行政化和自治性：村级治理中的两股力量的冲突与耦合

村级治理中既需要行政公权力的介入以维护稳定的公法秩序，又强调村民自治发挥民主决策实现资源和收益的公平分配。对于这两股力量在乡村治理实践中的存在状态分析发现，通常行政公权力会以其强势地位干预私法自治来决定村级治理的走向，而私法自治则难以在公共事务的矛盾和纠纷中发挥统筹协调的作用。为提升乡村治理的效率，应当寻求两者的耦合协调路径，即合理界定行政公权力介入乡村治理的边界、明确行政手段和私法自治的适用顺位以及规范村民自治的法定程序和实质标准。     

村级财务管理模式选择

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,那么,村级财务管理则是村民委员会进行村级公共事务和公益事业的基础工作。在村民自治机制中,村级财务管理机制,也可称村民自治机制下的财务管理,是一项重要而又迫切需要改革和加强的村民管理机制。尽管村级财务管理已经成为农村体制改革的一个关键环节,也是农民最为关心的焦点问题,然而村级财务管理的现状告诉我们,它依然存在许多急需解决的问题:机构设置不合理,审批把关不严格,村账拖欠严重,村级财务人员素质低下,账务不公开…     

村级财务自主权实现障碍及途径分析

村民行使自治的权利,主要通过村级财务自治体现出来的。村级财务环境决定着村民在财务自治权的参与程度,我国村级财务自主权的形式存在着严重的障碍,严重的影响了农村财务管理。完善村级财务制度,鼓励村民行使自治权,促进农村经济的发展。     

上海进行树级财务管理试点

在上海首批实施村级财务规范化管理试点过程中。各试点村建立村级财务管理制度，严格执行民主决策程序。未列入预算或村民代表会议讨论未通过的预算项目不得实施。未经民主理财小组审核的原始凭证，不得入账报支。重大财务事项妻逐项逐笔向村民公开。     

健全民主理财机制 实现村级财务管理规范化

民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程,是保证农民群众依法行使民主权利,管理村内公共事务和公益事业,对村干部进行民主监督的一种有效形式,是村级财务管理规范化建设的核心内容.     

村级治理机制创新的实验探索——四川省成都市“村民议事会”调查

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,四川省成都市探索建立了以“村民议事会”为核心的新型村级治理机制,并取得初步成效.但本文认为,必须正视村级治理机制创新实践中遇到的难点和问题,通过完善制度设计、构建长效机制、扩大民主参与等措施来深化改革.     

走好三步棋

实施《村民委员会组织法》,不仅是加强农村基层民主制度建设的一项重要工作,也是加强农村基层组织建设,英国党的执政 一项重要工作,贯彻实施试行的《村民委员会组织法》和省实施办法十多年来,我省村民自治工作取得了显著成绩,同时也促进了以党支部为核心的整个村级组织建设,主要表现为：通过开展民放选举,民主决策,民主管理和民主监督工作,村级领导班子的整体素质进一步提高;农村的各项制度更加完善,各项决策更加民主,科学,党群,干群关系更加密切,村级组织的凝聚力,战斗力和整体功能进一步增强,新的实施办法是在深入调查研究,广泛听取意见的基础上修订而成,更符合我省当前农村实际,它必将对以党支部为核心的村级组织建设起到更加积极的促进作用。     

村官审计应用村民代表参加

日前，农业部、监察部、国务院纠风办下发《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》，要求在任及凡行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员，将在其任期届满或离任时受到审计，审计结果要向全体村民公开。这一政策，无疑将有力地遏制村官腐败，堵住村财“黑洞”。     

村级财务公开的信息化实现

村务公开,就是把村委会的职责、义务公布于众,把政策规定交给群众,把办事程序、办事结果告诉群众,让群众参与讨论和决定村中的公共事务和公益事业。法律规定涉及村民利益的事项必须公开,其中财务收支状况至少半年公布一次。村里的开支预算必须经过村民大会讨论同意,未经村民大会讨论同意支出的款项,村民有权要求村干部赔偿。一、村务管理及村务公开的主要模式村务管理的核心是村各种收支情况和村级资产的管理。在我国现行行政管理体制下,农村经营管理体系主要涉及到几个层面:自然村——行政村——乡(镇)——县(市),行政村及乡镇两级作为农村…     

村民理财小组有哪些职权

近两年，村级财务公开、政务公开逐步走向规范化，村民理财小组行使着民主监督、民主管理的权利。但是．随着理财小组地位的日益提高，有些理财小组成员竞变理财为决策。村级开支不管是否顺民情合民意，只要他不同意，都不予盖章，故意与村主任、书记对着干，妨碍了村级正常工作的开展。那么村民小组应该怎样开展工作?它拥有什么权利?笔者就这一问题作一探讨。     

妥善化解村级债务问题的思考

随着我国农村税费改革、村民自治等一系列改革措施的出台和深入推进,村级债务沉重问题日渐成为有关部门关注和亟待解决的一个焦点问题。本文通过对村级债务的分析,提出只有区别不同情况分类处理、分块化解、优先解决村集体与农民间的债务,村级债务化解工作才会取得实质性突破,同时,还提出了操作性、可行性较强的、具体的积极稳妥化解村级债务的对策建议。     

农村财务呼唤专业审计

近年来，农村财务经过村民议事、村民理财小组审核、财务公开、“村财乡代管”等多重程序，使其更趋规范和透明。但也有一些地方对村民议事议而不决，村民理财仅局限于村干部“近亲”理财、“亲信”理财，财务公开只是冰山一角，“村财乡代管”流于形式，致使村级财务管理处于松散无序状态。村级招待费、会议费、办公费等无约束增长，村级资产管理混乱，有限的资金大量流失。针对这种情况，     

强化审计 提高村级预算执行力

正村级财务预算制度是民主理财、民主决策、财务公开的源头,财务预算完成的好坏,是推进村级财务规范化的重要一环。实行村级财务预算制度之前,村级办事经常是花多少算多少,反正肉都烂在锅里,用钱随意性大。实行预算管理后,集体资金由"花了算"变成了"算着花",村民也从过去"盯着钱"转为"盯着事"。村级财务在阳光下运行,村民可以全程参与监     

“试”在关键处 “点”出新气象——安徽六安市“一事一议”财政奖补试点工作纪实

安徽省政府于2009年批准六安市全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,该市坚持民主决策,筹补结合,以村民民主决策、自愿出资出劳为基础,实行政府投入与农民出资出劳的有机结合,构建了＂政府资助、农民参与、社会支持＂的村级公益事业建设多元稳定投入的新机制,填补了各级政府对村级小型公益事业供给缺位的空白。三年来,全市累计筹措资金超过13亿万元。     

曹国英:推行村代会制度确保村民当家作主

由于法定的村民自治决策机构——村民会议存在召集成本高、实际议事难的实际问题,加上村“两委”在村级治理中常有超越职权、取代民意的行为,使我国村民自治的效能大打了折扣。近年来,作为代议制的民主决策机构——村民代表会议在各地农村基层民主建设     

村级治理:要解决的问题和可借用的资源

在中国现代化进程中,村级治理需要解决国家意志的推行能力、乡村组织行为合理化和社区资源动员的问题。单纯扩大村民参与无法同时解决以上问题。村级治理必须在农村历史与现实共同构成的网络中寻求可以借用的资源。正是对网络资源的借用,可以提供超越现代化困境的村级治理选择     

关于村集体经济组织深化改革的实践与对策

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村级集体经济组织是在20世纪80年代人民公社解体后，由原来的大队、生产队转化而来的，是农民集体所有制的村级社区性、综合性合作经济组织，具有依法独立进行经营活动的自主权。设立村经济合作社，应当经乡(镇)人民政府审核同意后，向工商行政管理部门登记注册，取得法人资格，社长为法定代表人。村经济合作社的集体财产受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。     

新形势下加强村级组织建设必须正确处理好三个关系

村委会换届选举工作结束后，如何加强村级组织建设，已经摆到了各级党委和政府的面前。应该肯定，通过换届选举，一大批思想好、作风正、有文化、能力强、真心实意为群众办事的村民走上了村级领导岗位，从而改善了农村干群关系，村民民主意识得到强化，当家作主、参与自治的热情空前高涨，同时从中发现一批有发展潜力的村级后备干部，必将有力地推动农村基层组织建设和基层民主政治的进程。但我们在调研中发现，村委会换届选举也给村级组织建设带来了一些新情况、新问题。一是有的村委会与村党支部关系相当紧张，拒不服从村党支部的领导，说…     

农村集体财务管理规范化建设专题讲解（第七讲）

民主决策，是指凡关系到村民群众利益的事，由群众自己当家，自己作主，自己决定。主要表现为：一是村民直接参与本村事务的决策，决策的形式是村民会议或村民代表会议。二是村民委员会在广泛吸纳村民意见的基础上，根据民主自治原则进行决策，处理日常事务。     

上海进行村级财务管理试点

本刊讯 在上海首批实施村级财务规范化管理试点过程中,各试点村建立村级财务管理制度,严格执行民主决策程序,未列入预算或村民代表会议讨论未通过的预算项目不得实施.未经民主理财小组审核的原始凭证,不得入账报支.重大财务事项要逐项逐笔向村民公开.