关于对土地利用总体规划实施难点的思考

“三分规划，七分管理”，而在土地利用总体规划管理过程中，编制是基础，审批是保证，实施是最终目的，这充分说明了规划实施的重要性。上一轮土地利用总体规划实施以来，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局起到了积极作用。一方面有效遏制了建设用地的盲目扩大，严格保护了基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济建设、社会发展提供了用地保障。然而，随着经济全球化和社会主义市场经济体制的建立和发展，以及工业化、城镇化、现代化进程的加快，在土地利用总体规划的实施过程中，大量的难点问题也逐渐暴露出来。这些难点问题需引起我们足够的重视，并在修编新一轮土地利用总体规划时，予以很好地解决。     

试论土地利用总体规划决策机制创新

土地利用总体规划的决策机制的内涵是指土地利用总体规划编制方案的审定和规划的审批，以及规划实施后所进行的规划调整决定或修编方案的决定。     

对土地利用总体规划决策机制的思考

土地利用总体规划决策机制的内涵是指土地利用总体规划编制方案的审定和规划的审批，以及规划实施后所进行的规划调整决定或修编方案的决定。     

城市总体规划中消防规划的地位、作用及其与其他专业规划的关系

消防规划是城市总体规划中一项非常重要的专业规划，与城市总体规划中的各项专业规划密切相关，其编制与城市总体规划同步进行同步实施。     

浅谈我国控制性详细规划

控制性详细规划是《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。以下分几方面对我国控制性详细规划的编制及实施情况进行分析研究。     

谈规划修编中基本农田保护问题

新一轮土地利用总体规划修编工作已在全国展开，修编中仍坚持以严格保护耕地特别是基本农田为重点。本文针对上一轮土地利用总体规划中基本农田保护存在的基础数据失准、规划刚性弹性缺乏、规划调整随意等问题及成因进行分析，为规划编制的科学性、实用性提出一些思路和政蓑建议。     

国土资源部办公厅发出关于支持做好土地规划机构评选推荐工作的通知

土地规划工作涵盖了土地利用总体规划、土地开发整理规划、耕地保护规划、士地生态建设规划、土地整治工程规划以及其他土地专项规划的编制、设计、论证、咨询等内容，是一项系统工程，具有涉及范围广、技术含量高等特点。为此，《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）中明确提出“要加强规划队伍建设，做好规划编制机构资质认证工作，加强业务培训，提高规划管理干部和专业人员素质”的要求。     

浅谈城市地质调查与土地利用总体规划

无论是土地利用总体规划还是专项规划，都是对一个区域内土地资源开发、保护和合理利用的科学安排，对经济社会发展具有战略性的影响和作用，涉及资源、环境、经济、社会各个方面。科学编制和有效实施土地利用规划，需要多学科的综合研究，需要较高的科技技能，需要有很强的经济社会层面的宏观把握能力，也需要有系统观念和整体意识、大局意识。土地利用总体规划还需要同其它专项或行业规划如城市规划等相衔接。土地利用规划的好可以发挥出土地的最大价值来；     

土地利用规划视角下土地政策参与宏观调控的作用机制

基于土地利用规划的本质与体系及其内容,土地利用规划视角下土地政策参与宏观调控的作用机制为:政府通过编制土地利用总体规划、实行土地用途管制,严格控制土地供给总量调节投资规模和方向;通过土地利用分区、土地利用空间管制,优化土地利用布局和结构,促进资源高效利用和产业结构调整。土地利用总体规划的法定性质保证了其参与宏观调控的权威性。为更好地发挥土地利用规划的宏观调控作用,应着重搞好全国主体功能区规划与土地利用总体规划在土地政策方面的衔接,以及主体功能区规划可操作性与土地利用规划中土地利用分区的有效衔接。     

村级土地利用总体规划编制

村级土地利用规划作为我国当前五级土地利用总体规划的延伸和发展,不仅可以解决当前土地利用总体规划存在的的问题,还能够有效解决农村土地利用存在的问题,协调村域经济发展和新农村建设的关系,同时处理好农村土地利用和管理中建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题.本文从为什么要开展村级土地利用规划编制及其与乡镇土地利用规划的关系为基础,谈论村土地利用规划编制的要求、程序和重点内容,进而总结出村土地利用规划实施管理的措施.     

论土地利用规划存在的问题及对策

土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的重要手段。过去的土地利用总体规划客观上存在诸多问题,新一轮规划修编面临更高要求。面对土地利用规划中一系列问题,应加强规划基本问题研究、尽快制订规划专门法规、以可持续发展理念编制规划、重视规划的公众参与以及大力推进规划管理创新等对策。     

对近期建设规划若干问题的探析

文章分析传统城市总体规划的不足，近期建设规划作为专项规划的提出及其重要性，并阐述近期建设规划与总体规划的关系，重点论述了近期建设规划的主要编制内容及保证其顺利实施的机制。     

上海土地利用总体规划修编的思考

上海市上一轮土地利用总体规划（1997—2010年）实施以来，立足于土地资源的开发、利用和保护，为城市建设、各类产业和社会发展提供了有效的用地保障；通过规划预审、计划调控、建设用地管理等手段，不断完善了规划实施的保障机制。但随着土地利用总体规划在经济社会发展中的作用日益突显，土地利用规划工作面临新形势、新任务和新要求，仍存在着很多不足和问题，主要体现在：一是土地供需矛盾日益突出，原规划已不适应发展需要；二是规划的理念比较落后，各级规划的职能分工不明确，内容较雷同，重点不突出；三是频繁的规划调整和违反规划用地的现象影响了规划的权威性和效力。     

谈新农村建设中的农民规划与专家规划

我市本轮土地利用总体规划自1997年开始实施，迄今已走过10年的实践历程，与重庆直辖同岁，经过10年的探索，本轮规划无论在理论方面还是实践方面都取得了显著成效，对于加强土地宏观调控和管理，协调各业用地，保护耕地，合理开发利用后备土地资源发挥了重要作用。但是，随着社会经济的发展，特别是新农村建设的推进，上轮规划中的缺陷越来越突出，下轮土地利用规划修编已经开始启动，如何在规划修编中吸取教训，更好地发挥农民及基层组织在土地利用规划中的能动作用，更好地丰富专家规划内容，提高规划的公众参与度和执行力，这是我们当前应该花大力气研究的重要课题，本文提出了农民规划与专家规划结合的程序设置及规划审批改革思路，旨在提高政府决策的科学性、可操作性。     

国土资源部政策法规司司长王守智谈《土地利用总体规划编制审查办法》

《办法》强调,土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制,规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划,基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划,与土地利用总体规划相衔接。 《办法》规定,村庄土地利用总体规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要内容。各地应当在编制乡（镇）土地利用总体规划时对村庄土地利用的总体布局作出科学规划和统筹安排。 《办法》规定,土地利用总体规划的编制,应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。土地利用总体规划编制前,由国土资源行政主管部门对现行规划进行评估,开展基础调查、重大问题研究等前期工作。国土资源行政主管部门应当在前期工作基础上,组织编制土地利用总体规划大纲。     

结合规划数据库建设同步编制县乡规划的方法探讨

本文按照国土资源部对新一轮土地利用总体规划成果的总体要求,提出结合规划数据库的建设,同步编制县乡规划的思路,在规划编制的过程中相互反馈、上下衔接,确定最终的规划方案,保障县乡两级规划主要用地控制指标和空间布局的一致性与合理性以及规划成果的"图数一致"。     

风景名胜区中城镇总体规划实施中的疑难问题——以武陵源风景名胜区索溪峪镇为例

总体规划实施评估是实现城市规划发展的重要环节之一,也是城市总体规划进行修编的重要依据.通过文献综述、田野调查、问卷访谈、圆桌会议等方法,对2005版武陵源风景名胜区索溪峪镇总体规划实施情况进行评估.05版规划对城镇空间布局、城镇风貌改善、城镇基础设施与旅游接待设施建设方面,正面作用巨大.但规划控制与实施存在不少问题:1)空间发展超出规划建设区限制;2)游客数量超出环境容量、接待设施建设过多;3)同质化建设投资风险巨大;4)居民生活水平提高滞后于旅游经济发展.总结出风景名胜区中城镇建设的规划控制与实施有以下特点:1)合理的总体规划与严格实施是城镇有序建设的保障;2)政府和市场的不理性逐利是规划实施问题的主要源头;3)居民生活水平提高滞后于城镇旅游经济增长是风景区城镇规划的持久疑难问题;4)重视每一次规划调整和改变的过程与再决策,有底线的妥协是对待疑难问题的原则.总体规划的编制、评估、修编过程中要持续关注涉益者之间关系的协调和政府对规划实施控制的度.     

国民经济和社会发展规划的问题与改革思路

国民经济和社会发展规划是我国宏观规划体系中的重要组成部分。实际操作中,"三级三类"的国民经济和社会发展规划出现了总体规划内容过繁过细、区域规划日益普惠制与趋同化、专项规划管理混乱、规划编制过程政府主导市场特点明显等问题。应本着突出规划与指令性计划的区别,以及发挥市场机制在资源配置中决定性作用的原则,大幅精简规划层级、规划内容更加聚焦、确定规划任务要充分考虑约束条件、规划编制要引入社会力量形成任务分配协调机制。     

丘陵地区农业型乡镇土地利用总体规划探讨——以重庆江津区白沙镇为例

乡填土地利用总体规划是我国五级土地利用总体规划体系最基层的一级规划，其主要任务是落实县级土地利用总体规划的指标。不同地区，定位不同的乡镇的土地利用总体规划的编制思路和重点不同，如丘陵地区的农业型乡镇的土地利用总体规划的主要任务是耕地和基本农田的保护，提高土地的集约节约利用水平，保护生态环境。该文以重庆江津区白沙镇为例，地丘陵地区乡镇土地利用总体规划的编制和相关问题进行了探讨，并对土地利用分区和W弹性控制区范围的确定等问题进行了思考。[编者按]     

浅谈我国控制性详细规划

控制性详细规划是《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划为依据，以土地使用控制为重点。详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。