应加强国债建设项目的审计和管理

一、当前国债建设项目存在的主要问题及原因分析国债专项资金的投放是国家实施积极的财政政策、扩大内需、拉动经济增长的重要举措。几年来,在各级地方政府和各有关管理部门以及项目建设单位的共同努力下,国债项目建设为拉动地方经济增长、完善基础设施、改善生活环境、增强发展后劲发挥了积极的作用,国债资金的使用和管理情况总体上是好的,但在项目管理、资金管理等方面也存在一些不容忽视的问题,有的问题甚至相当普遍、相当严重,应引起高度重视。具体表现在:1、在项目申报方面。有些项目为了多争取国债专项资金的安排,将已完工程作为新建…     

浅谈对国债专项资金的管理和监督

加强国债专项资金的管理和监督是落实积极财政政策的重要环节,是国债投资项目质量和效益管理的重要方面,国债资金的使用及管理政策性强,管理部门多,项目建设单位各自的财务管理水平不同。与其它建设资金管理相比要求严,难度更大,标准更高,只有加强对各级财政部门及项目建设单位国债专项资金管理和监督,才能保证不挤占、挪用、截留、置换国债专项资金,做到专款专用。同时国债专项资金的管理,又要与地方配套资金管理相配合,与还贷工作相联系。按以下几点管理和监督国债资金：（一）首先要使地方配套资金及时足额到位。地方财政部门…     

对国债资金使用中潜在财政风险的思考

近几年来，党中央、国务院实施了积极的财政政策，发行长期国债用于拉动地方经济的发展，国债资金在促进经济增长，刺激国内有效需求方面，发挥了积极的作用。随着积极财政政策的进一步实施，国债发行额度的增加，在西部大开发战略指导下，国债资金项目安排的重点正逐步向中西部转移。中西部地区由于经济基础相对落后，地方财政实力薄弱，在使用     

国债资金使用中存在的问题及对策

当前国债资金使用中存在的主要问题及成因根据我省和全国近年来财政检查,国债资金使用专项审计结果表明,目前国债资金使用情况从总体上看是好的,但也还存在不少问题,有些问题还相当严重,主要表现为：１．国债专项资金到位不及时,配套资金不到位,影响建设速度及效果。主要原因是：（１）国债资金投资管理体制没有理顺,资金投放管理环节与项目施工建设脱节,不能及时保证工程建设的实际需要;（２）部门行业受利益所驱使,出现财政欠拨专项资金现象,资金拨付环节存在滞留、卡壳、移位问题;（３）地方财力有限,措施不力,配套资金迟…     

明确任务加大措施努力提升固定资产投资审计水平

今年我国坚持扩大国内需求的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步形成投资拉动。发行1500亿元长期建设国债，主要用于在建的国家建设项目、西部开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育、公检法司等方面设施的建设。在扩大国债投资的同时，还要用活用好其他国内资金，引导和鼓励社会投资。国务院要求，要高度重视资金的合理、节约使用，坚决防止无效投入和重复建设。继续加强对国债资金使用、项目建设和工程质量的监督管理，严厉查处各种截留、挪用国债资金的行为。从目前情况…     

抓住三条主线 深化国债资金审计

1998年以来，我国采取了以增发国债，加大基础设施建设和扩大国内需求为主要内容的积极财政政策。为保证国债专项资金投入对引导银行贷款、刺激国内需求、拉动经济增长、改善国民经济结构产生积极的作用，审计机关开展了国债资金审计。通过审计实践，我们认为：在国债资金审计中，抓住国债项目申请审批、国债资金拨付使用和项目基本建设程序三条主线，对深化国债资金审计，提高审计质量，防范审计风险，发现违纪违法线索具有积极作用。一、以国债项目的申请、审批环节为主线，加大对申报虚假项目、虚报投资计划或投资完成额、擅自改变项目计…     

从实行积极的财政政策所想到的

从１９９８年下半年以来,党中央、国务院实施积极的财政政策,以刺激国内需求,拉动经济增长。采取的主要措施是：增发３０００多亿元国债,专项用于基础设施建设、固定资产投资和调整产业结构等。这些措施的实施,对于实现１９９８年以来经济增长发挥了重要作用,为各项改革的顺利进行创造了良好的环境和条件。 根据国家宏观经济形势的要求,为了配合积极财政政策的实施,政府审计也自１９９９年以来连续两年对利用国债资金建设的诸如水利、交通和天然林保护工程等基础设施项目进行了专项审计,笔者就其中发现的问题及应注意的方面进行初…     

建设单位如何加强国债资金管理

从1998年开始,财政部通过向商业银行增发国债,对国家重点基本建设项目进行投入,并且从立项审批到下达投资计划,从国债资金的拨付到存储使用以及国债资金的还本付息等,都对建设单位提出了严格的要求。为此,笔者从财务角度谈一谈建设单位应如何管理好国债资金。一、项目前期的准备工作。财务部门要在国债资金项目的前期阶段,就积极地投入到基建项目的可行性研究与设计、预算编制等工作,掌握本单位国债资金项目的基本情况,主要做好以下工作：(1)积极配合单位领导选好项目建议书、可行性研究报告的编制单位和设计单位;(2)要从国家宏观…     

转贷国债资金的使用需严把“五关”

从1998年开始,中央决定实施积极的财政政策。经全国人大常委会批准,增发1000亿元的10年期国债,用于扩大基础设施建设,拉动经济增长,重点用于农林水利、交通通信、城市基础设施和环境保护设施、城乡电网、中央直属储备粮库和居民住宅建设等。转贷国债资金作为国家财政建设资金,其资金用活、用好了,对于加强地方基础设施建设,培植地方税源,调整产业结构,有着极其重要的作用。因此,加强对转贷国债资金的管理有着极其重要的客观现实性。     

确保“三个到位” 提高国债专项资金使用效益——南漳县加强国债专项资金项目管理的几点做法

国债专项资金是国家在特定的经济条件下，在一定时期内，国家通过举债，加强基础设施建设，以扩大内需，拉动消费，促进国民经济增长的重要措施。1998年以来，湖北省南漳县财政局紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇，在上级有关部门的关心和支持下，共争取国债项目3个，总投资额近7000万元，主要用于生态林建设、     

投资审计应实现"五个转变"

一转变审计思路近两年来,承德市审计局在制定投资审计计划时,不求多,只求精,突出抓重点行业、重点部门、重点资金的审计。为保证国债资金的安全有效使用,重点对国债资金投资的项目进行审计监督。2001年至2002年,开展了对农村电网改造、公路建设及新水源工程等重点项目的审计,查出各类违纪违规资金6786.4万元。通过审计,揭露了项目建设中专项资金管理和使用中存在的问题,对促进建设单位加强建设资金和建设项目的管理,纠正了项目建设中的乱收费、乱加价,为减轻农民负担、维护农民利益,确保国债资金安全有效使用发挥了积极作用。二转变审计方法…     

国债投资规模不能降

我国１９９８年开始启动积极财政政策，向４家国有商业银行以承购包销方式增发１０００亿元长期国债，１９９９年和２０００年又分别发行１１００亿元和１５００亿元长期国债，３年累计发行３６００亿元。到２００１年，我国通过发行长期国债增加财政支出拉动经济增长的积极财政政策已连续实行４年，远远超过西方经济学界对这种赤字财政政策可持续时间的预测。那么，积极财政政策实施效果如何？还有没有发展空间？一．实施效果尽管我国已连续４年实施积极财政政策，但国债负担率（国债余额占GDP比重）并不高，２０００年底约为１５％，低…     

谈国债专项资金项目审计

一、国债专项资金项目中应引起关注的问题 在实施积极财政政策、加大基础设施投资过程中,通过监督检查,发现建设资金使用过程中的违法违纪行为十分严重:     

中国国债规模和投资风险分析

我国国债规模的扩大和国债的发展对于推动债券及货币市场和资本市场的发展发挥了积极作用。然而,近几年来实施的积极财政政策,利用大规模的国债投资,虽然对经济增长起到一定的拉动作用,但在目前我国经济环境下,大规模国债投资已存在着潜在风险,不仅仅是财政还本付息的风险,更重要的是国债投资规模扩大的风险、国债投资目标定位的风险、国债投资项目选择的风险、国债投资资金管理的风险。只有采取切实可行的措施,有效防范和化解这些风险,才能保证国债投资的预期目标得以实现。     

实施“积极财政政策”减税必要且可行

1998年,我国决策层为实现GDP8%的增长目标而采取增加投资、扩大内需的方针,启动以发行国债及调整部门税收政策为手段的积极财政政策。实践证明,国债投资取得了显著成效,这是大家有目共睹的。笔者认为,在实施积极财政政策时,国债的作用固然重要,但更应充分重视税收的功能,更应理性地认识结构性减税在发挥积极财政政策方面的作用。     

道德风险、政府行为的制度约束与我国公共投资项目的效益审计

本文通过长江于堤湖南段国债资金工程造假案的审计案例分析，提示了工程项目的政府管理部门滥用职权是使工程质量与预算控制机制过错全失灵，致使国家巨额建设（国债）资金陷入流失“黑洞”的主要原因。政府在履行公共投资项目管理职责的过程中，也存在着较大的道德风险空间。因此，完善对政府投资管理行为的制度约束，加强公共投资项目的效益审计，是控制公共投资管理的道德风险、提高公共建设资金使用效益的制度保证。     

实话“积极财政政策”减税必要且可行

1998年，我国决策层为实现GDP8%的增长目标而采取增加投资、扩大内需的方针，启动以发行国债及高速部门税收政策为手段的积极财政政策。实践证明，国债投资取得了显著成效，这是大家有目共睹的。笔者认为，在实施积极财政政策时，国债的作用固然重要，但更应充分重视税收的功能，更应理性地认识结构性减税在发挥积极财政政策方面的作用。     

用好国债资金确保工程质量

1998年,为应对亚洲金融危机,中央作出扩大内需,实行积极的财政政策,加强基础设施建设的重大决策.广西区抓住这个机遇,经过努力,国家共安排广西区国债项目177项,涉及到项目总投资469亿元,安排国债资金70.4亿元,到目前为止,已完成投资253亿元.国债专项资金的投入,加快了全区一大批重大基础设施项目的建设,并取得了显著的成效:     

政经快讯

２００１年财政将突出六项工作 财政部部长项怀诚日前在全国财政工作会议上指出，２００１年财政将突出六个方面的重点工作，以确保中国经济持续稳定增长。 首先，中国仍将继续实施积极的财政政策。一是要继续发行基础设施建设国债，二是将发行用于支持西部开发的特种国债三是要适当改善居民收入，刺激消费并扩大内需。２００１年增发的国债将主要用于弥补在建项目后续资金，其中中央财政支出部门要全部用于未完工程，一律不再上马新的项目。 其次是要坚决打击各种偷税、骗税、逃税以及抗税行为。大力压缩欠税。各级财政部门要积极配合税务…     

中国重型载货车市场状况及发展趋势

经历了从2004年开始的超载超限治理、新轴荷标准发布等政策变化,2004年重型载货车市场提前释放2005年的需求,使重型载货车市场达到一个历史高峰。 2005年,一方面国内有效重型载货车保有量超过130万辆;另一方面我国经济供求关系已发生变化,中央结束连续7年的扩张性积极财政政策,转向松紧适度的稳健财政政策,适当减少长期建设国债发行规模,并着力调整财政支出结构和国债资金投向结构,安排长期建设国债800亿元,比2004年减少300亿元。同时国内减停了部分未开工的大型建设工程,新发行的长期建设国债主要用来支持在建的国债项目。