新模式下的“结”与“解”

在外汇管理改革的进程中,货物贸易外汇管理制度改革可以说是其中浓重的一笔。继进口付汇核销改革之后,去年12月1日货物贸易外汇管理整体改革在江苏、山东、湖北、浙江（不含宁波）、福建（不含厦门）以及大连、青岛7个省市进行试点,这标志着外汇管理制度由传统模式进入了一个全新的时代。改革之后,95％以上的合法、合规企业在办理货物贸易项下业务时几乎会“一路绿灯”,可以最大程度地享受政策便利;银行的日常业务审核和操作得到极大简化;外汇管理部门在提升监管效率的同时也降低了监管成本。正如政策制定者所言,此次改革的目标就是要在优化管理手段、提升管理效率的同时,便利贸易活动,以全面降低社会成本,实现货物贸易外汇管理由逐笔核销向全面核查、由行为审核向主体监管的转变。试点的推出,在落下货物贸易外汇管理“核销时代”帷幕的同时,也奏响了“总量核查时代”的序曲。而在新的管理模式下,原来的一些管理政策和管理方式难免会出现“水土不服”的情况,这在一定程度上会影响政策的执行效果。为此,试点地区外汇管理部门结合当地实际进行探索和实践,从不同角度提出完善和改进的建议,以为改革在全国的推广奠定基础。而这也正是进行试点的意义所在。——编者     

商业银行中小企业贸易便利化试点业务实践探索

<正>商业银行要切实提高政治站位,持续提升合规展业能力和外汇业务办理效率,以高质量的便利化产品满足市场主体多元化的需求,积极服务国家发展战略和更高水平的对外开放。国家外汇管理局（以下简称“外汇局”）于2019年开展了贸易外汇收支便利化试点（以下简称“试点”）,初期以优质企业为切入点,在单证审核、特殊退汇等方面给予政策便利,通过“越诚信、越便利”的正向激励培养企业的合规经营理念。     

浅析我国外汇领域商业银行展业三原则监管

近年来,随着外汇管理五个转变的施行,行政审批事项大幅减少,监管方式从规则监管向规则监管与原则监管相结合转变,并逐步将国际银行监管中的“了解你的客户（KYC）、了解你的业务(KYB)、尽职审查（CDD）”展业三原则引入货物贸易、服务贸易等外汇管理领域。但检查发现,商业银行在实际操作中受政策法规模糊、内控管理薄弱等方面的限制,导致展业三原则执行成效与监管政策预期产生一定差距。本文从原则监管历史来源、外汇管理领域执行现状等方面分析制约展业三原则落地的因素,并提出了相应的对策建议。     

关于股份制商业银行设置合规部的思考

在国际上从事业务活动的商业银行，尽管其内设机构各不相同，但他们几乎都设有合规部门（compli ance func tion），承担着本行合规管理的任务。为了统一对合规部门的定性，国际巴塞尔银行监管委员会（以下简称“委员会”）于2005年4月发布了《合规与银行内部合规部门》的指导原则文件（以下简称《指导原则》），《指导原则》指出，“一家银行应该以自身风险管理战咯和组织结构相一致的方式组织合规部门’。在该委员会此前下发的—份咨询文件中，对合规部门作了如下定义：“银行合规部门是识别、评估、通报、监控并报告银行合规风险的一个独立的职能部门。”据此可以认为，银行合规管理就是对银行合规风险（Compliance risks）的管理。     

“展业三原则”在银行个人外汇业务的应用探讨

近年来我国个人可支配收入大幅提升,居民生活水平有了较大的改善,出境旅游、留学等境外消费需求不断走强。在此背景下,我国个人外汇业务规模迅速扩大,也使得外汇监管部门对个人外汇业务的管理面临较大压力。2020年全国外汇管理工作会议提出,“微观监管立足对外汇市场各类主体及其交易行为实施真实性审核、行为监管和微观审慎监管,维护外汇市场秩序”。而当前我国奉行的“展业三原则”是我国外汇管理从规则监管向原则监管转变的一个重要体现。随着经济交易行为的复杂程度提升,个人外汇业务项下屡屡出现违规分拆购付汇、借道转移资产甚至参与地下钱庄等问题,为外汇监管工作提出了新的挑战。落实“展业三原则”、强化个人外汇项下风险防范能力成为外汇监管部门落实原则监管、夯实微观监管能力的重要任务。     

政策法规

日前,国家外汇管理局、国家税务总局、海关总署联合发布公告,决定改革货物贸易外汇管理制度,并自今年12月1日起,在江苏、山东、湖北、浙江（不含宁波）、福建（不含厦门）、大连、青岛等省市进行试点。改革主要内容包括：外汇管理部门将对进出口货物流和贸易收支资金流实施全面核查,根据企业合规情况实施分类管理。企业贸易收付汇后,无需办理核销;合规企业可凭进13报关单、     

政策法规

外汇局发布新规改进贸易外汇管理,商业银行合规风险管理指引颁布,银监会发布《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》，巴塞尔委员会颁布新版《有效银行监管核心原则》.     

衡水中心支局：召开“诚信兴商”银企座谈会

9月2日，国家外汇管理局衡水市中心支局组织召开了由各外汇指定银行和12家重点进出口企业负责人参加的“诚信兴商”银企座谈会。座谈会上，衡水市中心支局公布了外汇管理部门本次“诚信兴商”活动的主题，即“守法合规经营——外汇市场繁荣稳定的保证”。他们针对辖内外汇管理政策法规方面的热点问题和外汇违法违规行为方面的突出问题进行了宣传，倡导市场主体守法合规经营，     

鼓响催劲舟

货物贸易外汇管理改革的目的,是要建立起对进出口统一进行主体管理的新型贸易外汇管理模式,以最大程度地便利企业和银行的对外贸易收支,提高外汇局的监管效率。在企业层面上,通过改革,企业的负担将大幅减轻,95％以上的合规企业将最大程度地享受到政策便利;银行日常业务审核和操作亦得到简化。     

云南省农行连获外汇管理考评A级行

<正>经国家外汇管理局云南省分局对2016年度银行执行外汇管理规定情况进行考核,农行云南省分行在29家银行同业中名列前茅,获评A类行,连续两年获此殊荣。2016年,该行狠抓外汇合规管理工作,严控业务风险,确保国际业务健康发展。持续抓好外汇管理政策的执行、传导,结合实际健全和完善外汇业务相关内控制度,为辖内机构合规办理外汇业务奠定制度基础。严格按照"了解客户、了解业务、尽职审     

聚焦银行“代位监管”职能

外汇指定银行“代位监管”是指国家外汇管理机关通过或借助外汇指定银行对外汇主体交易有效实施外汇审核、监督和管理，目前，绝大部分的经常项目外汇真实性审核业务已由银行直接办理，而比较规范的资本项目外汇结售汇审核也逐步改由银行直接办理，逐步形成了由外汇局监管银行，银行监督企事业单位和个人的“代位监管”模式。     

外汇收支情况表的设置原理与编制方法

国家外汇管理局、财政部汇发[2002]124号文件规定设置“外汇收支情况表”，并要求报送该表时必须附有会计师事务所出具的“外汇收支情况表审核报告”。现根据国家外汇管理局资本项目司审定的《如何编制外汇收支情况表》（以下简称《编表说明》）的相关内容，讨论外汇收支情况表（以下简称外汇表）的设置和填报。     

新形势下风险导向型外汇管理内部审计指标体系研究

需求收缩、供给冲击、预期转弱是当前我国经济发展面临的“三重压力”。本文识别梳理“三重压力”下外汇管理面临的新风险、新挑战,基于应对风险挑战对外汇管理内部审计体系进行再审视,明确内部审计应对“三重压力”的原则和路径。在此基础上,运用层次分析法构建新形势下基于风险导向的外汇管理内部审计指标体系,梳理审计实践中需要关注的重点并提出建立完善审计操作指引、增强审计结果运用等政策建议。     

浅析银行展业自律机制在跨境资金流动监管中的作用

随着外汇管理简政放权的推进和涉外主体跨境资金摆布方式的日益多样化,以往由外汇局明确审核单据和审核要求的规则监管模式弊端逐步显现.在此背景下,外汇局对银行业务审核提出展业三原则要求,银行在充分理解外汇管理政策、兼顾自身业务的基础上,于2016年下半年建立了展业自律机制.在外汇局从规则监管转向规则监管与原则监管相结合方式的背景下,展业三原则框架下的银行自律机制将成为防范和控制异常跨境资金流动风险的有效模式之一.     

当前外汇资本金流入及结汇管理中存在的问题及建议

（一）现行资本金外汇管理政策对外商投资企业资本金来源缺乏有效的审核。根据现行资本金外汇管理政策,“外商投资企业的外国投资者与其境外投资款缴款人名称不一致的,外汇局可为其办理验资询证与外资外汇登记,同时应在外方出资情况询证函回函中注明‘缴款人与投资人不一致’的字样”,这就意味着可以允许投资方与实际付款人不一致的资本金流人,     

期权在外汇风险管理中的应用

企业适当运用期权产品进行保值时,应当对所用的工具有一定的了解,测算一下所用工具带来的可能受益和可能损失,权衡利弊,斟酌运用。 在中国,外汇期权作为官方认可的风险管理工具始自于《国家外汇管理局关于人民币对外汇期权交易有关问题的通知》（汇发[2011]8号,下称8号文）,和同年通过的《国家外汇管理局关于银行办理人民币对外汇期权组合业务有关问题的通知》（汇发[2011]43号,下称43号文）。这两份文件确立了组合期权的办理原则。2014年,发布的《银行对客户办理人民币与外汇衍生产品业务管理规定》（汇发[2014]34号,下称34号文）则进一步放开了外汇期权的业务办理,为期权业务的发展带来了机遇。     

有效改进数量型外汇管理手段实际运用的探析

长期以来,真实性审核与数量型管理是我国外汇管理的两大主要手段,目前外汇管理以真实性、合规性审核为中心。我国虽然已构建了双向均衡管理的外汇管理政策框架,但真实性审核存在不可避免的缺陷和很高的管理成本,不符合市场经济和开放性经济发展的要求,也不能真正有效地管理跨境资金流动。但若在放宽外汇管理政策的基础上,通过数量型管理加以辅助,既可提高监管效力,也符合外汇管理理念和“五个转变”的管理要求。因此,有关部门应及时调整有乡皂政策,提高外汇管理有效性、防范跨境资本流动风险、促进国际收支基本平衡。     

经常项目非现场监管方法的实践初探

非现场监管是加强外汇监管的重要手段,通过非现场监管既可确定现场检查的目标方向,又可促使涉汇主体依法合规经营。自2010年以来,国家外汇管理局龙岩市中心支局紧密围绕外汇管理总局“五个转变”的要求,积极更新监管理念,有效运用六大非现场分析判别方法,对经常项目外汇收支进行非现场监管实践探索,为实施主体监管模式下的非现场监管起...     

外汇管理实施“负向清单”政策取向的若干建议

经济转轨时期,囿于市场还不够成熟,监管能力与手段相对不足等因素,外汇管理侧重“管理范围宽、措施严、内容细”的规则导向监管,按照“正向清单”原则（“凡是法律、法规没有允许做的,都是禁止的”）来规范市场行为。随着经济外向度和市场化进程的提高,还权于市场主体,采取“负向清单”政策取向（“凡是法律、法规没有禁止的,都是允许做的”）,降低外汇行政行为的负外部性,减少市场主体运行成本,在风险可控前提下,最大程度发挥市场功能．成为当前转蛮外汇管理方式的重点。     

正确理解“国家规定”

2008年8月,修订后的《外汇管理条例》发布施行,明确了外汇管理的基本原则、管理内容与方式等,也为下一步外汇管理体制改革奠定了基础,指明了方向。其中,为了适应形势变化和需求,兼顾法规现实针对性与前瞻性,部分条款在明确基本管理内容和方式的前提下,规定了例外条款,如“国家或者国务院外汇管理部门另有规定除外”等。而如何理解这部分条款中的国家“另有规定”,不仅涉及到这些外汇管理事项的职权分配,直接影响决策程序,而且因法律后果不同,也直接涉及到广大外汇管理相对人（包括银行、企业等）的切身权益。笔者试着结合外汇管理实际,对此问题进行探讨,以求明事辨理,指导实践,依法行政。