切实解决农村低收入户的隐形负担

本文所称农村低收入户系指其“年人均纯收入”低于当地同期平均水平的农户，其隐形负担是指除依法负担外，一般农户所不具备的负担部分。笔者根据江苏省设在如皋市的农民负担监测点所在乡村1995年农民收入与1996年农民负担的情况及有关调查资料，其隐形负担的主要表现有：一、因其“纯收入”低于当地“平均水平”而带来的隐形负担。按照国务院《农民承担费用和劳务管理条例搬走，农民上年“人均纯收入”是确定（计提）农民负担的依据。而“人均纯收入”既是一个相对数，又是一个平均数，以平均数确定负担，其结果往往是低收入的农户为高收入…     

数字虚假 负担加重

最近，我们赴湖北的部分县市进行农民负担调查时发现：尽管统计数据反映农民负担不重，当年上交“三提五统”的费用不超过上年人均纯收入的５％，但事实上，农民实际负担远远高于应承受的负担，隐形负担比较沉重。隐形负担主要有以下几种表现：一、农民人均纯收入不真实。...     

强化减负措施 切实减轻农民负担

近年来,湖北省郧西县委、县政府认真贯彻落实中央《决定》,强化“六个一”减负措施,规范了农民负担的监督管理,最大限度地遏制了农民负担反弹问题。全县农民人均负担连续４年控制在５％以内,１９９８年全县农民人均负担预算仅占上年人均纯收入的４．５３％,共同生产...     

农民负担未超限额 缘何农民仍不满意

近几年来．党中央、国务院以及自治区谷级党政部门都十分重视农民负担问题，先后出台了“约法三章”等许多减轻农民负担的政策、措施。各地都能严格按照中央和国务院的指示精神，将提留款、统筹费控制在上年农民人均纯收入的5％以内。然而，农民却仍然不满意．其原因：一、不实的上年农民人均纯收入确定的农民负担基数，农民不满意、根据中央有关减轻农民负担的文件精神，农民负担中的“提留款、统筹费”是以上年农民人均纯收入的多少作为制定负担的依据、因此．农民人均纯收入数据的真实与否十分重要、一些地方在“干部出数字、数字出干部…     

农民负担中的四个非常趋向

最近,我们对巫溪县10个乡、10个村中50多家农户的负担情况进行了调查,发现农民的负担状况存在着四个非常趋向。趋向一:农民负担增长与纯收入增长失衡。巫溪县1991年农民人均负担比1990年增长34.52%,而此间人均纯收入却只增长7.3%,人均增加负担比人均增加纯收入多27.22个百分点。     

国内信息

我国农民税费负担显著下降 据对全国31个省(区、市)6.8万个农村住户的抽样调查,2002年农民税费负担人均为78.7元,比上年减少12.5元,减幅为13.7％,对2002年农民收入增长的直接贡献率为0.5个百分点。税费负担占当年农民人均纯收入的比重为3.2％,比上年下降0.7个百分点。这是“九五”以来农民税费负担占收入比重最低和税费减幅最大的一年。     

挤掉“水份”减负担

挤掉“水份”减负担本刊讯：时下，有一些单位，为了把农民负担降到纯收入的５％以下，达到“合理”收费的目的，人为地加大农民人均纯收入，使农民负担无形加重，更有甚者，个别单位领导为了制造政绩，骗取荣誉，使负担大大超过了农民的实际承受能力，导致干群关系紧张，...     

提高“两个比重”:减轻农民负担的治本之策

减轻农民负担,至关重要的是提高两个比重,即提高人均纯收入占总收入的比重,货币收入占人均纯收入的比重。第一,人均纯收入水平决定农民负担的承受能力。农民负担重与不重,不因负担比例大小和负担绝对数大小而定,而是由农民经济承受能力决定的。即农民负担不能超过其承受能力的上限。所谓上限是指农民在维持物质和人口简单再生产的全部结余。用数学公式表示：农民人均负担承受能力上限Ｆ＝人均总收入－人均生产费用－人均正常生活消费支出＝人均纯收入－人均正常生活消费支出。Ｆ值越大,承受能力越强,Ｆ值越小,承受能力越弱,Ｆ＝０…     

加强农民负担管理工作,必须落实长效措施

多年来,吴江市始终致力于加强农民负担管理工作,把减轻农民负担,落实政策法规,保护农民利益作为稳定农业基础,深化农村改革,促进经济发展的一件大事来抓,并取得了明显成效。１９９６年农民人均收入为４７０１元,１９９７年农民人均负担额为９４元,负担比例２％;１９９７年农民人均收入５０２０元;１９９８年农民人均负担额８４－７元,占上年人均纯收入的１－６９％;１９９９年农民人均负担额为８１元,占上年人均纯收入的１－５４％。人均负担额比１９９７年的９４元减少１３元,降低１３－８％,比１９９８年的８４－７元减少…     

谨防负担外“负担”

7月份,中办和国办联合下发1998年18号文件《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》,受到普遍欢迎,反响极为强烈。如湖南省湘北某县严格执行通知精神,全县总额调减1400万元,重新审批落实到户,占上年农民人均纯收入的4.1%。但是,据调查了解,农民对此政策反映比较冷淡,原因是多方面的,据县经管局反映,主要是负担外"负担"过重。1997年,该县农民人均纯收入1910元,按五5%征收,人均负担93元,按通知精神调减后,人均负担81元,占上年农民人均纯收入的4.1%。但是,负担外的专项集资、义务上、积累工和共同生产费,加上农业税等不进入负担的"负担",使各乡镇人均负担在220元以上,一般250～260元,多的300元以上。尤其是"两工"和专项集资无预算,随机性大,使农民不堪重负。     

融水县切实减轻农民负担

融水县委、县人民政府认真贯彻执行国务院关于减轻农民负担的指示精神,使农民负担符合国务院规定的当年人均负担不能高于上年人均纯收入5％的要求。据凋查统计,1994年该县农民人均负担10.68元,是1993年人均纯收入的2.37％,比1993年人均负     

农牧民负担种种表现

农牧民负担种种表现温耀华关于农牧民负担问题，中央和各级地方政府都十分重视，制定了一系列政策措施。国务院《农民承担费用和劳务管理条例》中明确规定，农民的人均合理负担不得超过上年人均纯收入的５％，但从几次农牧民负担执法检查中发现，一些地方和部门又新出花样...     

葫芦岛市减轻农民负担工作中的问题及建议

最近，我们深入葫芦岛市的六个县（市）、区的一些乡村，着重对减轻农民负担政策的落实情况，进行了认真调查，发现了一些不容忽视的问题。一、虚报人均纯收入，掩盖了农民负担的真实程度。农民负担轻重是用占上年人均纯收入的百分比表示的。虚报的人均纯收入，扩大了基数，降低了负担的比例，掩盖了真实程度。如某乡上报的１９９８年人均纯收入为２５９２元，１９９９年的负担预算是人均５２元，比例为２％，而实际１９９８年人均纯收入只有１５００元，负担比例为３－５％，掩盖了１－５个百分点。二、“一定三年不变”政策没能全面落实。…     

农民负担的现状、原因与对策——近郊区农民负担情况的调查与思考

农民负担问题,是一个关系到能否有效调动农民生产积极性的大问题,也是当前农村工作中一个亟待解决的课题。最近,我们对金牛区农民负担情况进行了一次调查。一、农民负担的现状特点1989年,全区农民人均负担为65.56元,比1983年增加了202.8%。从负担的内容和比重上看:农业税、特产税为13.44元,占20.50%;集体提留(两金一费)和乡统筹款44.70元,占68.18%;生产统筹费7.42元,占11.32%。金牛区农民负担现状具有以下几个主要特点:第一,农民负担的增长速度大大超过了人均纯收入的增长速度。1983年到1989年,全区农民人均纯收入以15.31%的速度递增,而同期人均负担(只包括集体提留和乡统筹     

农民人均纯收入不实的原因及对策

农民人均纯收入是农经统计年报中的一个重要指标,也是反映农民收入水平和负担状况的重要标志。然而,近几年由于种种原因,农民人均纯收入统计不实,不仅影响了各级政府对农村政策的正确制定,也加重了农民负担,引起了农村广大干群的强烈不满。农民人均纯收入指标不实,既有行政干预和干部考核制度方面的因素,也有统计方法不科学和统计体系不完善的原因,主要表现在:     

浅析如何减轻农民负担

一、农民负担的现状1、合理负担呈下降趋势国家统计局调查结果显示:1990—1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5%。同期负担年均增长15.4%,两者基本上是同步增长;1995—1998年间,农民人均纯收入年均增长11.1%(未扣除价格因素),同期负担的年均增长6.4%,负担增幅低于收入4.7个百分点,负担呈现相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落,连续多年的扩张势头得到初步抑制,比上年减少1.2%。若按农民负担管理条例规定的口径计划,1998年农民人均税后负担为68.77元,比上年减少1.73元,减少2.5%。2、不合理负担越来越重农民合理负担基本得到了有效控制,而     

浅谈农民隐性负担重的原因及对策

近年来,鞍山市农民定项限额内负担得到有效控制,仅占上年农民人均纯收入2.5％。但是,农民定项外负担(即隐性负担)依然沉重。最近,我们到台安县黄沙镇西佛村,对农民隐性负担做了调查,就农民隐性负担重的原因及解决办法进行探讨,以利从根本上减轻农民负担。农民隐性     

1995年广西农民负担情况的分析

根据农经部门统计,1995年全区农民负担的提留统筹费和合同外社会负担总额(不包括农民缴纳的税金)为人均52.17元,比1994年增加10.15元,增长24.15％,其中提留统筹费为人均37.65元,占上年人均纯收入的3.48％,比1994年增0.42个百分点,行政事业性收费、集资、罚款和其他社会负担人均14.52元,占上年人均纯收入的1.34％,比1994年下降0.71个百分点。也就是说,农民承担的提留统筹费增加的幅度有所回落(1994年度增幅为25.94％),而且农民负担增幅低于人均纯收入增幅(1995年农民人均收入1448元,比1994年增长33.7％)。这说明全区各级在减轻农民负担问题上做了工作。并取得了一定成效。但从统计结果也反映出一些值得注意的问题。     

农民负担监管的难点热点重点焦点

近日,省人大常委会决定将制定《江苏省农民负担监督管理条例》列为今年的正式立法项目。笔者在围绕制定《江苏农民负担监督管理条例》所作的前期调查中发现,在对农民负担立法需要加以规范的一些难点热点重点焦点问题上,目前,存有各种不同的看法,有些意见分歧还很大。如何达成共识,以便形成规范性条文,是我们面临的一道难题。难点:以村为单位统计的农民人均纯收入能否作为计征"村提留乡统筹费"的依据?"公平负担"公平吗?在控减农民负担的各项现行政策中,反复强调农民的各项负担不得超过上年"农民人均纯收入的5%"。不难看出,农民人均纯收入数据的大小与农民负担的多与少密切相关,是衡量农民负担重还是不重的一个重要参数。     

博览窗

国家统计局最近汇总了全国近7万户农村住户抽样调查资料,并对农民负担这一社会普遍关心的问题进行专题分析,结果表明,近几年来我国农民负担连续加重的势头在1993年得到了一定遏制:全年农民人均负担额合计47.2元,比上年下降2.5%;农民人均负担占人均纯收入的比重为5.2%,这比1992年的6.2%下降了一个百分点。国家统计局的住户调查表明,