更规范 更理性 PPP模式发展的新阶段

2017年年末以来,关于严格规范和监管PPP项目的规定接二连三的出台,市场各方甚至怀疑政府是否在有意"封杀"PPP。在国家规范和清理退库PPP项目的强监管背景下,有必要研究公路PPP项目路径选择,为化解公路交通债务风险,提供有益参考。民营资本作为今后一段时间,公路PPP项目的重要资金来源,或将成为公路PPP项目规范发展的又一条路径。     

关于PPP模式在普通公路项目应用的有关思考

通过PPP模式,可以有效地引入社会资本投入普通公路建设。然而,当前PPP模式在普通公路项目应用中遇到困难,需要从政策、运作、机制等方面进行规范管理,促进PPP模式在普通公路项目应用的健康有序发展。     

强监管下的公路PPP

正吸引民间资本参与公路PPP项目,一直是PPP模式发展的关键环节。在强监管的政策环境下,一方面为民间资本腾出了更大的PPP投资空间,减轻财政压力,另一方面要求民间资本的使用更加规范,合法合理。同时,公路PPP项目的动态监控机制和考核体系仍需持续完善,为公路PPP项目可持续发展创造条件。公路PPP项目资金来源分析公路PPP鲜少利用民间资本根据财政部最新公布的第四批PPP示范项目显示,396个示范项目已落地247个,其中民间资本参与数量143个,占全部已落地项目数量的58%;投资额为2428.97亿元,占全部     

政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

<正>财金[2016]92号2016年9月24日第一章总则第一条为加强政府和社会资本合作(简称PPP)项目财政管理,明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求,规范财政部门履职行为,保障合作各方合法权益,根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规,制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境     

普通公路应用PPP融资模式可行性研究

20世纪80年代,为了解决公路建设资金不足的问题,国家出台了提高养路费、开征车辆购置费(税)和收费公路政策,我国公路建设从而进入平稳发展阶段,尤其是“借贷修路、收费还贷”的融资模式为我国公路建设快速发展做出了巨大贡献.以江苏省为例,1987-2008年期间全省利用收费还贷政策建设完成高速公路3 700公里、一级公路3 700公里、二级公路4 000公里.但是,随着燃油税改革和政府还贷型二级公路收费站逐步撤销,国家对地方政府融资平台清理,PPP融资模式成为当前基础设施建设的“救命稻草”,近两年各地政府争相推出一系列的PPP融资模式建设项目.而普通公路作为重要的公益性基础设施项目,研究在普通公路应用PPP融资模式具有重要的现实意义.     

政府付费PPP模式实施政策及核心要点解析

正近来,社会各界对今后政府付费PPP模式发展趋势提出了一些判断,认为政府付费PPP模式发展放缓收紧已成为必然结果,甚至已终结。然而,作为现代PPP模式发展的起源地英国,大量PPP项目为政府付费模式。我国政府付费PPP项目数量和投资规模分别占PPP市场的五成和三成;交通运输PPP市场中政府付费项目投资规模约占两成。并且,政府付费PPP模式已经成为实现交通运输一般公共财政资金保障的重要手段。这种模式的规范稳步发展对普通公路、公共航道等无现金流交通基础设施     

PPP公路项目风险分担研究

正PPP模式,能吸收私营部门的经济能力、技术水平和管理能力,并且有效地应用于项目实施过程中,进而提高公路项目建设效率、节约项目成本。然而,任何交通工程项目在实施过程中都具有风险,PPP公路项目尤甚。PPP公路项目具有资金量大、投资周期长、建设规模大、涉及面广等特点,不确定风险因素较一般工程项目更多,同时各种风险因素相互影响、相互制约,增加了风险的不可控     

高速公路政府和社会资本合作项目政府补贴涉税问题研究

在我国交通运输业中,高速公路作为重要的一部分,对推动经济发展有着无法替代的作用.尤其是近些年,随着我国经济的持续发展和经济转型的不断推进,政府和社会资本合作(PPP)模式在我国的应用越来越广泛,特别是以高速公路为代表性的交通运输领域PPP项目占全国PPP项目比例越来越高.在高速公路PPP项目实施过程中,各类涉税问题不断出现,尤其是可行性缺口补助PPP项目中的政府补贴涉税问题,亟待规范和解决.     

关于印发《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》的通知 财政部 财金[2020]13号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:为规范政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理工作,提高公共服务供给质量和效率,保障合作各方合法权益,我们制定了《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》,现印发给你们,请遵照执行。     

公路交通领域PPP模式的规范清单

正当前,PPP模式已广泛应用于各个领域,公路交通投资需求旺盛、资金规模庞大,PPP模式已成为最主要的融资途径之一。然而,随着PPP模式的深度推进,法律法规、操作规程、项目管理等方面的问题逐渐暴露,需要从顶层设计和项目实施等各个方面不断加以完善,保证PPP项目合规合理开展,各个环节规范严谨。自2013年开始,为使民间资本更多地参与到项目中,以提高效率,降低风险,PPP模式作为国内一种新型投融资机制,在全国各行各业范围内陆续遍地开花。经过5年发展,PPP模式进入了发展"快车道",遍布全国各地。     

社会资本眼中的高速公路PPP模式

正PPP模式是政府与社会资本基于某一投资项目、以合作多方参与,以实现"双赢"或"多赢"为目的的合作形式,其核心是政府与社会资本之间建立长期稳定的合作关系,以合同为基础实现风险共担、利益共享,参与各方可以实现比预期单独行动更为有利的结果,实现"帕雷托"最优、总体收益最大化,即社会效益最大化。助力社会资本转型升级PPP模式服务基础设施和公共领     

建筑企业PPP项目产业基金融资模式分析

目前建筑企业投资的PPP项目越来越多,企业效益得到提升,但是由之带来的资金紧张、资产负债率高企等问题,产业基金与PPP项目的结合很好的解决了上述问题,但二者结合过程中又产生了增加企业担保、PPP项目不能满足基金收益要求、国家监管趋严等问题,本文尝试对此进行探讨。     

钱在何方

正伴随着公路管理体制的不断变革,公路融资体制也历经重重变革。从燃油税改革、告别"银行贷"发行"公路债",到PPP融资模式的再规范,公路交通行业的融资、筹资改革,以效率公平、可持续发展为基,不断进入高效和规范的轨道。然而,融资乱象依然存在,本刊试图从国际经验中寻找适合中国国情的背景和轨迹,以打造     

轨道交通PPP项目车公里付费模式下政府可行性缺口补助的计算——以天津地铁11号线一期工程PPP项目为例

PPP投融资模式通过社会资本方参与项目建设和运营,大大减轻地方政府城市轨道交通建设和运营所承担的投资风险及负担,拓宽融资渠道,减轻政府近期支出压力,实现优势互补,形成多方共赢的局面。其中,付费模式是轨道交通PPP项目的重要基础,关系到PPP项目的风险分配和收益回报,因而是政府和社会资本关注的核心问题,也是PPP项目合同中最为关键的条款。根据我国的多年实践,可行性缺口补助作为政府付费模式与使用者付费的结合,是我国城市轨道交通PPP付费的最佳模式之一,而车公里付费模式是可行性缺口补助模式中的最新模式。结合天津地铁11号线一期工程PPP项目,对车公里付费模式下政府可行性缺口补助的计算进行了研究,并就相关重点问题提出了建议。     

农村公路建养中的PPP模式应用研究

在成品油价格和税费改革以及政府职能的转变过程中,政府间公路管养事权和支出责任的划分与收入安排、转移支付等方面存在矛盾,县级政府作为农村公路建设的责任主体,面临着主体责任难以落实以及由此带来的系列问题。PPP模式具备项目融资、共担风险、共享利益、共同参与的特征,适应运用于公路发展项目,同样也有利解决建设"四好农村公路"所面临的各种问题。因而,PPP模式应用于农村公路,不能固守PPP项目识别条件,应选择适宜的PPP模式类型和项目运作方式,提高农村公路建养项目的市场化程度,根据农村公路独具的经济特性,综合地域经济发展规划,选择政府付费和缺口补助类型PPP模式。     

基于改进TOPSIS-GRA的PPP项目风险分担研究

<正>PPP项目资金需求大、特许周期时间长、一般有较强的公益性,项目参与者会面临的风险比较大,因此,将风险因素公平合理的划分到项目参与方的初步风险分担是PPP项目实施的基础和关键步骤。针对PPP项目初步风险分担,在识别风险因素的基础上,提出组合赋权的GRA-TOPSIS模型,用虚拟最劣解代替负理想解对TOPSIS模型进行改进,从而确定PPP项目风险因素的多个承担方。最后通过案例证明模型的有效性和合理性,为今后的风险分担理论提供了理论基础。     

传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目库管理办法(试行

<正>第一章总则第一条为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程,结合投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)使用要求,制定本办法。第二条各级发展改革部门建立PPP项目库,适用本办法。第三条本办法所称PPP项目是指各行业部门、特此公告。事业单位、各类企业主体等在投资项目在线审批监管平台中填报并拟采用PPP模式实施的项目。第四条项目库建设和管理遵循"统一建设、分级管理、资源共享、规范使用"的原则。     

基于PPP模式的工程项目风险管理研究——以A市政PPP项目为例

作为一种新兴的融资模式,PPP在缓解政府财政压力、鼓励社会资本参与基础设施投资建设方面发挥了积极作用。基于PPP模式的基础设施投资项目具有投资周期长、投资金额大、杠杆融资比例高,参与主体多、项目管理复杂等特征,平衡好项目各方的参与风险,成为影响项目实施成功的关键因素。本研究以项目公司和施工单位为研究主体,从PPP项目的定义、特征及风险分配原则出发,归纳述评影响PPP项目实施的风险因素,分析项目风险因素在项目实施不同阶段产生的风险影响。最后以中交一公局A市政PPP项目为例,识别不同风险因素对项目实施产生的不利影响,并提出相应解决措施,为PPP模式下基础设施投资建设项目实施过程中社会资本方的风险管理提供分析框架。     

道阻且长,行则将至

正PPP模式发明初衷为什么要有政府参与?因为只有政府才能保证项目的公益性,保证大多数人的利益。反观目前的PPP项目,政府无一不是参与分红的角色,直接把自己置于一个利益追求者的位置。谁可以竞争过政府?长期下去,政府的公信力呢?2014年以来,中央开始大力推广PPP模式,其决心之大、力度之强,前所未有。其实,PPP模式在国内并不是新鲜事物,为什么     

PPP模式在城市轨道交通项目中的运作分析

为促进政府职能转变,拓宽城镇化建设融资渠道,国务院、财政部、发改委等多部委发文鼓励推广PPP模式.以绍兴市城市轨道交通1号线PPP项目为例,基于项目实施方案,从运作模式、回报机制、绩效考核与评价等方面,展开PPP模式在城市轨道交通项目中的运作分析.期望通过实践探讨,对在建及未来入库项目提供一定的参考价值及借鉴意义.