内蒙古牧区草牧场"三权分置"改革试点调查报告:以鄂托克前旗为例

本文通过鄂尔多斯市鄂托克前旗草牧场"三权分置"改革试点工作的实地调查,介绍当地实践经验和具体做法的基础上,分析草牧场经营权抵押权属复杂价值评估难、抵押贷款处置变现难、贷款用途难以限定,以及草牧场流转仍处于自发和随意状态等问题,试图从完善"三权分置"改革配套机制、健全抵押风险防范机制,及建立草牧场经营权转让市场等角度,提出了进一步推进牧区草牧场"三权分置"改革试点的对策建议.     

宅基地"三权分置"改革与农民收入增长

宅基地"三权分置"改革能有效破解"两权分离"产权制度下的权能困境,提高宅基地要素配置效率,促进其财产权能实现,带动农民收入增长.在厘清宅基地所有权、资格权和使用权之间关系的基础上,宅基地"三权"分别通过所有权虚位权能实现、资格权潜在价值显化、使用权多元化流转机制促进农民收入增长,但面临着所有权虚位权能实现"难"、资格权潜在价值显化过程"杂"、使用权多元化流转遇"阻"等现实困境.为推动宅基地"三权分置"对农民收入的促进作用,应进一步激发所有权实现动能,激活资格权潜在价值,畅通使用权流转通道.     

"三权分置"下农地产权纠纷解决机制完善——基于农地流转实践改革经验分析

我国的农村土地承包经营权制度改革,从"两权分离"到"三权分置",是一个农地产权解构与重构的演进过程.本文基于农地改革实践考察,对农村土地承包经营权"三权分置"下土地产权流转的纠纷问题及其法律适用的机制进行了论证分析.研究结果表明,我国农村土地承包经营权流转纠纷大量产生跟利益驱动、法律意识不强、法律制度不完善、政策不稳定、农村土地制度供给不足有很大关系.其中,法律问题主要表现为农村土地承包经营权流转法律关系不清、权责边界模糊、缺乏协调性,流转规则缺失等.此外,从各地试点改革实践情况看,当前的农村土地流转相关配套制度存在诸多不足,包括农村土地流转合同制度欠缺、抵押制度不健全、流转登记制度不完善、流转侵权救济不力等问题.这些阻碍了农村土地制度改革的进程,产生了各种土地矛盾和纠纷,影响社会的和谐稳定,甚至造成了群体性事件,亟需进行法律制度的完善和配套机制,保障依法改革有序推进农地产权自愿有偿流转和退出.     

权威信息

<正>中办、国办:建立规范高效的'三权'运行机制2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》指出,深化农村土地制度改革,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权(以下简称'三权')分置并行,着力推进农业现代化。各地区各有关部门要正确处理农...     

推动农村土地制度逐步形成“三权分置”格局研究

从中国农村土地产权制度变迁的角度考察,"三权分置"的农村土地产权制度的形成具有客观必然性,是规模经济发展的内在驱动力,农村劳动力不断分化与转移的拉动力,新型农业经营主体不断发展的需求力,基层、地方与中央相结合的推动力,这"四力"共同作用的结果。农村土地产权制度要逐步形成"三权分置"格局,必须从落实集体土地所有权、稳定承包权、放活经营权三个维度着手完善有关制度,即要以落实处置权、集体成员权为重点落实集体所有权,以确权颁证、探索土地承包关系长久不变的具体实现形式为重点稳定土地承包权,以赋权、开放经营权人、推进抵押、鼓励有序流转为重点放活土地经营权。要通过科学界定"三权"的权利边界和关系、加快建立土地确权登记颁证制度、建立健全土地流转规范管理制度、构建新型经营主体政策扶持体系、适时修改相关法律法规等来保证"三权分置"的有效实施。     

我国农村土地承包经营权确权问题及原因探究

农村土地承包经营权确权工作是农村现代化建设的基本措施,其不但能够有效提升农村居民的整体收入,处理农村矛盾纠纷问题,同时还能给农业稳定发展奠定良好的基石。2017年中央一号文件提出深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权"三权分置"办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,扩大整省试点范围。党的十九大报告也再一次强调了巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地"三权"分置制度。目前,全国土地确权工作正在火热进行中,大部分地区都在2017年基本完成土地确权任务。文章在分析土地确权工作冲刺阶段仍旧存在的一系列问题的基础上,深层次挖掘这些问题背后的原因,从而针对问题及其原因提出相关的政策建议。     

“三权分置”背景下农地流转风险防范问题研究

当前我国农地"三权分置"改革正在全国推行,这是继家庭联产承包责任制以来农村土地权属制度的又一重大创新,其核心是保障农民的根本利益。流转农地经营权虽有助于现代农业发展,实现土地规模经营,提高土地利用率,但该制度的运行则可能会带来产业、市场、社会等风险,最终危及农村发展和社会稳定。因此,要做好"三权分置"制度风险的法治防范,从构建农地流转保障机制、积极引导农地流转市场健康发展、完善立法等方面着手,建立风险防范机制,放活农地市场,确保农地"三权分置"落实和农业的良好有序发展。     

农地经营权流转意愿预测分析——以“三权分置”改革为背景

"三权分置"改革自提出以来,学界已从法学、政治学和经济学等各个学科角度对其进行了一些研究,但这些研究多属于宏观层面,以国家、社会的视角出发。文章从微观切入,首先利用SWOT方法对农地经营权流转的情况进行客观分析,然后以西方经济学中的"理性人假设"及偏好理论为分析的理论基础,对高、低两类不同城镇化水平农村地区的农地经营权流转的意愿进行预测和分析,以期推动"三权分置"的顺利实施。     

让“权益”定下来 让“财产”活起来 宁波市深化农村“三权”改革

正宁波始终致力于推进以"农村宅基地使用权确权登记颁证、土地承包经营权确权登记颁证、村经济合作社股份合作制改革"为核心的"三权到人(户)"改革,真正给农民权益下好"户口",让权益跟着人(户)走。全面深化农村"三权"改革的要求,不断推进和深化农村股份合作制改革,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证,加快构建城乡一体化发展体制机制。一、全面推进农村股份合作制改革。我市从1993年起就探索将股份制引入村经济合作社,解决村级集体发     

新时期中国农地制度变革及三权分置完善研究

农户家庭承包经营是中国农村基本的土地经营制度,坚持土地集体所有制是中国农村改革的基本前提。在以上约束条件下,新时期中国又面临着实现农业现代化以及乡村振兴等历史任务的实现。研究表明,土地家庭承包经营方式对农业规模化、产业化及农民增收存在一定不利影响。问题解决的关键在于,进一步完善农村土地"三权分置"制度,化解农村土地经营权改革面临的深层次矛盾,谋求农村土地经营权的有效实现形式。     

三权分置文献研究综述

文章梳理了关于三权分置政策的相关文献,在此基础上将关于三权分置的主要研究内容概括为三权分置的发展背景、三权分置的基本内涵、三权分置的目的及意义、三权分置存在的风险、三权分置的防范机制等五个方面,旨在通过对三权分置相关文献和成果进行梳理,以加深对三权分置的理解和把握。     

如何做好农村产权交易工作——以江山市农村产权交易工作为例

2016年12月31日,中共中央、国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(以下简称 "《意见》")指出,要深化农村集体产权制度改革和加快农村产权交易市场建设. 1 江山市农村产权交易的现状 1.1 "政策壁垒"和"金融短板"两大束缚正逐步解决 《意见》指出,落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权 "三权分置" 办法,加快推进农村承包地确权登记颁证,扩大整省试点范围.统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入.     

三权分置下土地经营权流转中的农户行为分析——以南昌县和安义县为例

2014年12月中央一号文件"三权分置"土地产权结构安排的提出,将土地所有权、承包权、经营权三权分离,放活土地经营权,标志着新一轮土改进入深水区。文章以南昌市建立土地经营权流转市场的试点地区农村居民为受访对象,采用便利抽样的方法对试点地区的土地经营权流转现状进行调查,探究农民的土地流转意愿以及原因,并从实际出发,为土改问题提出可能的解决方案。     

释放改革红利 激发乡村活力 农村宅基地“三权分置”的象山探索

正今年以来,象山县国土资源局大力推进农村宅基地"三权分置",首批试点"三权分置"宅基地及闲置农房20余处,已流转利用并引进乡村度假、高端民宿等项目12个,总投资超2亿元,4月24日颁发了全省首本"三权分置"不动产权证,截至7月初共颁发了8本。确权赋能强化制度供给明确权能属性制定《象山县关于推动农村宅基地"三权分置"的实施意见(试行)》,明确农村集体经济组织是宅基地的所有权人,可对违法违规的宅基地进行纠正、调     

推行“四权分置” 激活棚栽产业发展动力——延川县产业发展典型案例

棚栽产业是延川县四大主导产业之一。近年来,延川县按照“山地苹果、沟道养殖、川道大棚、沿黄红枣”的产业布局,加快推进棚栽产业开发,产业规模逐步园区化,目前已累计发展设施温室大棚6709座,弓棚3653座,有效带动了全县贫困群众脱贫致富。随着精准脱贫工作深入推进,政府对棚栽产业建设持续投入,延川县结合农村集体产权制度改革,大力推行“四权分置”发展模式,即产权归村集体、经营权归农户、收益权归村集体、处置权归村集体（由村委会研究上报镇政府批复后处置）的四权分置,进一步强化了贫困群众持续增收的产业支撑,盘活壮大了村集体经济,激发了内生发展动力,助力脱贫攻坚。     

农村承包地调整：困扰与化解

农村承包地的调整变动困扰着承包经营权的确权和"三权分置"的完善,调整的根据是集体经济组织成员基于生存保障公平地获得承包地的观念和机制、成员享有要求集体分配土地的民事权利即包地权的理论,以及农民集体应当拥有调地权能的主张。本文认为,均分土地保障生存的观念和机制等已不能适应当下的治理格局和法治背景;包地权不是民法上的权利,而应当是宪法性权利;承包经营权应当立足农业市场化、规模化、现代化来进行定位和保护,农民集体不应调整已发包给农户的土地,农户的土地经营权不应被扰动。     

让农民带着土地进城

国务院日前发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出,决定取消农业户口与非农业户口性质区分,建立城乡统一的户口登记制度。现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权（即＂三权＂）作为农民进城落户的条件。要加快完善农村产权制度,加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。     

户籍改革不应觊觎农民的承包地和宅基地 不能让农民用“三权”换城市户口

刚刚出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,用了整整一节文字,强调在户籍改革的过程中切实保障农业转移人口的合法权益,尤其不能侵害农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,简称“三权”。《意见》同时提出，“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。     

刍议"概论"课考试方法的改革与创新

"概论"课是高校时大学生进行系统的马克思主义理论教育和思想政治教育的一门主干课程,要充分发挥其应有的育人作用,进一步增强其教学实效性,改革与创新考核考试方法是重要环节.本文结合多年"概论"课等思想政治理论课教育教学实践,分析了改革"概论"课考核考试方法的现实性,从培养学生的思想政治水平和综合素质出发,提出了建立激励学生不断进步和提高学生创造能力的综合评价机制以及改革与创新"概论"课考核考试方法的新设计、新思路、新方式.     

纵深推进"放管服"改革持续优化内蒙古营商环境

近年来,内蒙古推进"放管服"改革,优化营商环境取得了积极进展,但对标先进地区还有很大差距,而且各盟市优化营商环境的进展情况参差不齐,推进不均衡问题较为普遍.本文在剖析目前内蒙古推进"放管服"改革、优化营商环境中存在的主要问题的基础上,针对问题进行对策探析,以进一步深入推进"放管服"改革,持续优化营商环境,助推自治区高质量发展.