乡镇不宜设专职副乡镇长

近年来,部分乡(镇)根据上级有关精神,相继增选或补选专职副乡(镇)长。如:科技副乡(镇)长、林业副乡(镇)长、企业副乡(镇)长、女副乡(镇)长、政法副乡(镇)长等等。这些专职副乡(镇)长的设置,对调动基层干部的积极性,充实和加强基层组织建设发挥了一定的积极作用。但是,笔者认为,乡级人民政府增设过多的专职副职领导,不切合乡级基层组织的具体工作实际,主要表现在:一、乡级基层“专”而难“专”。大家知道,人们通常用“上面千条线,底下一根针”来比喻乡党委政府的作用。也就是说,党的各项路     

再谈镇（乡）级财政管理问题及其对策

随着镇(乡)级财政体制的逐步完善、发展,其财政在镇(乡)经济发展中发挥了积极作用,较好地实现了在组织、调度、分配财政资金等方面的职能作用,管理水平也随之有较大提高。但从近两年来对镇(乡)级财政的审计表明：大多数镇(乡)财政在管理上还存在薄弱环节;整体而言管理水平不高,与市场经济制下镇(乡)经济发展不适应。其主要问题是：     

浅析农村公路工程施工质量管理

农村公路是公路网的重要组成部分,是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路包括县道和乡(村)道两个层次。县道是指具有全公路、以及不属于国、省道的县际间的公路。乡(村)道是指主要为乡(镇)村经济、文化、行政服务的公路,以及不属于县道以上公路的乡(镇)与乡(镇)之间及乡(镇)与外部联络的公路。本文根据农村公路工程施工时常见的问题作了简要分析,探讨了一些加强工程施工质量管理的措施。     

论乡(镇)政企(事)分开

从乡(镇)政府与企(事)业分开的涵义着手,提出了乡(镇)政府与企(事)业分开的重要手段——推进公用事业民营化的政府底线。重点研究了面对乡(镇)企(事)业组织的政府作为:监管民营化企业,控股国有企业,中介组织"不挂靠"。     

乡财县(区)管乡用管理方式探讨

乡财县(区)管乡用财政管理方式改革是取消乡(镇、办)预算总会计,建立乡(镇、办)财务管理服务中心(以下简称“中心”),实行“预算共编,账户统设,收入统管,支出统拨,财务统算,采购统办,票据集中”的财政管理方式,做到资金所有权、使用权与核算权、管理权相分离。具体而言:(一)预算共编。一是编制财政预算草案。区财政部门提出乡(镇、办)财政预算安排的指导意见,报区政府批准。乡(镇、办)政府编制本级预算草案并按程序上报区财政部门备案。区财政部门对乡(镇、办)财政预算草案的合规性进行审查,对审查发现的问题提出整改建议,乡(镇、办)政府根…     

进一步加强乡财政管理的思考

按照财政部的统一部署，我区从1992年开始．由各级财政监察部门牵头，连续三年对乡(镇、苏木)财政收支进行了检查。通过检查，进一步摸清了全区乡财政建设的基本情况，纠正了工作中存在的问题，同时也对乡(镇、苏木)财政工作中好的管理办法和工作体会进行了认真的总结。为进一步加强乡(镇、苏木)财政收支管理，堵塞漏洞，建立并完善各项规章制度，促进乡(镇、苏木)财政经济的发展起到了积极的作用。本文结合我区乡(镇、苏木)财政工作中好的管理办法和工作体会，针对存在的问题和原因，应采取的对策谈一些粗浅的看法。     

乡(镇)善治的网状纵向结构

从乡(镇)善治的网状纵向结构的涵义、优点与行政机理入手,指出了其误区,阐述了网状的纵向善治结构的网源组织:村委会组织、社区组织、农业公司组织。     

贵港市会计集中核算四级联动效果显著

20 0 2年 ,贵港市不断完善会计集中核算制度 ,在村、乡(镇)、县 (市、区 )和市本级 ,分别以村账乡 (镇 )代管、乡 (镇 )零户统管、会计核算中心集中核算和部门集中核算四种形式全面推行会计集中核算改革 ,形成四级联动态势 ,取得了显著成效。目前 ,全市已设立地、县 (市 )会计核算中心 6个 ,部门会计核算分中心 1 2个 ,乡 (镇 )“零户统管”核算中心 85个 ,“村账乡 (镇 )代管”核算中心 (试点 ) 1 1个。全市共有1 92 1个单位纳入各级核算中心管理 ,取消银行账户 1 593个 ,精简会计人员 2 1 0 1人。会计人员拒付或纠正各种不合理和手续不全…     

乡（镇）财务管理的现状与对策

为配合我县乡(镇)机构改革,山阳县审计事务所对部分乡(镇)1994—1997年6月的财务收支情况进行了审计与调查,调查结果表明．乡(镇)财务管理基础工作十分薄弱,亟待加强。     

“乡(镇)改街、村改居”的政策建议

对"乡(镇)改街"的一些问题进行了分析,在此基础上对"乡(镇)改街"提出了要加速出台成建制改革政策等八项政策建议。     

统筹规划 集中资金 加快乡镇卫生院建设

海南省现有18个市县，下辖201个乡(镇)。一直以来，受经济总量小、地方财政困难以及地区和城乡发展不平衡等诸多因素制约，我省农村卫生事业发展缓慢，特别是乡(镇)卫生院建设普遍滞后。为改变这一状况，近两年省委、省政府决定加快农村卫生事业发展，并以乡(镇)卫生院建设为发展重点。为此，我省各级财政部门努力筹措资金，积极参与规划实施，加快乡(镇)卫生院建设。     

对村官被非法撤换现象有啥辙

乡(镇)政府与村委会之间是指导、支持的关系,乡(镇)政府无权指定、委派或者撤换村委会成员。但在实践中,非法撤换村委会成员的现象却屡屡发生。乡(镇)政府撤换村委会成员的行为是一种具体行政行为,且违背了《村民委员会组织法》的规定,因此在性质上属于一种违法的具体行政行为。为保障村民的选举权利,我国应当尽快建立健全村委会成员合法权利的法律救济制     

塔城地区财政局“乡财县管乡用”财政改革试点即将展开

为规范和强化乡(镇)财政管理，巩固农村税费改革成果，解决乡(镇)财政面临的矛盾和困难，全面推进县(市)财政支出改革，在自治区财政厅的大力支持下，塔城地区财政局局长郭尧同志带领局机关和部分县(市)财政局的有关同志，于2004年6月初对安徽省和县推行“乡财县管乡用”乡(镇)财政改革工作情况进行了实地调查。调查采取听取介绍和实地观摩相结合的方式进行，     

乡(镇)财政困难问题不容忽视

去年下半年。笔者参加了对某县7个乡(镇)人民政府1995年度的财政决算审计,审计面占全县乡(镇)总数的1/4。审计查明7个乡(镇)隐形财政赤字927万元,占本级全年可用财力的108.3%,平均每个乡(镇)132.4万元。乡(镇)财政如此大的隐形赤字,怎么消化?本文谈几点看法:困难成因,主要有以下几个方面:一、上交基数大,体制不合理。以审计的一个镇为例,1995年全镇财政收入454.3万元,本级留用156.7万元,占34.5%。全镇财政供养人数682人,其中:公办教师436人,全年仅教育事业费支出一项就达170.3万元,留用部分即使全部给公办教师发工资,仍缺口13.6万元。     

乡(镇)村债务形成的原因及化解建议

多年来,受诸多因素制约,乡(镇)、村两级债务问题仍一直未能彻底解决。这些债务主要是以下因素而致:一是没有稳定的收入来源。长期以来,大部分乡(镇)、村的收入主要依赖农业税分成、三提五统以及企业利润、集体资产的承包租金等。这些收入既不稳定,数额又少,特别是国家取消农业税后,本来脆弱的乡(镇)、村财政更是少了收入渠道,因此,要保持正常运转只能借贷。二是超能力建设公益事业。上世纪90年代的建校热、农村道路水泥硬化工程、世行贷款改水工程、农业综合开发项目等,这些工程国家只拨了部分资金,资金缺口由当地政府配置解决,而乡(镇)、村…     

总结试点 交流经验 表彰先进 推动全面 内蒙古自治区召开贯彻“两法”建设“两委”试点工作经验交流暨表彰会

自治区政府主席布赫强调要重视和加强城乡基层组织建设本刊讯:前不久,内蒙古自治区人民政府召开了由分管民政工作的盟、市、旗、县(区)长及民政处(局)长和苏木、乡、镇、办事处代表参加的贯彻‘两法’、建设‘两委’试点工作经验交流暨表彰会。3个先进单位介绍了经验;11个先进苏木、乡、镇和开展试点工作做出显著成绩的19个县、苏木、乡、镇、办事处受到表彰。     

困扰乡镇经济发展的几个问题及对策

我们在审计调研中发现,目前,各乡(镇)的站、所等单位普遍人员多、资金入不抵出,有些乡(镇)连人员工资都保证不了,就更谈不上搞经济建设了。就财政而言,可以说只是一个“吃饭”的财政。这种现象,严重困扰着乡(镇)的经济发展。现仅就问题的产生及解决对策,谈一下粗浅的看法:     

进一步巩固和发展乡(镇)财政

<正> 根据中共中央和国务院关于实行政社分开,建立乡(镇)政府的通知精神,至1989年底,我省1840个乡(镇)建立了一级财政,成为我省财政工作的一支重要力量,对完成全省财政工作任务起到了重要作用。     

村级会计代理新尝试

实行村务公开以来,一些地方虽然年年清账理财、财务公开,但村级财务中的会计人员上岗任职、职业道德、业务规范、知识更新等方面仍存在许多亟待解决的问题。为此,从１９９９年１０月,浙江省诸暨市在部分乡(镇)实行村级会计代理制管理的试点,即以乡(镇)为单位建立村级会计工作服务站,村级会计工作实行代理制管理的工作秩序。具体做法是:全乡(镇)根据村情将各村划片,每一片由乡(镇)统一聘请一位专业会计,负责对所辖村的账务建档管理,统一核算。村里每月定期上报账务,及时汇总。通过半年实践,效果十分明显:一是改变了村干部一句话决定会计人员…     

锡盟苏木（乡）镇财政建设发展思路

锡林郭勒盟位于祖国的北部边疆，与蒙古国接壤．总面积20．2万平方公里．人口90万。是一个典型的以畜牧业经济为基础的少数民族地区。全盟除二连浩特市外．均建有苏木(乡）镇级政权组织。同全国、全区一样．从1983年开始．锡盟的苏木(乡)镇财政建设从试点到全面发展已走过了十二年的历程。现如今，全盟158个苏木(乡）镇政府中已建立相应一级财政的有157个，占苏木(乡）镇总数的99％以上，苏木(乡)镇财政的建立，为完善乡级政权建设、统一事权与财权、调动基层政府当家理财积极性发挥了极其重要的作用。