淘汰落后产能 转变增长方式

2009年9月26日，国务院批转了发改委、工信部等10部委《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。在中央经济工作会议之前，高层密集凋研，似乎也是为产业结构调整问题做铺垫。产能过剩和结构调整，再一次进入了人们的视野。     

国家将原则上不再批准六大行业扩大产能项目

对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业,国家有关部门将原则上不再批准扩大产能的项目. 这是在国家发展和改革委员会等十部门联合举行的抑制部分行业产能过剩和重复建设信息发布会上发布的信息.     

朝阳产业亮红灯

10月15日，国家发改委产业协调司司长陈斌在接受中国政府网采访时指出，国家十大产业振兴规划保证了我国工业增速稳步向上，但在部分行业内，产能过剩和重复建设仍很突出。钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六大行业将作为调控和引导的重点。     

图片新闻

在国家要求抑制部分行业产能过剩和重复建设的大背景下，国家发改委产业协调司巡视员熊必琳10月19日在十部委联合召开的新闻发布会上表示，     

"产业调整和振兴规划"绿色解读⑥中国钢铁:调整中发展

连涨17周后又连跌8周,较高峰值已跌去20%之多,钢铁价格过山车似的变化又把产能过剩的问题抛到了人们眼前. 8月26日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设,会议强调当前要重点加强对钢铁等行业发展的指导,严格核发螺纹钢、线材等生产许见证.     

钢铁水泥等四行业严禁新增产能

工信部近日下发《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》和《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，要求各地工业和信息化主管部门做好钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能置换工作。     

国务院2008年工作要点加大环境保护力度

《国务院2008年工作要点》指出，要加大节能减排和环境保护力度，推进经济结构调整，转变发展方式，完善能源资源节约和环境保护奖惩机制，健全审计、监察体系，强化节能减排工作责任制。《工作要点》指出，要坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后产能计划，抓好重点企业节能，     

打好产业结构调整这场攻坚战

在新的一年，如何推进产业结构调整，抑制部分产能过剩和重复建设，引导产业健康发展，是目前理论界和企业界都十分关注的重大课题之一。针对这一话题，未来一个时期我国产业结构调整的趋势应是以高新技术产业为驱动力、以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮，带动产业结构的优化升级。     

铝工业行业产能过剩成因及治理对策研究

随着改革开放的深入,中国铝工业得到了长足的发展,产能和产量均居世界第一位,部分装备和技术处于世界领先水平。但作为高耗能、高污染、资源型行业,在取得骄人成绩的同时,其发展过程中也出现了一些问题:电解铝行业产能过剩和重复建设问题十分严峻,并有向上下游行业蔓延的趋势,资源和能源瓶颈日益突出,环境污染事件时有发生等等。尽管从2002年开始,中央政府出台一系列政策调控和引导铝工业行业的发展,但是其迅猛扩张的势头依旧不减。本文通过实地调研以及对电解铝行业现状和未来发展趋势的分析后认为,电解铝行业产能过剩和重复建设问题的形成,与地方政府强烈的投资冲动存在直接的关系,应采取切实可行的措施,防止问题进一步加剧。     

政策发布

国务院公布《防治船舶污染海洋环境管理条例》；环保部：加大重金属污染防治力度严防铅超标事件；《半导体照明节能产业发展意见》公布；国土资源部下发通知 坚决抑制产能过剩重复建设；     

理性发展现代煤化工行业的思考——基于防范产能过剩风险的视角

随着我国原油对外依存度持续攀升、国际油价居高不下及国内外市场对化工原料的旺盛需求,发展现代煤化工(也称新型煤化工)已成为我国国家能源发展战略的重要组成部分,全国各地投资项目一哄而上。面对发展乱象,中央政府提出了抑制煤化工行业产能过剩与治理重复建设、引导产业健康发展的意见。通过大量实地调研以及对现代煤化工行业现状和未来发展趋势的分析得出结论:现代煤化工项目大部分仍处于示范阶段,尚未形成大规模产能。但从未来的发展趋势来看,我国需谨慎发展,合理规划,以技术发展为先导带动现代煤化工行业的整体发展,避免重蹈传统煤化工行业发展的覆辙。为防范煤化工行业产能过剩风险,提出以下对策建议:建立有效机制,规范煤化工行业发展;加强技术研发,重点解决环保和生态问题;均衡利益分配,抑制地方政府投资冲动;强化风险意识,培养理性的投资主体。     

中国严控钢铁汽车项目

国务院新近发布的《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》中措辞严厉地指出，部分行业盲目投资、低水平扩张导致生产能力过剩．已经成为经济运行的一个突出问题，如不抓紧解决．将会进一步加剧产业结构不合理的矛盾．影响经济持续、快速、协调、健康发展。     

国家环境保护总局关于贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局： 当前，钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭等行业产能过剩。水泥、煤炭、电力等行业在建规模很大，潜在着产能过剩问题。国务院对此十分重视，先后印发了《关于发布实施（促进产业结构调整暂行规定）的决定》（国发[2005]40号，以下简称“决定”）和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号，以下简称“通知”），要求各地、各部门加强对产能过剩及高耗能、高污染行业的宏观调控，严格控制新上项目，依法关闭～批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理。上述行业存在大量工艺落后、污染严重的企业，在一些地区形成了集中连片污染。各地环保部门要抓住机遇，严格控制新建项目，加强监督执法，配合有关部门淘汰污染严重的生产能力，解决一批群众反映强烈的污染问题。现通知如下：     

抑制产能过剩与重复建设制度的有效性分析——基于钢铁行业的实证研究

制度建设、政策措施一直是我国抑制产能过剩和重复建设的重要方法和手段。文章通过分析不同时期钢铁行业的数据,运用事件研究法测算了钢铁行业的超额产钢量。研究结果表明我国目前所实施的抑制产能过剩和重复建设的制度设计出发点可能是好的,但表现的效力欠佳甚至是无效的。     

部委新政

国务院：对高耗能行业实施惩罚性电价、水价 为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾,同时指导其他产能过剩行业化解工作,国务院制定《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。《意见》提出强化环保硬约束监督管理,为此,将抓紧研究完善污染物排放和环境质量标准,特别是对京津冀等环境敏感区域要提高相关环境标准。《意见》要求,完善差别电价政策,各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿,禁止自行实行电价优惠和电费补贴。     

我国新能源产业链的低端产能过剩问题研究

造成我国部分新能源产业链的低端产能过剩的主要原因是:大量企业通过技术引进获得非核心生产技术,并依赖这些技术进行重复投资。同时,自主研发能力缺乏,致使高端产业生产能力不足;企业对行业片面的乐观预期和投机行为导致盲目投资;GDP导向下地方政府的发展冲动也助长了过度投资。为抑制这种低端重复建设,应改善新能源产业组织结构,培育具有自主创新能力的核心企业,整合新能源产业链;完善行业准入制度,规范行业技术标准;建立新能源行业市场评价体系,科学引导企业投资决策;建立科学的地方政府绩效评估体系,减少政府行为的短期性。     

产能过剩如何化解

产能过剩以什么为评价标准，是设备利用率、产销率、销售利润率，还是企业的真实感受；河北玻璃产能为什么政府认为严重过剩而企业却不承认过剩，当前究竟是产能过剩，还是产量过剩、结构性过剩？在对上述问题分析后，那么一般产能过剩应由市场调节，市场失灵时由政府调控。当前钢铁、水泥等行业已不是单纯的产能过剩问题，而与大气污染连在一起，那就要严格按《环境保护法》操作，既减少污染，又减少过剩产能。     

供给侧改革去产能的挑战、应对、风险与机遇

去产能被列为供给侧改革的五大任务之首.当前,我国传统行业面临严重的产能过剩,去产能可能引发失业、通缩、金融不良等风险,同时将会带来行业并购,行业集中度提升等投资机会.具体而言:(1)产能过剩行业的“散小乱弱”:行业集中度低、产能利用率低、亏损面广.产能过剩行业普遍存在“散小乱弱”问题,产业集中度较低.煤炭行业,前3位的企业市场份额为21.3％,前10位的市场份额为41％;钢铁,前10大企业粗钢产量占全国份额约为36.59％;水泥,前10大企业熟料产能仅占全国52％.钢铁行业,产能利用率仅为66.99％,过剩产能约为4亿吨;煤炭行业,产能利用率68％,过剩煤炭4.2亿吨;平板玻璃,产能利用率68％;水泥行业,产能利用率67％;化工行业,钛白粉产能利用率75％.煤炭行业,行业亏损面为95％;钢铁行业,全行业亏损面达到50.5％;水泥行业,行业亏损面达到33％;平板玻璃,行业亏损面近半数;有色金属,行业亏损面达到23％.(2)去产能的挑战:产权改革是核心,价格信号是关键.在产能过剩行业中有相当一部分国企和央企,存在出清障碍.中央和地方责权不清容易导致做大是地方政府最优的策略.化工、水泥等行业存在结构性过剩,需要通过价格信号进行调整.产能过剩行业牵涉地方财政收入、税收、就业及社会稳定等问题,容易导致地方保护.边际成本低,沉没成本高,前期留存利润仍可坚持,容易陷入囚徒困境.(3)去产能的路径:行政命令+兼并重组+市场淘汰+严控金融风险.行政原则,控增量、去存量;多兼并重组、少破产清算,提高行业集中度;严控金融风险,积极处置企业债权债务.(4)去产能的机遇:并购机会增加,行业集中度提高,企业利润提升.钢铁,《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》指出,鼓励有条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组,重点推进产钢大省的企业实施兼并重组,退出部分过剩产能;煤炭,发改委提出推动发展混合所有制经济,鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业,利用3年时间,力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨/年以上;水泥,2016政策推动大企业“大整合”,约占行业40％的产能.(5)去产能的风险:失业、通缩、不良.需就业人员安置约300万人;拉低GDP0.4个百分点;PPI通缩缓解;隐性不良显性化,但系统性风险较低,局部风险可化解.     

供给侧改革视角下重复建设问题解决途径探究

由于重复建设引发的供需失衡、产业结构单一、产能过剩等问题愈发严重,信息流转不畅,资源配置扭曲加重了我国经济转型难度.因此,供给侧改革的提出为化解产能过剩、重复建设、优化市场供需、产业结构等问题的解决提供了新思路、新方法.     

2009年固定资产投资分析及2010年预测

2009年,固定资产投资快速增长,成为经济增长的主要推动力,投资结构有所改善,但也出现了部分行业重复建设和产能过剩、自主投资增长动力不足、投资效益下降、银行不良资产潜在风险增大等问题。2010年,在国际经济环境有所好转和国内宏观调控政策取向基本保持不变的情况下,固定资产投资仍将继续保持高增长态势。应优化投资结构,结合深化垄断行业、公用事业和社会发展领域管理体制改革,加大促进民间投资的力度。