重视制度建设 加强监督管理——江北区社保资金财政专户管理情况简介

为了加强失业保险基金的征收和管理，维护职工利益，保证失业基金的安全和完整，按照重庆市有关文件规定，江北区从2000年起将基金征收工作移交区地税局。同时按照（渝财社[1999]180号）文件要求，区财政部门于1999年12月正式设立了社保资金财政专户，对失业保险基金实行收支两条线管理，并将其纳入了财政监管范围。2000年7月区财政社保科又将国有企业下岗职工基本生活保障及再就业资金纳入财政专户管理。专户运行一年来，为保障江北区失业保险基金和下岗职工生活费的及时足额发放，为市级失业保险基金的收支平衡以及加强社保资金财政监管等方面都取得了明显的效果。     

文摘精粹

为确保国有企业下岗职工基本生活,我国将把下岗职工基本生活保障制度、失业保险和最低生活保障制度等三项制度相互补充、前后衔接,以发挥综合保障功能。这三者具体如阿衔接劳动和社会保障部部长张左己在前不久召开的全国劳动和社会保障厅局长座谈会上作了初步阐述。张左己说,保障下岗职工基本生活的一项根本措施,是普遍建立再就业服务中心,为下岗职工发放基本生活费。再就业服务中心托管三年后仍未就业的下岗职工,由失业保险接过来,按规定可以享受不超过两年的失业救济。失业救济期满仍未就业的,由城市居民最低生活保障制度最后兜底,按规定申请领取城市居民最低生活保障金。     

日照开发区再就业服务中心“关门”

前不久,经日照市劳动和社会保障局批准,日照开发区下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨,下岗职工享受失业保险待遇,企业再就业服务中心全部"关门"。近几年,日照开发区高度重视企业下岗职工基本生活保障工作,自1998年以来,该区凡是有下岗职工的企业全部建立了再就业服务中心,凡是符合规定条件的下岗职工全部进入再就业服务中心,凡是进入再就业服务中心的职工全部按时足额领到了基本生活保障金,并与中心签订了协议,实现了建中心、进中心、签协议、保生活四个百分之百,较好地保障了企业下岗职工的基本生活。同时,该区还安置了近千名失业人员和下岗职工。至去年底滞留企业再就业服务中心的下岗职工仅有21人,而失业保险基金比较充足,具备了下岗职工基本生活保障制度转为失业保     

阳江市七措并举加大《劳动法》实施力度

《劳动法》颁布6周年之际,阳江市政府、劳动部门针对全市劳动工作面临的新情况、新问题,采取7项措施,加大贯彻实施《劳动法》工作力度。一是确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的落实。1、落实资金,保障国有企业下岗职工的基本生活。各级财政部门、失业保险经办机构、国有企业严格按照“三     

阳江市进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作

阳江市为了尽快解决下岗职工基本生活资金的筹集问题、养老和失业保险基金的征缴问题、下岗职工签订协议和足额领取基本生活保障金以及再就业等问题,特制订下发了《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作有关问题的通知》,明确下一步的工作,主要是:1、把下岗职工“进中心,签协议,     

并轨中如何解决下岗职工出中心问题

下岗职工基本生活保障是在由计划经济向市场经济过渡及经济结构调整中实行的具有中国特色的保障制度,它具有明显的阶段性的特点。在市场经济日渐成熟、经济结构调整趋于完成阶段,它必然要向失业保险并轨,并轨又必然涉及下岗职工出中心问题,淄博市在这方面进行了有益探索并取得了一些经验。按照省政府和省劳动保障厅的部署,淄博市基本不再审批下岗职工,市属企业已停止审批,个别区县审批的下岗职工进中心签协议只签一年,不再签三年。允许企业新的减员可推向社会享受失业保险。     

关于充分发挥失业保险作用积极推进并轨工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局):为贯彻落实中央经济工作会议和十届全国人大三次会议精神,实现推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的任务目标,现就尚未完成并轨的地区充分发挥失业保险作用,做好相关工作的有关问题通知如下:一、继续给予必要的基金调剂,加大对并轨工作的支持力度。要按照财政预算安排、企业负担和社会筹集(从失业保险基金中调剂等)的“三三制”筹资原则和有关规定,在保证为失业人员提供失业保险待遇所需资金和留足必要准备金的前提下,根据并轨工作的实际需要,尽力安排一部分失业保险基金调剂并入国有企业下岗职工基本生活保障资金,对并轨提供有力的资金支持。     

威海“并轨”成效显著——下岗职工再就业率达到82%

自去年年初以来,威海市开始实施下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。在一年的有序运行中,共有12484名企业富余职工从岗位中剥离出来,直接转入失业,享受失业保险待遇。其中有6187名失业人员将档案交由职业介绍机构代为保管,共为6800名失业人员发放失业保险金1464万元、医疗补助金60万元。另有1612名进入再就业服务中心的下岗职工通过培训,实现了自谋职业和再就业,使在"中心"的下岗职工再就业率达到了82%以上。威海市下岗职工基本生活保障与失业保险制度的成功并轨及下岗职工再就业率的提高,得益于相关措施的落实。首先是政策配套把关严格。一是运用经济手段引导失业、下岗职工再就业。通过一次性领取失业保险金和拨付剩余基本生活费的做法,鼓励失业、下岗职工自谋职业。截止到去年11月底,全市共有750人一次     

枝江市下岗失业机制并轨的实践与探索

2004年6月，湖北省枝江市顺利实现了下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。再就业工作历程证明：与其让下岗职工在“中心”等、靠、要，不如让其直接进入市场实现再就业。枝江市的主要做法是：     

紧扣四大目标落实四动措施构建统筹就业和谐环境

江苏省泰州市自1998年实施下岗职工基本生活保障和再就业工作以来，创造性制定了“保老、扶中、推青”政策，实施国有企业“三置换一保障”改制工作，2002年基本完成下岗保障向失业保险并轨，2004年基本完成国有企业改制。这期间，该市全面落实各项再就业扶持政策，加大就业岗位开发力度，帮助下岗失业人员再就业，使城镇就业局势逐步稳定，     

对我区财政社会保障基金管理工作中几个问题的思考

改革开放以来，自治区社会保障制度经过持续、渐进的改革，已建立了由企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障组成的社会保障体系的基本框架。为促进我区的企业改革、经济发展和社会稳定都发挥了积极的作用。     

做好减员增效、再就业和社会保障工作

下岗分流、减员增效和再就业,是国有企业改革的重要内容。要把减员与增效有机结合起来,达到降低企业成本、提高效率和效益的目的。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离、转岗分流,创办独立核算、自负盈亏的经济实体,安置企业富余人员,减轻社会就业压力。要规范职工下岗程序,认真办好企业再就业服务中心,切实做好下岗职工基本生活保障工作,维护社会稳定。下岗分流要同国家财力和社会承受能力相适应。要调整财政支出结构,坚持实行企业、社会、政府各方负担的办法落实资金,亏损企业和社会筹集费用不足的部分,财政要给予保证。地方财政确有困难的,中央财政通过转移支付给予一定的支持。要进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度,搞好这三条保障线的相互衔接,把保障下岗职工和失业人员基本生活的政策措施落到实处。     

对下岗职工基本生活保障 向失业保障制并轨的思考与建议

推进下岗职工基本生活保障向失业保障制度并轨改革是当前地方社会保障制度改革的一项重点工作。为使此项工作在自治区能够稳步有序地推进。现就自治区下岗职工生活保障、失业保险工作的现状及推进“并轨”工作的提出几点建议：     

关于对困难地区“三条保障线”转“二条保障线”的几点思考

近几年来，建立健全社会保障体系，维护社会稳定已成为全社会普遍关注的热点问题，为此，我们国家采取了“三条保障线”制度，但随着“规范破产、鼓励兼并、减员增效、下岗分流”的企业改制工作的逐步完成，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业必将因其作为阶段性的工作退出历史舞台，随之不断得到完善的失业保险和城镇居民最低生活保障制度，将成为维护社会稳定的主要手段，筑就起社会保障的坚强防线。那么，工业基础薄弱、下岗职工众多、财政十分困难的地区，在这场转变当中必将会受到较大的冲击，这不能不引起我们的一些思考。 　　思…     

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第一手资料表明，造成新增城市贫困人口的原因有历史的，有地方财政拮据、社会保障工作滞后等方面的，还有民工进城后，部分失业人员难以再就业等等复杂原因。据分析，最主要的原因在政策落实方面。比如中央制定的三条保障线——下岗职工基本生活保障、失业保险、最低生活保障，在基层没有真正落实、兑现。一些地方业务部门并没有真正执行促进再就业的优惠政策，使之流于形式；一些再就业政策也没有得到贯彻，下岗职工未能进入“中心”，进入的也有一部分没有领到基本生活费。虽然一些地区确实有困难，一些行业也确实有困难，但是归根到底，最难的还是群众。对他们的处境，不带着感情去了解，不用心去想办法怎么行？     

灵活就业 灵活保障

灵活就业成为新时期再就业的主要形式随着我国加入世贸组织和经济体制改革的深化,福建省加快由再就业中心保障下岗职工基本生活向失业保险制度并轨步伐,至2002年6月底,仍在中心的国有企业下岗职工由1998年的16.24万人减少到2305人,基本完成了国有企业下岗职工“进中心、保生活”向“出中心、再就业”的过渡,下岗职工与失业人员、城镇新成长劳动     

审计业务

促进就业与再就业审计在行动为扩大就业、促进再就业,特别是集中解决好下岗失业人员再就业问题,我国已建立失业保险制度、国有企业下岗职工基本生活保障制度,我省在2002年还筹集设立了促进就业专项资金。这三项资金为我省增加就业岗位、拓宽就业门路、保障下岗职工的生活提供了资金保证。为监督检查这三项资金是否有效使用与安全运行,江西省审计厅2003年将在全省范围内组织开展对这三项资金的审计。据了解,2002年我省这三项资金通过依法征收、国家提供和社会筹集,规模很大,其中失业保险2.7亿元,下岗职工基本生活保障资金7.4亿元,省级财政共…     

聚焦失业保险

为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业．1998年12月26日国务阮第11次常务会议通过了中华人民共和国《失业保险条例》，随后，相继出台了一系列规范失业保险制度实施的有关法规、政策。随着下岗职工和失业人员的并轨．失业保险显得更为重要．失业保险制度已成为社会保障体系的重要组成部分。这项制度的实施．为保障失业人员的基本生活．维护社会的稳定起到了积极的作用。但在具体操作过程中．也产生了一些偏差。以下一组文章就是通过审计人员的眼睛．折射出的有关失业保险制度实施过程中出现的某些不正常现象．希望能引起大家的共鸣．并唤起大家对这项制度的关注。     

欠发达地区下岗与失业并轨如何处理劳动关系

自1998年7月份开始,山东国有和县以上集体企业下岗职工进入企业再就业服务中心至今已近三年。下岗职工在中心三年期满,由中心保障基本生活向失业保险并轨,如何妥善处理好下岗职工与企业的劳动关系是劳动保障部门亟待研究解决的问题。最近,笔者对经济欠发达的菏泽市的情况进行了调查,经研究分析认为,在经济欠发达、就业岗位少、企业普遍困难、下岗职工就业观念陈旧的地区,在推动下岗与失业并轨工作中,应以维护社会稳定为大前提,劳动关系的处理应从实际出发,因地制宜,依法有情,先易后难,循序渐进,做到不搞一刀切,不出问题,不留隐患,积极稳妥地实现平稳过渡。一、基本情况菏泽全市有国有和县以上集体职工23万人。企业下岗职工基本生活保障工作,从     

威海市建立起完备的失业保险制度

1998年,威海市的再就业服务中心多达400多个,"中心"内的下岗职工有17300多人。通过该市各级劳动保障、工商、税务等部门的齐抓共管与不懈努力,该市下岗职工人员过多的问题迅速得以解决,到目前,威海市所有企业下岗职工再就业服务中心内的下岗职工仅有550人,是高峰期间的3%,占在职职工的0.2%。去年初,威海市在全省率先实施下岗职工生活保障向失业保险过渡,到今年8月完成并轨工作。这些工作的顺利开展主要得益于失业保险支撑能力的不断增强和失业保险制度的不断完善。