村章镇管、村账镇管现象背后的隐忧

近来，一些报刊相继刊登了部分地区“村章镇管”的经验做法。同时，不少地方也将有类似的“村账镇管”的做法作为推进农村基层民主管理的典型经验加以推广。这两种由镇代理群众实施“民主管理”的“经验做法”应当引起思考和慎重对待。     

村章镇管有问题

《乡镇论坛》2006年2月上半月刊发表的《村里公章镇上管》一文认为,本该是村文书保管的村公章,收归镇上管理是设置了公章监管的防火墙,能有力遏制村官权力滥用现象。但笔者认为,村里公章收由镇管是无法律依据的,在实际运行中也存在一些问题。第一,村里公章镇上管不符合村民自治的规定。笔者以为,一些地方在印章使用和管理方面存在不规范的现象,这只是应加强管理的问题,而不涉及公章由谁管的问题。民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》规定:乡镇政府和县民政部门只履行对村委会印章使用的管理指导,村委会印章保…     

把消费者叫“上帝”不合适

最近和不少商家交往,发现欺诈意识在他们之中是那么普遍而又根深蒂固,使我非常惊讶。好像没有欺诈,就无法经商一样。随便举几个例子:某商场开业大吉,打出横幅“特大酬宾,百万元回赠顾客”。百姓纷纷前去购物,然而商场实际连5万元的回赠也没有。再比如:如今柜台上销售的许多补品千奇百怪,根本没有统一的国家标准,生产者的随意性极强。但生产者却在说明书上任意狂言,口无遮拦。开始的绿色食品中,农药、化肥含量普遍超标。但在验查时,生产单位却从其他地里取一些土质进行化验,再到某农家小菜园里掐一些菜叶,当做自家大棚里的货色。每次化验均为…     

“村账乡管”如何管？

吉安县自2003年开始实行“村账乡管”，县政府专门下发了《吉安县村账乡管暂行办法》。由乡镇经管站对村级财务实行账钱双代管，统一资金结算和会计核算，融会计服务与监督管理为一体的一种新型农村财务管理体制。为治理村级财务管理混乱，实行村级财务公开加强民主管理和监督，打造农村廉政建设起到了较好的作用。但是，从我县审计局在对乡级财政决算情况审计，延伸审计部分村委会账时，我们发现一些老问题仍然存在，甚至一些新的问题更加严重。主要表现在以下几个方面：     

浅谈“村财乡管”

近年来，为了解决村级会计基础薄弱、财务管理混乱的问题．维护集体和农民的利益．各地不断加强和完善村级财务管理．在“村财乡管”方面进行了大量尝试．本文拟从工作实际出发．浅谈这项改革的内涵、在实践中存在的问题及对策。     

“村帐站管”好

为了加强村级财务管理,长白县在部分乡镇中实行了“村帐站管”。这一举措收到了较好的效果,做到了村民放心,村干部省心,领导安心。 “村帐站管”即首先在各乡镇经营管理站配齐主管会计,各行政村设立专职出纳。在具体操作上,各村收支帐项、财务会计资料由村出纳每月定期上报乡镇经管站审核、记帐、归档。村建辅助帐,公布收支帐目,村民对公布的财务收支有疑问的直接到经管站查询,此举实施以来．收到了明显效果。 一是保护了村干部。过去有些村干部由于工作忙和政策业务水平不高等原因,造成帐目差错。实行“村帐站管”后,增强了各项…     

“村财乡管”成了“村财乡用”

一些地方实行“村财乡管”的本意是为了更好地使用资金,防止贪污浪费行为。但是,在实践中“村财乡管”却往往蜕变为“村财乡用”,具体有如下几种情况：一是借用。有的乡镇因为财政资金吃紧,为追求政绩,保证县级下达各项指标的顺利完成,不得不借用村级资金,搞所谓的“形象工程”、“牌子工程”。二是垫、扣。有的乡镇政府无视村级资金使用的轻重缓急,只从自身利益出发,随意垫、扣村级资金,使村一级失去对自身资金的所有权和使用权。如有的乡镇在税收任务较重、税源锐减的情况下,为完成上级下达的税收任务指标,制造虚假政绩,将税…     

村委会状告“村财乡管”

我是河南省新乡县古固寨镇前辛庄村委会主任。我说说我们村委会状告镇政府“村财乡管”的事,请大家评评理。“村财乡管”的由来及主要内容1997年,中共河南新乡市委颁发了64号文件,要求全市各乡(镇)普遍实行村财乡(镇)管制度。根据这一要求,新乡县古固寨镇人民政府也建立了“村财镇管”制度。基本内容是:1“.对行政村的资金、账目及原始单据凭证由镇农经站实行‘双代管’,农经站管钱不用钱,村用钱不管钱”。2.村级“设立三账一薄”,“均为双套,由农经站代管一套主账,留村的一套作为副账(不附原始单据)”。3.“各行政村成立民主理财小组”,“…     

东水峪村“水不清”

接群众举报,迁西县农经中心于1998年6月份派出审计组对渔户寨乡东水峪村1994年以来财务问题实施就地审计,审计金额200万元,查出违法违纪金额2万多元,其中贪污6639．60元,多占1012元,虚开支款证明白条4427．66元,挪用3000元,其它违规资金5899．60元。一、东水峪村财务管理上存在的主要问题1、村干部多人经手现金,长期占用,营私舞弊。1996年5月份以后共有8位村干部经手现金收支业务,占用集体现金不向会计报账,在开支票据中既有优先为自己和亲友报销的,也有自报自销的,其中一村主任通过重复报票形式虚支冒领公款。2、处理财产不…     

放弃不合适顾客

生产力的发展促使消费品市场最终实现了从卖方市场到买方市场的转变,伴随着这一过程,市场营销观也经历了从生产观、产品观、推销观到营销观的转变.应该说,竞争让顾客的地位迅猛提升,成为企业发展的战略资源.过去常说的"消费者请注意",现在已经变成了"请注意消费者".     

推行“村财乡管”要慎重

“村财乡管”只是一种非常措施,倘若超出特定的对象和范围,就会有许多弊端,全面推行这种制度将使我们付出更大的代价。正因为如此,民政部基层政权司农村处的詹成付同志专门撰文给大家提个醒──最近,我们到农村搞调查,发现有的地方在实行“村财乡管”。从调查情况看,“村财乡管”的表现形式不尽相同：有的是批钱、管钱、用钱三分开,即乡（镇）政府能批钱但不管钱,乡（镇）农经站能管钱但不用钱,村里用钱但不能存钱,村里存钱过多或不能将多余的钱入帐于乡（镇）,将按贪污论处;有的表现为乡（镇）政府责令村里把所有的资金和帐目…     

积极推行“村账镇管”工作

1.成立“镇村级财务管理站”,其职能是代理全镇各个村级的会计事务。管理站设站长、总会计、资金会计和管理会计,可以由财政、农经人员兼任。其具体职责是:站长负责领导、协调各村的会计工作;总会计负责对各村资金的审核拨款和总核算,以及各村财务收支原始凭证的总审核;资金会计负责在各村存款余额内办理现金、转账汇兑等结算业务,从总会计处领取收款票据,核算各单位的存款,按月与各银行核对账目;管理会计负责定期与各村出纳结算收支原始凭证,代理各村会计核算业务,按月向各村、农经站、政府报表,定期与总会计、各村出纳、资金会计对账,定期…     

“村账乡管”无法可依

一些地方打着改革的旗号,把“村账乡管”作为农村理财创新之举,溢美之余竭力要提倡推广。且不论创新与否,单就其对现行政策法律的忽视,已是令人深思。     

镇政府免去村主任职务是否合适

湖北省鄂州市梁子湖区一村民来信反映：因部分村民对本村退耕还林工作不满而上访,当地镇政府未经任何程序,直接免去该村村主任职务。问镇政府的行为是否合法？     

陕西省陇县“村账乡管”解开“包包账”

为彻底解决因农村财务管理混乱影响农村社会稳定和基层班子建设这一难题,陕西省陇县自2003年10月开始全面推行乡村财务集中核算,在16个乡镇统一组建了农村集体财务管理服务中心.把全县158个村的财务纳入乡镇集中管理,实行“代理记账、集中管理、统一开户、分户核算”制度.各村成立了5—7人的民主理财小组，村里的所有收支单据、凭证都须经村民主理财小组审核盖章后,由报账员汇总填写“原始凭证报告单”交到管理服务中心,经严格审核把关后方可入账，有效地堵住了财务管理的弊端和漏洞，全县村级行政支出大幅度降低。     

农村财务“村账乡管”的思考

正农村财务管理的形式主要实行"村账乡管"模式。"村账乡管",即农村财务委托代理记账制度,是在坚持村组集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下,按照村民自愿、依法委托的原则,将村民委员会的资金、账目交由镇农村财务委托代理服务中心管理,各村民委员会不再设立会计机构,只设一名报账员,负责管理本村民委员会的资金、资产等财务管理工作,村级资金由乡镇代理中心会计代理。一、实施"村账乡管"的意义     

依托村财乡管 加强“三资”管理

农村集体"三资"(资金、资产、资源)归村集体经济组织全体成员集体所有,为规范农村集体"三资"管理,安阳县2007年开始在全县推行村级财务会计代理制,实行村财乡管。2009年将农经站统一更名为"三资"代理服务中心。代理服务中心在确保村集体"三资"的所有权、审批权、使用权、收益权不变的前提下,以代管者的身份介入到村级管理者与村集体经济组织成员之间。     

“村财乡管”是一盆浆糊

一个偶然的机会,我读了《乡镇论坛》1998年第3期林生钟同志的文章《村财乡管别给我们上枷锁》,深有同感。我是1980年干农经工作的,我们乡当时就实行了村财乡管制度,百元以上开支,党委书记亲自审批,农经站只有50元的审批权。那时我们这里刚搞大包干,集体资金雄厚,全乡16个村,共有积累资金百万元之多,可是到1985年,仅余10多万元了,为啥短短5年,下降如此之快呢？缘故就在村财乡管上。乡里要办工艺厂,没钱购买玻璃,党委书记一句话,让农经站经20万元。不给行吗？站长说,惹不起躲得起,他溜到宝鸡市躲了：天,一回到乡上,书记一…