我国地方政府治理困境及其优化研究——基于戴明质量管理思想的视角

地方政府治理优化是实现国家治理现代化的关键环节,然而我国地方政府治理在实际运行中却陷入困境。为寻求脱困之路,文章将20世纪50年代诞生的戴明质量管理思想与地方政府治理有机结合。在探寻现阶段地方政府治理困境的表现基础上,将质量管理思想融入地方治理过程中,从质量管理思想视角挖掘地方政府陷入治理瓶颈的影响因子,据此提出通过促成治理主体的转型和重建、整合机构以撤除地区和部门藩篱、完善治理规则体系、设计严格政策质量标准、构建治理认知体系和治理哲学等措施来有效避免治理困境,确保地方政府治理现代化。     

扶贫资金政府管理中的公有地悲剧

中国扶贫开发涉及的各投入性要素,对于扶贫绩效都是不可缺少的,尤其资金要素贯穿扶贫开发全过程.无论20世纪80年代的扶贫开发,还是90年代的扶贫攻坚,以及21世纪扶贫开发纲要的实施,扶贫资金管理都成为各个方面关注的焦点.通过长期研究和大量的实地调查发现:社会上存在大量享受扶贫好处却回避为此支付的搭便车者;扶贫资源漏出严重;扶贫资金的政府管理机制难以避免公有地悲剧.并分析指出调整和完善扶贫机制,促进扶贫资金从政府管理转向政府管理和社会管理结合的必要性和可能途径.     

土地管理困境：委托—代理的视角

本文运用控制权理论,构建了一个“委托方—监督方—代理方”三层次的理论框架,对我国土地管理困境的原因进行了分析。研究结果发现,尽管中央政府通过控制权分配,建立激励约束机制,规范地方政府的用地行为,以期达到保护耕地的目标,但在实践中,地方政府通过各种变通、合谋等隐蔽形式敷衍、软化土地管理的各项规定,使保护耕地的“刚性”约束变为“软约束”,最终陷入土地管理困境。本文引申出的重要启示,中央政府建立的激励约束机制在现实中具有一定的局限性,无法完全改变地方政府的以地谋利行为,应该赋予农村集体更多土地财产权利,从根本上降低地方政府以地谋利、以地生财的空间,进而化解土地管理困境。     

农村公共品形成后的管理困境及求解

农村公共品的管理,包括利用和维护两个方面,这个阶段决定了农村公共品的使用效率,但其长期被专家、学者忽略,政府官员们对此也关心不够,农民们总是在个人理性和集体理性之间、短期利益和长期利益之间徘徊,导致使用效率低下,困难重重."公地悲剧"、"囚犯困境"和"集体行为的逻辑"三个模型描述了农村公共品形成后的利用和维护中可能会出现的可怕情况,不过现实却并不总是如此,因为困境还是存在着一些治理之道.     

公有制经济下国家代理人的困境

本文研究在公有制经济下国家代理人--地方政府的困境,在公有制经济下一切生产资料都归国家所有.虽然在法律上他们的产权关系是明晰的,但产权在实践上出现了不明晰.这导致了国家代理人--地方政府在现实的经济活动中的尴尬和困境.     

我国基层政府财政困境形成机理探究

基层政府具有双重身份:由理性经济人组成的政府与作为公共利益代表的政府,二者之间的持久冲突是形成财政困境的根源.基层政府在双重身份以及个人利益与公共利益之间权衡,从而表现出不同的行为.现行制度设计影响了基层政府的权衡,现行行政体制的不完善导致基层政府不断偏离公共利益,转而追求个人利益,从而需要财政资金的支持.财政体制的不完善放大了基层政府的资金需求,并最终导致基层政府财政收支的恶性循环以及财政困境.     

审计的新公关管理因素

20世纪70年代以来,西方国家掀起了一场声势浩大的新公共管理运动,学者和管理者提出了"重塑政府"口号,在公共行政领域引起巨大轰动.作为国家行政制度重要组成部分的政府审计机构,也在近年开始介绍新公共管理.如何将新公共管理结合中国审计的自身特点,避免学习的"泛化",拿西方新公共管理制度和理念,生硬地套搬中国审计领域,造成中国审计理论的"反学科性"、中国审计实践的"反历史性",笔者就新公共管理的理念、实践,结合政府审计自身特点、中国审计实践作一简要评析.     

地方政府融资平台公司债务管理思考

城市化发展下,人们对生活质量及环境提出更高要求,政府加快建设公共事业与基础设施的工作,也加大了财政压力,面对资金缺口,力不从心。融资平台公司有效缓解政府压力,却也引发出资金债务的难题。为此,本文以地方政府融资平台公司概述为切入点,简单阐述政府债务特征,以此为基础,结合债务管理困境,提出解决策略。     

美国政府的绩效管理

以尽可能少的钱和人力提供更好的公共服务20世纪80年代,西方国家普遍遇到的主要问题是经济停滞、财政危机和公民对政府满意程度下降乃至于出现了政府信任危机。面对种种难以破解的棘手问题,各国政府不得不寻求治本良策。绩效管理,这个在现代企业管理中业已相当成熟的管理理念,便被引入了政府管理理论之中。由此,政府从过去单纯追求行政效率和管理秩序,转而侧重服务质量、成本效用、“顾客至上”,尝试运用尽可能少的金钱和人力消耗获得更好的效果,提高政府管理效率和效益。在这样的背景和情况下,西方发达国家开始了认认真真的政府内部改革,引…     

现阶段我国地方政府绩效管理存在问题及对策研究

自20世纪七八十年代"新公共管理运动"以来,各国逐渐开始政府市场化改革,把绩效管理引入政府日常管理中。我国从20世纪90年代由地方政府分散试点使用这一方法,但由于起步较晚、经验不成熟,效果差强人意。探讨我国地方政府绩效管理中遇到的问题,提出了解决问题的方法。     

未来旅游广告策划管理分析

概述了旅游广告的定义、作用以及其现有市场,分析其发展困境并提出了对未来旅游广告策划管理方面的合理建议,希望对旅游公司、网站及政府宣传部门的旅游广告策划提供一定的借鉴作用。     

产业精准扶贫的主体培育:基于治理理论

伴随产业扶贫政策三十多年的发展,中国逐渐形成了一条“产业精准扶贫”新路子。近年来,湖南省引入现代治理理念,推进产业精准扶贫的参与主体多元化、主体参与方式多样化和参与模式创新化,取得了产业扶贫的成效显著,但在产业精准扶贫发展过程中仍面临诸多困境:意识困境、利益困境、信息传导困境和政府失灵困境等。需要在现代治理理念下,将扶贫与扶志、扶智相结合,激发多元贫困主体参与意识和内生动力;扶持产业龙头企业,通过财政杠杆牵引跳出利益困境,增强产业化龙头企业的带动能力;瞄准贫困户真正需求,创建需求表达机制破解信息传导困境,精准定位扶贫产业;加强政府治理能力建设,扭转政府失灵,提升产业精准扶贫中的政府执行与监管力度;完善参与主体间的利益联结机制,推动贫困地区产业高效发展,让贫困户得以“真脱贫、脱真贫”和可持续脱贫。     

论地方政府在房地产调控中的多重博弈

从耕地保护、与中央政府、开发商、购房者和银行关系等五个方面分析地方政府在房地产市场调控中面临的多重博弈,阐述地方政府在房地产调控中面临的“囚徒困境”,进而提出了完善地方政府绩效考核体系和土地出让收益分配机制、加大保障性住房供应力度等若干对策建议.     

政府购买服务的制度化:可能及其可为的逻辑思考

政府购买服务自20世纪90年代由西方进入我国后获得了快速发展,成为政府提供公共服务的主要方式,在公共服务领域显示出优势,同时也出现了一些不容忽视的问题。这些问题主要是由于在政府购买服务的过程中,政府与社会组织间互动关系的非对称性所致,这种非对称性正是缺乏制度规范引发的。因此,政府与社会组织间关系的非对称性是造成当前政府购买服务出现问题的根源,而政府与社会组织间关系的制度化则是解决问题的路径。文章从政府购买服务制度化的内涵、现实诉求、困境以及发展路径四个方面来阐述政府购买服务制度化的逻辑推演过程。     

从农田水利建设投入看当前农村公共品供给困境——广东省农田水利投入现状分析及思考

当前,农田水利建设投入不足,使农村公共品供给陷入了困境.本文界定了农田水利的公共品性质和供给模式'并以广东省为例分析了当前农村农田水利投入现状和陷入困境的原因,提出了从提高农民投入意愿和各级政府财政投入积极性两方面入手来解决农村农田水利供给困境的对策思路.     

试论基于社区的渔业管理

传统的渔业管理强调了政府的直接控制管理,忽视了渔区在其中的作用。随着市场经济和政府管理的发展,渔业社区管理作为一种解决传统渔业管理困境的途径被提出。本文首先总结了基于社区的渔业管理的概念和分类,然后分析了基于社区的渔业管理的产生原因和制度优势,并着重研究了这种渔业管理制度的设计原理。基于社区的渔业管理可以在资源养护、保护其重要栖息地、维护沿海居民现实利益等各个方面起到良好作用,必将得到更广泛的认可和重视。     

国家政策与社会衰变：20世纪二三十年代豫北农村危机的形成

20世纪二三十年代,豫北的农村危机与国家政策的转变密不可分。国家政策向寻求"富强"转变,改变了政府的政务重点和地方士绅的权势资源,导致传统的养济民生的举措遭到废弃。同时,地方政府的现代性建设成为官员扩充个人权力或谋取利益的机会,而真正与生产、服务相关的建设则无人关心。因此,豫北农民深陷于新旧脱节的困境之中,一向相对安定的豫北出现了饥荒连年、暴力滋盛、毒品泛滥的局面。     

多措并举 走出困境

政府重视.是农业企业走出困境的有力支撑.早就在去年7月份,无锡市委、市政府主要领导就要求涉农各部门要走入基层,走进农业企业,了解企业在发展中遇到的困难和问题,提供最大的帮助.     

益阳稻米加工产业发展面临的挑战及应对——“镉大米”事件引发的思考

2013年初“镉大米”事件发生后,益阳稻米加工产业陷入了前所未有的困境.通过分析困境背后益阳稻米加工产业发展面临的比较优势逐渐弱化、可持续发展后劲不足、边缘化倾向显现等诸多危机和挑战,提出建设益阳稻米加工强市必须坚持政府引导、企业主导、市场决定原则,优化稻米产业资源配置,提高稻米加工产业规模化、集约化水平,走产业集聚园区化、企业经营集团化的路子.     

我国乡村生态旅游产业的现实困境与发展路径

我国乡村生态旅游产业发展面临基础设施与旅游环境困境、中介机构与品牌效应困境、资源开发与经营管理困境、发展推力与动力不足困境。导致这些困境长期存在的原因主要有政府规划支持力度小、经营发展融资难度大、生态资源开发困难多、旅游专业人才数量少等。乡村生态旅游产业要实现持续、健康发展,就需要政府制定乡村生态旅游产业规划,企业升级乡村生态旅游产业理念,社会参与乡村生态旅游链条形成,人才加入乡村生态旅游产业经营中来。