对《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的几点思考

依据2013年通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，2015年8月10日，国务院办公厅印发了《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）（以下简称“《通知》”），以规范各省市目前的公共资源交易中心建设，促进全国统一的公共资源交易平台体系形成。下面就本人对该方案的理解和产权交易机构的应对提出几点浅见。     

浅议公共资源交易平台建设中国有产权交易规则统一

2015年8月国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《方案》）。按照《方案》要求，公共资源的整合范围包括工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四项内容。要求地方各级政府在2016年6月底前基本完成公共资源交易平台整合工作；2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。面对如此艰巨的平台建设和资源整合任务，各地迅速组织落实，相继出台了地方公共资源交易平台建设实施方案。国有产权交易此次被列入国家层面的顶层设计方案，为我国产权交易事业的发展带来了前所未有的机遇。然而由于种种原因，目前全国各产权交易机构的国有产权交易规则尚未统一，要在短时间内实现统一，还存在一系列问题，如何解决这些问题，消除公共资源交易平台建设中国有产权交易规则统一的障碍，本文在此谈一些看法。     

四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心 深入推进交易服务标准化规范化电子化

<正>81家公共资源交易平台运行服务机构申报第二批"示范交易中心"继首批成功创建62家公共资源交易服务标准化规范化"示范交易中心"后,全省再有81家公共资源交易服务标准化规范化建设"示范交易中心"。2021年,四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心(以下简称"省中心")在总结首批创建成功经验的基础上,结合《四川省公共资源交易平台运行管理实施细则》等最新的公共资源交易平台整合共享政策,通过合并调整、增补优化等措施,     

关于公共资源交易平台建立的几点思考

"整合建立统一的公共资源交易平台" 这一提法自2013年《国务院机构改革和职能转变方案》首次提出,2015年8月10日,国务院办公厅又公布了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》.产权交易市场被纳入整合范畴,因而全国产权交易机构同仁对此均保持高度关注.     

公共资源交易平台能否让招标采购远离腐败

2015年8月10日,国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出,2016年6月底前,地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前,在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。     

关注与研读: 省级政府整合建立公共资源交易平台方案

截至今年4月16日,全国共有31个省、自治区、直辖市人民政府出台了整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案.众所周知,在《企业国有资产法》的架构之下,有关设立产权交易机构的法权、选择或指定从事国有产权交易的相关机构的事权,主要系于省级政府.省级政府整合公共资源交易平台方案中,可以就辖区内设立的产权交易机构,进行功能定位,划分所从事业务的范围.     

财政部：推进公共资源交易平台向电子化平台为主转变

2015年9月18日,财政部有关负责人就贯彻落实《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《方案》）回答记者提问。该负责人指出,《方案》提出逐步推进公共资源交易平台从依托有形场所向电子化平台为主转变,并将建立全国统一的公共资源电子化无形交易平台。     

拓展交易平台功能 建设要素交易平台

<正>2022年1月,国务院办公厅印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（以下简称《方案》）,明确要求持续推进公共资源交易平台整合共享,拓展公共资源交易平台功能,逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权等公共资源。《方案》提出,要素平台涉及的内容包括土地、劳动力、资本、技术、数据、环境等,     

江苏省沭阳县产权交易实现全流程电子化

<正>近年来,江苏省宿迁市沭阳县公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）紧紧围绕县中心工作和经济发展大局,以信息化建设为抓手,完善机制、加强管理,持续提升交易能力和工作水平,推动交易服务工作再上新台阶。落实营商环境落实“放管服”改革要求,优化公共资源领域营商环境。依托公共资源交易平台,精准实施“产权交易全程电子化+代理公司全过程服务”。进一步合理压减办理流程和办结时限,实现竞标人少跑腿、     

加强产权交易市场自身建设 为交易领域市场化改革做贡献

今年以来,《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》（国办发〔2013〕22号）、《国务院办公厅关于贯彻落实国务院第一次廉政工作会议精神任务分工的通知》（国办函〔2013〕63号）,分别对整合建立公共资源交易平台、对国有产权交易平台的市场化改革和＂四统一＂提出了明确要求。9月6日,中国企业国有产权交易机构协会和国资委产权局召开推进产权交易市场＂四统一＂座谈会,深入贯彻落实上述文件,围绕推进产权交易市场化改革,     

宁波：公共资源交易探索“集中监管+共同监管”新模式

<正>我国公共资源交易改革始于地方政府有关部门的探索,而浙江宁波是最早启动公共资源交易改革的地区之一。经历了20多年的摸索,在深入理解《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函﹝2019﹞41号,以下简称“41号文”）等政策文件精神的基础上,     

浅谈整合公共资源交易中心与保留产权交易中心的利与弊

随着中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号,以下简称22号文）和相关文件的印发,关于建立统一的公共资源交易平台与我国产权市场的关系问题成为相关各界讨论的重要话题。结合《国务院办公厅关于贯彻落实国务院第一次廉政工作会议精神任务分工的通知》（国办函12013]68号）文件精神,作为产权市场的从业者,结合几年的工作实际,谈一下整合公共资源交易中心与保留产权交易中心的利与弊。     

在建设全国统一大市场中找准交易平台定位

<正>自2015年国家发展和改革委等十四部委发文开始进行公共资源交易平台整合以来,目前已形成“1+N+X”的公共资源交易制度体系。所谓“1”,即《公共资源交易平台管理暂行办法》（十四部委2016年第39号令,以下简称“39号令”）,对平台进行整体规范。“N”则是以《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号,以下简称“63号文”）《国务院办公厅转发国家发展和改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号,以下简称“41号文”）《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》等一系列从交易综合服务、交易目录指引、信息公开、联合惩戒、系统运行等多方面指导完善制度规则的文件。     

公共资源交易平台阶段性目标基本实现

记者从国家发展改革委获悉,继2018年2月27日,国家发展改革委副主任林念修主持召开的公共资源交易平台整合工作部际联席会议第三次会议,审议通过《公共资源交易平台整合2018年重点工作任务》后,2018年2月28日,国家发展改革委组织召开全国公共资源交易平台整合工作电视电话会议,林念修出席会议并以＂务实创新促改革敢于担当打硬仗——推动公共资源交易市场化改革向纵深发展＂为题发表讲话表示,近三年的实践表明,《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发[2015]63号）确定的整合建立统一的公共资源交易平台的阶段性目标已经基本实现,为深化公共资源交易市场化改革奠定了基础。     

公共资源交易平台体系攒动产权交易业态（下篇）

从产权交易行业的视角来探讨公共资源交易平台体系建设，产权交易行业既是加入渐进改革进程的一支重要社会力量，也是全国公共资源交易平台体系中不可或缺的联动棋子。在中共中央纪委推出四项制度前，公共资源与国有产权就已经互有交集；而从四项制度的落实情况看，公共资源交易平台对于国有产权交易平台相当倚重。在中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）部署“建立统一规范的公共资源交易平台”任务之后，特别是中共十八届三中全会、四中全会部署全面深化改革和全面推进依法治国以来，产权交易行业涉足公共资源平台体系联动建设，总体上出现承前启后、逐步深化、稳步前行的趋势。     

产权交易业务多样化的"珠海实践"

近几年,珠海市在推进公共资源交易平台整合,特别是在国有产权交易业务多样化方面,形成一些成效显著、易于复制、推广的好经验、好做法. 1 公共资源国有产权交易体制机制改革 1.1 厘清交易边界 创新分工模式 2013年4月,珠海市进行公共资源交易管理体制改革创新,将原市建设工程交易中心、政府采购中心、土地房产交易中心、产权交易中心的公益性服务职能和人员整合,组建珠海市公共资源交易中心(以下简称 "中心").中心具有公益性服务职能,负责特种行业经营权、出租车经营权、城市占道经营权、路桥和街道冠名权、大型户外广告经营权出让或转让、司法或行政机关罚没拍卖、政府特许经营、保障性住房及商铺、机关事业单位房屋租赁或资产处置.     

浅议当前国有产权交易存在的问题与对策

2015年8月,国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的通知,要求整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场,建立统一的公共资源交易平台。建立统一规范的公共资源交易市场是完善社会主义市场经济体制的客观需要,是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。十八届三中全会提出,建立统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。国有产权交易市场作为整合的项目之一,应当充分利用产权交易具有的特殊性,最大限度地发挥产权交易的特殊作用,积极探索产权市场与资本市场相互融合的市场机制,为中国特色社会主义市场经济的健康发展做出应有的贡献。自2003年,国务院国有资产监督管理委员会、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》颁布以来,产权交易市场获得了高速发展。在一定程度上发挥了资源配置、价格发现、资产保值增值等功能。但是,产权交易市场在发展过程中也不可避免地暴露出一些问题。这些问题不仅影响到产权交易市场的进一步发展,而且对整合后的公共资源交易平台能否产生聚合效应,势必产生深远的影响。     

中产协与发改委法规司召开“贯彻落实国办〔2015〕63号文件精神推动公共资源交易平台建设工作座谈会”

9月17日,中国企业国有产权交易机构协会秘书长夏忠仁率队到国家发展改革委法规司,就贯彻落实国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发[2015]63号）,参加公共资源交易平台建设情况进行座谈。协会副秘书长王双林及有关部室负责人,国家发展改革委法规司司长李亢、综合处处长孟伟等参加座谈会。     

构建全要素资源的西藏区域一体化市场——记西藏产权交易市场建设实绩

<正>加快推进西藏自治区公共资源交易体系建设,打造规则统一、监管协同的公共资源及全要素产权交易市场,促进西藏区域一体化市场高质量健康发展,西藏产权交易中心有限责任公司（以下简称“西藏产权交易中心”）在整合融入西藏自治区公共资源交易中心（筹）并承担西藏自治区全区国有资产交易职能的基础上,已初步搭建了功能丰富、产品齐全的西藏产权交易市场参与全国统一大市场建设,并正在进一步探索搭建全要素多资源的西藏区域一体化市场,丰富西藏产权交易市场的内涵与外延。     

业界动态

重庆市公共资源交易中心挂牌成立
　　5月23日,重庆市公共资源交易中心挂牌成立。这是重庆市改革公共资源交易平台管理的体制机制,实现公共资源配置效益最大化和效率最优化的具体举措。重庆市市长黄奇帆出席揭牌活动并讲话。据了解,重庆市公共资源交易中心依托重庆联合产权交易所,通过剥离市土地和矿业交易中心、市工程建设招标投标交易中心的交易服务职能,并与市国有资产产权交易中心、市政府采购交易中心、市机电设备招投标交易中心的业务整合而成。预计交易中心建成后每年交易规模将接近5000亿元。黄奇帆市长表示,重庆市制定的公共资源交易平台改革整体方案,按照“管办分离、依法监督”要求,实现监管体制、交易规则、信息发布、收费标准和资金结算“五个统一”,有力促进了“管办”彻底分离,较好控制了行政成本,将进一步提高公共资源交易的专业化水平。