《无照经营查处取缔办法》理解适用中的几个问题

《无照经营查处取缔办法》(后简称《办法》)的颁布实施,解决了长期以来工商行政管理执法人员查处取缔无照经营行为缺乏执法手段的问题,是整顿市场经济秩序的重要法律武器。深刻理解和把握《办法》的精神实质,对于正确履行《办法》赋予工商行政管理部门的职责具有重要意义。一、《办法》规定了无照经营行为的表现形式,对工商执法工作具有积极的现实意义《办法》第4条规定了无照经营行为的表现形式,对工商执法工作具有非常积极的现实意义。第一,进一步明确了工商行政管理部门对擅自从事国家实行许可审批管理的特殊行业的无照经营活动的管辖权…     

建立经营场所监管系统 构建无照经营监管长效机制

无照经营的存在冲击了有照经营,破坏了市场公平竞争秩序,是当前工商监管的难点,群众投诉的热点,政府关注的重点,但由于其成因复杂,点多面广,给监管工作带来了很大的难度。林梅金、吴礼敏二位同志在《建立经营场所监管系统构建无照经营监管长效机制》一文中,通过分析无照经营的特点以及当前监管方式存在的不足,寻求无照经营监管工作新思路,探索新模式,以期构建无照经营监管的长效机制。     

顺势借力 强化措施 深入扎实地开展取缔无照经营工作

今年以来，在省局的直接领导下，东营市工商局认真贯彻落实国务院、省政府关于整顿和规范市场经济秩序的重大决策、抓住时机、顺势而为，按照省局的统一部署，结合实际，把规范市场准入秩序、取缔无照经营作为整顿、规范市场经济秩序的突破口和监管工作的重点，创新思路，强化措施，有力地打击了无照经营行为，树立了工商执法权威，推动了各项工作的全面开展。     

香港查处无照经营的启示

前不久，笔在香港港特区学习考察，有机会接触了香港食物环境卫生署的执法人员，从中解了香港查处无照经营的基本情况。当前正值我省开展查处无照经营活动，感觉香港查处无照经营的做法，有不少方面值得我们借鉴。     

查处无照经营应把握的五个关键

无照经营的查处一直是工商工作面临的一个“老大难”问题。“它不仅直接扰乱了市场准入秩序，而且也影响到了市场交易秩序的安全。而整顿和规范市场主体准人行为和市场交易行为，则已被国家工商行政管理总局     

立足于整治致力于规范着眼于发展—我省全面开展依法取缔无照经营专项整治活动成效显著

进入8月份以来，我省各级工商行政管理机关根据省政府《关于依法取缔无照经营活动的通知》要求，在省政府和各级政府的统一领导以及各有关部门积极配合下，广造声势，重拳出击，在全省范围内开展了一场声势较大的依法取缔无照经营专项整治活动，活动中坚持依法取缔、疏导安置和区别对待的原则，突出重点，标本兼治，有力地打击了无照经营等违法违章行为，保护了广大人民群众和有照业户的合法权益，进一步整顿和规范了市场经济秩序，促进了全省个体私营经济持续、快速、健康发展。     

体现社会公益的选择——一起运用行政指导处理无照经营的案例分析

一、案情 2006年5月15日．某区工商局执法人员在日常巡查中发现范某涉嫌无照从事货运经营．依法对其立案调查．查明当事人于2006年5月1日开始。未经工商机关核准登记．领取营业执照．在某区南丰新城以立达货运名义从事货物运输经营活动．至案发时尚未盈利。该区工商局以其行为违反《无照经营查处取缔办法》第2条的规定。根据第14条第一款．拟对当事人作出如下处罚决定：1．对当事人无照经营行为予以取缔：2．对当事人无照经营行为处以罚款两千元．并依法向当事人送达了《听证告知书》。当事人范某在接到告知书后．向工商部门陈述其为刑满释放人员．[第一段]     

“先照后证”登记制度下的无照经营监管问题初探

"先证后照"改为"先照后证"是工商登记制度改革的重要内容,"先照后证"登记制度对降低市场准入门槛、提高社会创业热情具有积极意义,在新制度下需要对市场监管职责予以重新认定。文章结合"先证后照"和"先照后证"两种登记制度,对新登记制度下的无照经营问题进行了解读,辨析了工商机关对无照经营行为监管的责任边界。     

对无照经营也应实施分类监管

散布在大街小巷的无照经营现象是城市市场秩序与市容管理中的顽症之一。2003年3月1日国务院关于《无照经营查处取缔办法》实施以来，工商部门加大了对无照经营查处范围和处罚力度，无照经营蔓延的势头得到初步遏制，但无照经营整治后反弹现象仍较为普遍，这一问题尚未从根本上得到解决。造成这一现象的原因是多方面的，但其中与整治无照经营的方式方法不当有密切关系。     

浅析《无照经营查处取缔办法》的特点

鉴于对无照经营行为打击不力的现状，国务院于2003年1月6日颁布了《无照经营查处取缔办法》(以下简称《办法》)，并于3月1日正式实施。这是我国第一部查处无照经营违法行为的专项法规，它有效地解决了目前查处无照经营行为存在的法律依据分散、执法部门责任不清、范围界定不明确、处罚力度软弱等问题，为工商行政管理机关查处无照经营违法行为提供了重要的法律依据。较之以往其他涉及无照经营的法律法规，新颁布实施的《办法》具有以下显特点：     

居住用房从事无照经营行为剖析

利用居住用房从事无照经营已成为中心城区无照经营的主要构成因素，以黄浦区为例，在中心城区利用居住用房从事无照经营约占总数70%以上；其中，涉及行业前置审批约占一半以上，无照经营中涉及行业前置审批主要有：餐饮业，食品加工业，食品零售业等；这部分无照经营人员的身份主要是本市下岗职工和外来人员；其从事无照经营的开业时间主要集中在三个时段：     

无照经营查处的难点与立法

无照经营屡禁不止，既有其内在复杂的客观原因，又有法律法规和体制职能的原因。最近国家工商总局会同有关部门就无照经营管理问题作立法调研。我仅就查处无照经营工作中遇到的热点、难点及其立法问题，谈点自己的看法和建议。一、无照经营查处工作中的几个难点与前些年相比，近几年的无照经营查处工作遇到了许多新的情况，主要有四方面：——市县政府和工商行政管理部门认识角度有差异。垂直以前，市、县、乡镇政府和工商行政管理部门的总体目标比较一致。主要是围绕政府提出的个私经济发展考核目标，重视量的扩张。查处无照经营工作，主要…     

国家工商总局要求综合治理无照经营

国务院颁发的《无照经营查处取缔办法》于2003年3月1日起施行。为更好地贯彻执行《办法》，国家工商总局日前发出专门通知，要求对无照经营进行综合治理，使无照经营的查处取缔工作标本兼治。通知要求各级工商行政管理机关要充分发挥新闻媒体的作用，加大《办法》的宣传力度，公布举报电话，在全社会形成抵制、打击无照经营违法活动的氛围。通知要求各级工商行政管理部门强化日常监管，     

以防范监管风险为抓手促进食品安全监管上水平

2009年6月实施《食品安全法》以来，湖南省郴州市工商局结合工商职能的转型升级，调整工作思路，转移工作重心，创新工作模式，把防范监管风险作为有力抓手，深化思想认识、完善防范措施、强化监管力度，构建流通环节食品安全监管长效机制，促进食品安全监管跃上新水平，实现了无无照经营、无投诉积案、无重大食品安全事故、无因监管不力导致干部被追责的“四无”工作目标，为保障群众生命安全，维护农村稳定，促进科学发展作出了积极贡献。     

浅谈规避无照经营的对策和措施

在当前社会经济转型期，无照经营是社会经济生活中的一个“顽症”，其非法活动对市场经济秩序产生破坏作用。整治无照经营，成为整顿规范市场准入行为的一项长期艰巨的工作。从调查分析看，现阶段无照经营的主体形形色色，其中下岗职工、待业人员、困难人员、劳释人员占了相当比例；所属行业除一部分是十三个特种行业外，从事加工、餐饮、服务、交通运输的居多；地域分布主要集中在城镇、城乡结合部和主干道路两侧。无照经营的表现形式主要有：以个人名义或家庭经营形式开店经营，冒充公司或非公司制企业的名称生产经营，挂靠他人企业生产经…     

执行《无照经营查处取缔办法》四个问题的认识

在实施《无照经营查处取缔办法》过程中，各地工商部门都遇到一些条款的理解和把握问题。怎样准确认定无照经营行为，正确行使转致适用、依法取缔、规范强制，本提出了一些见解。     

高危行业无照经营监管对策研究

近年来．高危行业无照经营现象依然比较突出，安全事故频发．工商部门不但经受着现实的问责考验．还时刻面临着潜在的问责风险。因而．工商部门强有力地抓好高危行业无照经营监管，具有重要的现实意义．本文就高危行业无照经营的履职监管与风险防范进行探索和研究。     

网络无照经营行为治理路径初探

随着社会经济的不断发展．网络无照经营等违法行为也时有发生。如何及时对目前网络经营行为的种种乱象进行科学规范和有效治理，已经成为落实新“三定”方案必须直面的一大课题。为此，笔者尝试通过对网络无照经营行为的分析。探索治理网络无照经营行为的路径。     

平阳县整治无证无照房产中介

近日，平阳县房管局对该县昆阳、鳌江镇96家房产中介机构进行专项整治检查。 检查中，该局检查人员发现房产中介机构较普遍存在没有亮照经营、证照不齐、无照经营等情况。少数经营户的依法经营意识不强，未及时向工商、房管等有关部门办理经营的名称、地址变更等相关手续。针对问题，该局责令其限期整改，对拒不整改者，将强制取缔。下一步该局将对全县房产中介从业人员进行专业培训，以提高从业者依法经营的水平。     

工商文化建设理论与实践研讨会综述

按照“东北大振兴，沈阳要先行，工商创环境”的总体部署，为深入开展“打造规则工商，营造诚信环境”活动，沈阳市工商局沈河分局于2004年7月召开了“加强工商化建设，塑造工商新形象”理论与实践研讨会。对工商化理论与实践进行了广泛探讨，提出了一些新观点，现综述如下。