建设与淮河流域行蓄洪区新治理模式相适应的管理体制

在“保证行蓄洪有效进行与保证人民发展权并举”的新治理思想指导下，行蓄洪区治理的根本途径是逐渐减少直接依靠行蓄洪区土地生存的人口数量，并调整和改革管理制度，包括中央政府和地方政府部门的职能调整。对行蓄洪区这类问题区域，需要明确制定针对当地政府和领导的特殊的考核指标，准确地反映地方政府为保障行蓄洪区有效行蓄洪和保障行蓄洪区人民发展所做出的努力及成效。     

淮河流域行蓄洪区与关联区域的关系分析

行蓄洪区与关联区域的关系，是以损益关系为核心，由发生在不同行为主体之间的经济和合作／博弈关系构成的关系网络。正确处理行蓄洪区与关联区域的关系是实现行蓄洪区良好治理的基本前提。新时期行蓄洪区与关联区域关系的处理要服务于全面建设小康社会和构建和谐社会，以流域综合管理的理念为指导，充分发挥社会主义制度的优越性，综合运用市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，促进行蓄洪区与关联区域的良性互动和共同发展。     

淮河流域行蓄洪区管理体制现状及问题

由于特殊的气候和地理条件和人多地少的基本国情，我国的行蓄洪区必须同时承担蓄水和产量的双重功能。从中央层面和地方层面来看，行蓄洪事务和经济社会发展事务实行分离、并行的管理模式，且很久以来行蓄洪区管理的重点是服务于实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”、确保行蓄洪区有效运用。行蓄洪区在保障流域安全方面发挥了重大作用，但行蓄洪区内居民面临安居、乐业、奔小康的巨大障碍，需要转变行蓄洪区的治理思路和改革管理体制。     

霍邱县获柳生产基地建设见成效

安徽霍邱县是淮河流域重点行蓄洪区。淮河流经79公里，形成城西湖、城东湖两个蓄洪区和姜家湖行洪区，涉及5区2镇41乡（镇）330个村，1840平方公里，占全县面积48.8％；耕地71.6万亩，占全县耕地34.(?)％；人口66.99万，占全县人口47.5％。     

杨陵乡镇干部代理“村文书”

村文书工作，是农村“两委会”与农民群众关系最为密切的工作岗位之一。杨陵区从2005年9月开始，试行村文书由驻村乡（镇）干部代理办法，现已在全区4个乡（镇）、71个村委会全面推广，为改进农村工作和加强乡村干部队伍建设做出了有益的尝试。     

制定《行蓄洪区管理条例》涉及的重要问题及立法建议

加强行蓄洪区管理需要尽快制定《行蓄洪区管理条例》，《条例》应当明确行蓄洪区的管理目标、分类管理和功能调整、安全设施的建设与维护、运用补偿政策、人口控制和外迁、产业和土地利用、管理体制和机构设置等重大事项，并界定各类事项和各类主体的法律责任。     

国外行蓄洪区治理的经验

本文从治理体系、土地利用管理、非工程防洪措施、科学规划与决策、法律保障等五个方面，介绍了国外有关行蓄洪区治理的做法和经验。但由于他们的基本国情和行蓄洪区设置管理与我国有很大不同，因此，对于中国目前的行蓄洪区管理不能照搬国外的经验，应结合我国实际，有取舍地借鉴。     

关于赴涟水、响水县开展“三解三促”活动的调研报告

一、基本情况 涟水县麻垛乡地处县西北部．距县城50公里，地处偏僻，经济基础薄弱，2000年以来．一直是江苏省食品药品监督管理局的扶贫点。响水县小尖乡位于县城南部，也是经济薄弱乡之一。     

家养千只兔 走上致富路

浙江省文成县金炉乡是个“九山半水半分田”的穷山乡。该乡在省农科院驻乡特派员的指导下，从当地资源条件出发，成立了文成县兔业有限责任公司，投资80万元，创办了“浙江省农科院文成益民良种兔繁育场”，指导农民发展兔业生产。目前全乡发展养兔专业户860多户，其中规模经营户150多户，年肉兔饲养量达15．2万只，年销售肉兔12万只以上，年产值450万元，占全乡农业总产值1850万元的24．3％。农民养兔业人均纯收入392元，占农民人均总收入2388元的16．4％。     

家养千只兔 走上致富路

浙江省文成县金炉乡是个“九山半水半分田”的穷山乡。该乡在省农科院驻乡特派员的指导下,从当地资源条件出发,成立了文成县兔业有限责任公司,投资80万元,创办了“浙江省农科院文成益民良种兔繁育场”,指导农民发展兔业生产。目前全乡发展养兔专业户860多户,其中规模经营户150多户,年肉兔饲养量达15.2万只,年销售肉兔12万只以上,年产值450万元,占全乡农业总产值1850万元的24.3%。农民养兔业人均纯收入392元,占农民人均总收入2388元的16.4%。金炉乡适应养兔产业的发展,抓好肉兔优良品种的引进繁育和推广外,注意做好兔子的饲料供应和防疫。投…     

六厘钱的功能

弋阳县中坂乡芳墩村，四年来，为群众放了700多场电影，每个农民平均花6厘钱就可以看一场电影，多次受到上级的表彰。群众高兴，干部满意。     

永靖县改革开放30年旅游业发展纪实

一、探索奋进 甘肃省永靖县是典型的雨养农业县，全县17个乡（镇）中有11个乡（镇）在山区，十年几旱，自然条件严酷．群众生产生活困难，发展步履维艰。为了改变贫穷落后的面貌，县委、县政府开始把目光瞄向永靖的山山水水。     

扎实推进贫困山区移民扶贫工作——江西省安福县移民扶贫工作纪实

江西省安福县是比照实施西部大开发政策延伸县之一，辖19个乡（镇）、253个行政村、38万人口。改革开放30年来，经济快速发展，农村有了很大的变化，人民群众生活水平有了大幅度提高，但安福贫困落后的面貌仍然没有从根本上改变，特别是居住在深山区、库淹区和地质灾害频发区的群众，其贫困程度尤为严重。为了更好地扎实推进移民扶贫工作顺利开展，让贫困群众从恶劣的环境中走出来，更快地走上脱贫致富道路，现谈谈几点体会。     

淮河治理与行蓄洪区人口、土地的关系

淮河流域行蓄洪区人地水之间关系不顺，主要原因在于其长期承担的既要防洪又要承载区内人口发展的双重功能定位。为此，应根据淮河流域实际防洪体系的变化，重新分类确定现有行蓄洪区的功能定位，并出台相应的分类管理政策，理顺人口、土地和防洪的关系。     

如何抓好群众性的文化活动

众所周知，文化馆（站）是国家政府在县（区）乡（镇）设立的，面向广大城乡群众的，最基层的公共文化服务机构。而首都、省会城市、市级城市理论上是服务于全国、全省、全市广大民众的，但实际上服务所在地的城市群众，因为其它地方的群众受地域、交通、住宿等方面条件的限制，不可能天天参与省市级以上的城市开办的群众文化活动。因而，县（区）乡（镇）文化馆（站）就承担起了服务中国大多数群众的重任。     

加快小城镇建设步伐 为行蓄洪区农民搬迁创造条件

加快小城镇建设步伐为行蓄洪区农民搬迁创造条件朱咸来编者按：本刊这期发表安徽省凤台县毛集镇镇长朱成来同志把行蓄洪区农民从庄台上有组织地搬迁到，Ｊ、城镇上的设想．很有新意。全国农民奔小康．行蓄洪区农民怎么办？朱咸来的文章提出了一个办法。凤台县毛集镇现有１...     

仙源乡大力发展肉兔生产

近两年来，江西省万载县仙源乡根据本地资源和市场需求，大力发展肉兔生产。去年全乡养兔户已发展到2770户，占总户数的95％，肉兔饲养量达4.2万只，出笼1.8万只，户平增收72元，成为远近闻名的肉兔乡。     

真情

真情李木林在瑞昌市乐山乡经常看到几个讲普通话的同志和当地群众指点山水、热烈交谈。他们就是江西省物价局驻乐山乡三爱村扶贫工作组的同志。谈起他们，村民们无不竖起大拇指，充满敬意地称赞他们是没有架子、没有官气，只有奉献，只有实干精神动了真情的好干部。一年来...     

村“监委会”须完善制度设计

“逼”出来的基层民主创新 说到村监委会，就不能不提陕西省澄城县罗家洼乡杨家陇村，这个村是全国较早开展试点的地区之一。当了30年村支书的杨积淼说：“这些年，村里经济发展了，矛盾也多起来，一些群众老怀疑村干部捞钱了。我们心里有委屈却解释不清，想干事也不敢干。     

国际经验对淮河行蓄洪区治理的六点启示

根据国际有关防洪和行蓄洪区治理方面的经验，得到对淮河行蓄洪区治理的六点启示：转变行蓄洪区治理理念；建立统一综合管理机构；通过科学规划降低损失；因时因地制宜分类指导；合理运用洪水保险机制；加强政策法规保障作用。总体上，要从单纯的防控转变到综合治理，从以工程措施为主转变到工程措施与非工程措施相结合，从单纯的政府行为向政府与社会广大阶层结合的社会化管理转变，从单一的防洪向综合利用洪水资源转变。