走出农村公路管养困境——对岳阳市的调查与思考

<正>农村公路处于公路网的"末梢",是直接服务于广大农民群众和农村经济社会发展的重要公益性基础设施。从"建设为主"逐步转向"建养并重、以养为主",是农村公路发展客观规律。近几年,岳阳市在实践中探索、在发展中创新,为研究新时期农村公路管理养护政策提供了合适的样本。继2011年《湖南省农村公路养护管理办法》(湘政办发[2011]24号)出台后,2013年又颁布了《湖南省乡村公路条例》,湖南省农村公路管养步入新的发展时期。就岳阳市的情况看,农村公路管养范畴从以县、乡道为主,扩大为纳入省统计年报的县、乡、村道(含升级的省道)全管养,     

管理养护篇 畅通管养“微循环”

<正>“四好农村路”的高质量发展,离不开科学的管养,为保证农村公路“微循环”高效健康运转,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,发挥交通基础设施助力乡村振兴的先导支撑作用,针对农村公路管理养护,贵州各市州开展了一系列卓有成效的探索与实践。     

农村公路管养体制改革微探

目前,我国农村公路的管理养护体制还是一种原因的、低级的、分散的模式,与跨越式发展的农村公路建设速度相比极不协调,极不适应,已成为严重制约农村公路可持续发展的瓶颈,农村公路管养体制迫切地呼唤着深层次的改革。     

农村公路管养资金保障问题探讨

当前各地农村公路建设正轰轰烈烈地开展,但由于地方财力有限,导致农村公路重建轻养,管养缺失现象严重。为了充分发挥农村公路对农村经济发展的促进作用,必须改革农村公路建、管、养融资管理体制,创新融资工具,保障农村公路有稳定的管、养资金来源渠道。     

新形势下农村公路管养政策研究察

正当前,全国农村公路管理养护还存在诸多问题。在全面建成小康社会和交通运输行业建设"四个交通"的背景下,如何更好地把握政策取向,如何更好地分析和认识农村公路的旧有问题,如何确定未来的发展理念和管理体制机制以及如何解决管养资金等一系列问题,势必被纳入行业未来发展的思考范畴。     

新起点 新篇章 新征程——上海农村道路管养纪实

正2016年以来,上海市路政局选取2区5镇作为试点,探索农村道路城乡一体化建设与管理体制机制,推动建立"有路必管、有路必养"的养护模式。上海市农村路桥改造已经连续两年被列为市政府实事工程,三年共改造村内道路4000余公里、桥梁4000余座。在农村公路管养方面,上海市路政局着力加强机构建设,提高基础管理水平;不断深化改革,完善体制机制;创新管养手段,彰显社会效益;文明示范引领,提高设施服务水平。从农村路桥改造到农村公路管养创新再到农村道路城乡一体化试点,上海农村道路为美丽乡村建设打下了坚实的基础。     

三级体系力保“有建有养、管养到位”

正农村公路不仅要建好,更要管养好——这是上海市路政局上下的共识。如今,上海市已建立"市—区—乡镇"三级农村公路管理养护体系,确保农村公路"有建有养、管养到位"。建立市—区—乡镇三级管养体系自2005年国务院49号文颁布后,上海各级公路管理部门积极响应,将农村公路纳入行业管理;市区两级政府陆续出台了农村公路体制改革的有关政策、法规,建立管理体制,落实管理责任、资金、制度,设立管理部门,管理工作一步一步有序开展。     

农村公路管养体制改革的探索与启示

农村公路是农村重要的公益性基础设施，为方便农村居民出行需求、促进农村物流流通、加快农村经济文化发展、建设社会主义新农村发挥着特殊的作用。随着各地农村公路建设步伐加快，道路等级提高，构建制度化、科学化、规范化、长效化的农村公路管养新机制，保障农村公路建设成果惠及广大群众迫在眉睫。近年来，四川省南充市蓬安县对此作了一些积极有益的探索，取得了可观的成绩。     

邯郸的“一路两沟四行树”

农村公路历经十多年建设,工作重心由建设转向管养。平原地区的农村公路(特别是乡路、村路)普遍存在"田路争地"的难题,为解决这个难题,河北省交通运输厅在邯郸市邱县按照"一路两沟四行树"的标准,对农村公路实行"田路分家"、确权整修,走出了一条路田共赢的农村公路管养新模式,推进农村公路的美化绿化,打造沿线优美环境,畅行美丽乡村。笔者参与了调研,并将经验加以总结概括,向行业介绍。     

品牌苏路 造福一方百姓 服务乡村振兴

正近年来,江苏省全面推进"四好农村路"建设,着力推动农村公路建管养运协调发展,"四好农村路"实现了从颜值到品质的蜕变。江苏省积极申报深化农村公路管养体制改革试点,共有6个地区被两部委列为全国试点地区;以促进农村公路与农村地区经济、社会、生态、文明深度融合发展为导向,积极打造具有江苏特色的"农村公路+"品牌;大力推进"四好农村路"示范创建,创成全国示范县9个……     

农村公路养护拟引入民间资本

正从今年起,广东惠州市农村公路养护财政补助标准从原来的1100元/公里·年提高至1500元/公里·年,接下来将加快推进农村公路养护市场,实现"管养分离",引导社会资金投入农村公路养护领域。广东省惠州市地方公路管理总站相关负责人介绍,目前该市每年农村公路养护管理经费约9866万元,其中省农村公路养护管理补助资金3281万元、替代摩托车养路费     

路产管养一体化方法

正日常养护检查、定期质量检测、长期健康监测是全面落实路产结构养护安全和养护质量管理的检查方法。这种在"四个一体化"管养模式和养护规划思维指导下,将"三位一体"养护管理方法与"三巡两检一控制"安全查控手段有机地结合,定期对路产养护质量和运营安全状况进行综合评估、反馈,并以此为基础开展路产养护分析决策、执行的方法,称为路产管养一体化方法。     

幸福路 民心桥

正三年,改造农村公路688公里,实现农村公路、路域环境完美蜕变;投资200万元建立完善信息化管养系统和公路养护与应急抢险中心,办事效率提高80%;投资3500万元,建设村级安防工程,实现农村公路"零隐患"……从建设到管养再到乡村振兴,莱州交通人用实际行动逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,不仅架起了农民脱贫致富的"彩虹桥",也为乡村振兴注入了新活力。     

村道上走来400名新路工——浙江省淳安县农村公路养护管理实现全覆盖

千岛湖畔的浙江省淳安县拥有公路总里程2254公里．其中农村公路占97.5％。由于受管理体制和资金等诸多因素制约,淳安农村公路管养存在着许多不完善的地方,特别是全县一千多公里的通村公路,大部分路段处于失养、失管状态。2007年,淳安县被浙江省公路局列为全省农村公路管养体制改革试点县之一。县交通局、公路段与全县23个乡镇,898个行政村一起．积极联动起来,奏响了农村公路管养改革的交响曲。     

让“民心路”走得更远

正十年来,随着我国大规模开展农村公路建设,农村公路网络已基本形成。在取得显著成绩的同时,农村公路管养过程中的各种问题也逐渐浮出水面——正视问题,寻找出路,提升农村公路管理、养护、服务的水平,已成为当务之急。9月3日至4日,中国公路学会在甘肃省兰州市召开了以"农村公路的管理模式与养护技术"为主题的2013年学术年会。     

突破瓶颈 创新思维 深入探索——山东农村公路养护与协调发展的新理念

<正>截至2016年年底,山东省农村公路总里程达到23.83万公里,行政村通沥青(水泥)路率达到100%……随着农村公路建设大幕的逐步开展,创新农村公路建管养模式和运行机制,积极推进建管养运统筹协调发展,已成为现阶段农村公路发展速度、网络规模、养护水平提升的关键。为此,本期将着重从烟台市公路安全生命防护工程的建设、农村公路改扩建工程的质量把关,潍坊市农村公路日常巡查信息化办公、推进养护市场化等,重点介绍山东农村公路在管养模式及协调发展方面的新理念。     

“县管”新策破旧题

正2013年初,山东省临朐县提出"县管"农村公路的建设养护管理办法。通过一年的实践,这套行之有效的新策略,不仅破解了一些农村公路管养旧难题,还带来了一些新思考。自2006年开始推行的"县道县管,乡道乡管,村道村管"管养模式在"村村通"公路建设初期发挥了积极作用,但随着经济和社会的快速发展,该模式下存在的问题也逐渐凸显。按照该模式,乡道、村道养护管理,应该由所在乡镇、村分别负责,但由于临朐县属     

与文明相伴 与规范为伍

正中国是四大文明古国之一,自古以来就被称为"礼仪之邦",从孩童时代起,中国人就接受"讲文明,有礼貌"的教育熏陶。2005年10月,中国共产党十六届五中全会提出了社会主义新农村建设这一目标,文明和谐是其中的重要要求。为适应社会主义新农村建设的需要,有效改善农村通行条件,构筑通畅、洁净、舒适、优美、安全的农村公路交通环境,全面提高农村公路路况水平,湖南掀起了创建农村公路文明示范路、创建农村公路管养示范乡镇活动的热潮。     

黑土地的新活力——黑龙江省创建“四好农村路”的四个关键词

正一直以来,黑龙江省以政策法规为支撑,以强化政府主体责任和建立农村公路管养长效体制机制为重点,不断规范农村公路的建管养工作,促进了"四好农村路"工作的积极展开。如今,交邮合作、农村客运等新气象、新风貌在黑土地上传播,成为强农、惠农、富农,全面建成小康社会的有力保障。农村公路为黑土地注入新的活力,谱写新的篇章。     

湖南 群众性养护增强群众获得感

正湖南省坚持问题导向,聚焦因责任落实不到位、资金不足、力量不强等导致的"失管""失养"现象,大胆创新管养模式,积极构建群众性养护体系。目前,全省农村公路列养率达到100%,中等以上路率比例提升到86.02%。考评机制"新",由省直接考核县市区,考评内容丰富,涵盖路况评定、群众性养护体系建设、路长制等,形成纵向到底的考评机制;检测机制"实",建立省全面抽查县市区农村公路路况的检测机制,在县市区自检基础上(县道2年全覆盖,