方法上,对行政单位和部分按照公务员管理的事业单位按照定员定额核定基本支出,对各部门的项目支出均根据其履行职能的不同情况按照轻重缓急的原则进行排序;进一步推进了"收支两条线"改革,实行综合预算等.在部门预算改革过程中,还存在一些亟需解决的问题.     

适应部门预算改革要求 促进水利事业财务工作

从分析水行政管理部门实行部门预算的必要性和重要性入手，结合水行政管理部门实施部门预算的成果与经验，分析了改革中存在未建立科学、合理的支出定额体系，预算基础工作较薄弱，以及缺乏预算编制及运作程序等。提出适应水行政管理部门财政预算体制改革的对策与建议。     

坚持“六个必须”做好部门预算编制工作

部门预算，是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会审议通过，全面反映部门所有收入和支出的预算，一般包括预算编制、预算执行和调整、预算监督等环节。部门预算编制，是实行部门预算的基础和前提。做好部门预算编制工作，对于全面推行部门预算，促进预算管理改革，使预算管理纳入科学化、规范化、法治化轨道，有重要意义。要做好部门预算编制工作，应坚持做到“六个必须”：     

1998年1月1日起全国实施新预算会计制度

新预算会计制度是在1997年实行“核定收支,定额或者定项补助,超支不补,结余留用”的预算管理办法的基础上进行了以下几方面的改革。（－）改革事业单位收入管理办法,建立统一的单位预算管理体系。将事业单位在财政拨款之外获得的收入全部纳入单位预算之中。（二）规范事业单位支出管理。按资金使用性质特事业单位支出划分为事业支出,经营支出,对附属单位补助和上缴上级支出4类。（三）建立事业单位成本管理机制。一部分事业单位为适应市场需要,积极开展了各种生产经营活动,客观上要求对其实施成本管理,即事业单位财务管理由供给型…     

谈部门预算管理改革的深化

随着社会主义市场经济的逐步发展和公共财政框架的建立，我国的预算管理体制正发生一系列深刻变革。从2001年以来，福建省便积极实行了以部门预算改革为核心，以国库集中收付和政府采购制度、“收支两条线”为重要内容的财政体制改革，取得了明显的成效。但是目前仍存在不少问题，亟需有关部门加以研究和解决。下面．就如何深化预算管理改革提几点粗浅的看法。     

基层单位部门预算编制工作探讨

实行部门预算对保证公共支出需要,加强财政预算管理,增 加预算的透明度,提高预算的时效性,强化财政预算监督,提高财政资金使用效率都具有十分积极的意义。浙江省自2000年推行部门预算以来取得了一定成效,通过定员定额和逐级编报预算,基层单位的财务状况已有所好转,公共支出初步得到保证,业务工作和财务收支的计划性得到加强。基层单位已开始重视预算的编制和支出的控制。但从全省的情况看,目前在实际编制部门预算的过程中,仍然存在一些值得重视的问题,主要是:     

我国部门预算改革问题与对策

我国深化部门预算改革，主要应加强各级人民代表大会、公众和新闻媒介对部门预算的监督；建立部门预算项目绩效考核机制，提高编制部门预算质量；完善部门预算支出项目划分、完善部门预算体系；强化部门预算法制建设、强化部门预算约束。     

完善部门预算管理的几点思考

实行部门预算管理，是我国财政预算管理改革的重大举措。自2000年开始，中央及地方各级财政相继试行编制部门预算，各级审计机关也开展了部门预算管理专项审计调查，以推动这项改革。从实践看，由于受多方面条件的限制，目前的部门预算管理尚不规范和完善，就此，笔者结合工作实践谈点看法。     

预算会计集中核算探析

随着以公共财政框架为目标的财政体制改革不断深化，我国行政事业单位会计管理体制改革也加快了步伐。当前在各地纷纷推行的会计集中核算就是其中的一项重大举措。预算会计实行集中核算是规范政府支出管理机制的一项重要改革，可以减少政府支出中的“暗箱”操作行为，改变政府资金分散管理，各部门、各单位多头开户、重复开户的混乱局面，有利于提高政府资金使用效益，发挥宏观调控职能，从源头上预防和治理腐败。实行预算会计集中核算在强化财政监督，规范会计基础工作，提高会计信息质量等方面已取得明显成效。     

林业事业单位如何适应财政体制改革的新形势

随着社会主义市场经济体制的逐步建立财政体制改革正在不断深化。我国财政体制改革的目标是“建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制。林业是国民经济的基础产业，是生态建设的主体，林业管理部门是肩负生态环境建设重大责任的社会公益事业部门。因此，林业事业单位为适应我国财政体制改革的新形势，应做好以下三方面工作。一、清产核资，摸清家底，为编制部门预算提供准确数据开展清产核资是财政预算管理改革的一项基础性工作，通过全面摸清家底，为林业事业单位制定科学的定员定额标准，实施细化预算编制部门预算等提供真实可靠…     

事业单位会计如何适应政府收支分类改革

为完整、准确地反映政府收支活动，进一步规范预算管理、强化预算监督，财政部决定从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分组成。结合事业单位会计实务，与收入分类关系不大，支出经济分类也不陌生，与现行的一般预算支出目级科目所不同的是支出经济分类自成体系．适用范围扩大，科目充分细化。经济分类科目由原来35个增加到96个，其中绝大部分是因适用范围扩大（由一般预算支出扩大到包括基金预算、债务预算、基本建设支出在内的全部政府支出）而相应增加的科目。以下就事业单位会计如何适应政府收支分类改革．谈几点粗浅的看法。