南京白下区淮海路街道管理体制改革探索

长期以来,我国城市基层社会管理实行“两级政府,三级管理”的体制,街道办事处作为政府派出机构,发挥着“准政府”的职能作用。随着城市化进程的加快和城市社区建设的深化,这种体制越来越显示诸多弊端。不久前,南京市白下区对所属淮海路街道管理机制进行了首创性改革试点,取得了阶段性成果,初步形成了“政府依法行政、社区依法自治”的基层管理体制和运行机制,引起了有关部门和社会各界的广泛关注。     

发挥三种法人组织作用完善城区管理格局

在1996年上海市城区工作会议上,市委、市政府提出两级政府三级管理的思路,两级政府即市、区两级政府,三级管理即市、区、街道三级管理,这标志着上海市的城区管理工作将进入一个新阶段。近几年来上海的城市建设突飞猛进,每年都有一批市政工程竣工,但是与此相关的上海城区管理水平却相对滞后,使城市建设与管理未能很好协调。然而城区管理的主体仅仅是政府吗?这正是本文所要探讨的。     

上海城乡一体化战略研究——十条具体建议：统筹全局，精心部署（之四）

作者站在上海战略全局的高度，提出加速上海城乡一体化的十项具体建议；制定步行在乡一体化的行动计划；抓好一批具有强大吸引力与示范作用的中心镇、中心工业区和中心村的建设；重视郊区中心村与农民住宅的规划建设；以人为本，注重教育，特别是成人教育，加速提高农村人口素质；推动乡村社区向城市社区的转化，推动农村人向城市人转化；推动城乡社会保障一体化，促进农村人口的非农化转移；加快形成城镇建设的多元化投资机制；因地制宜，分类指导；浦东先行，努力率先突破城乡二元结构。为全市城乡一体化发展发挥示范作用；完善“两级政府、两级管理”体制，赋予效区更大的推进城乡一体化发展的自主权，建立全市协同推进一体化发展的工作机制。     

实施郊县城镇职工“再就业工程”

随着城镇企业职工下岗待工人数日趋增加，在“两级政府、两级管理”的体制下，县级政府如何实施好“再就业工程”正式为影响县域社会经济改革、发展与稳定的大问题。     

我国城市管理综合执法体制比较与上海的选择

从20世纪90年代中期开始，我国部分城市对城市管理体制进行了积极的探索，把分散的行政处罚相对集中行使。城市管理领域出现的综合执法模式对我国行政执法方式和整个政府管理体制改革起到了示范作用。论文从体制探索的授权方式、执法内容、管理体制和条块关系等方面对当前各地城市管理综合执法体制进行了比较，并在此基础上，提出了进一步完善上海城市管理综合执法制度的思路与对策。     

构建规范的三级财政体制思路探讨

一、推进扁平化改革和财政“省管县” 按照落实科学发展观和公共行政体制改革要求，改革财政体制以适应经济与社会协调发展，社会和谐，首先应当考虑推进扁平化改革和财政“省管县”。扁平化管理理论认为，信息传递链条越长，信息失真率就越高，信息传递速度就越慢。在知识经济时代，少层级、大幅度的扁平化结构是现代组织层级结构的主导模式。就政府管理而言，我们实行扁平化改革意味着权力下移、基层组织的权力增加，有利于调动基层的积极性、主动性，有利于省以下分税制的真正贯彻。我国是世界上主要国家中政府层级最多、结构最复杂的国家之一，按照“一级政权、一级财政”的原则，五级政府相应设置五级财政，弊端曰益凸显。鉴于我国政府层级与财政层级过多，应着力构建“中央政府一省级政府一县（市）政府”三级政府体制，相应形成“中央财政一省级财政一县（市）财政”三级财政体制。这种三级政府与三级财政体制的建立必须依赖于两项重大改革：一是逐步取消市管县体制，     

市场经济呼唤中介组织

随着改革开放和市场经济体制的逐步确立,各级政府转变职能,企业转换经营机制以及两级政府管理格局的形成,市场中介机构产生和发展的条件日趋成熟,中介组织迅猛发展,据不完全统计,上海现有律师事务所170家,会计师事务所73家。     

资金运用也须 “生态平衡”——虹口区建立城建资金借用还良性循环机制的经验

上海的城市基础设施,可谓先天不足,后天不良。近年来,尽管市委、市府把城市基础设施建设放在重要的位置,迈出了不小的步伐,但多年积累的问题远不是短时间内能够解决的。近两年随着政府"二级政府,三级管理"体制的实施,区级政府的财力逐渐加大。为弥补市财政力量的不足,区级政府承担了危房改建,旧区改造,社区建设等相当部分的城市建设任务。虹口区建委通过建立城建资金借、用、还循环机制,多方筹措城建资金的经验,值得交流推广。     

行政执法体制改革的有益尝试－－相对集中行政处罚权试点工作的探索

随着中国加入WTo，我国的政治、经济、社会正发生着深刻的变化，相应的政府机构、体制、定位、管理方式也随之而变，政府机构也在不断地调整和改革。全国正在积极推行的相对集中行政处罚权试点工作正是行政执法体制改革的有力尝试，是实现由多头执法向统一执法的实质性跨越，以达到行政执法法定化、规范化、统一化和专业化。从全国正在试点的城市来看，相对集中行政处罚权试点工作的机构设置、管理体制、执法范围、法律依据、人员编制等方面都各不相同。深圳市去年12月1日开始正式实施相对集中行政处罚权试点工作，成立了城市管理行政执法机构，负责集中行使城市管理、环保、卫生等八个方面的部分或全部行政处罚权。其主要特色是机构设置与城市管理办公室合署办公，执法范围定位在与城市管理有关的、简单的、不需要做技术鉴定的行政处罚权，管理体制实行重心下移，两级机构，三级管理。     

减少行政层级的改革思考

我国目前实行的五级行政架构，行政成本过高，行政效率低下，已经严重阻碍了经济、社会的健康发展。因此推进减少政府行政层级改革是我国经济社会发展的客观要求和必然趋势。推进减少政府行政层级改革的目标是撤地、虚乡，建立中央、省、县三级政府管理架构。该文分析“市管县”体制的弊端和“省管县”体制的优势，指出实行“省管县”体制的趋势，提出相关的配套改革措施；分析乡级政权的改革思路，指出变乡镇政府为县的派出机构可行性最大。     

借鉴发达城市经验 积极推进“城中村”改造

“城中村”指在城市总体规划内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区。作为一个社区，它既不同于城市社区，又有别于传统的农村社区。尽管这些社区已经具备了城市社区的外壳，成员也基本非农化，但是从体制因素进行分析，仍存在一系列深层的城乡差异：城市土地产权归属国家，城中村的生产和生活用地均归集体所有；城市社区由政府的延伸机构———社区居委会管理，社会事务的公共支出由政府承担，     

抓住世博会契机 建设会展业城市——关于大力发展上海会展经济的思考和建议

会展经济已成为城市经济大发展的助推器。2010年世博会的举办将为上海建设世界级会展城市提供历史性的机遇，有助于上海城市功能能级和国家竞争力的提升。为提升上海会展经济的层次，应确立上海会展业为国内会展经济领头羊的战略目标，完善上海会展经济发展的市场经济体制，培养和聚聚会展行业的专门人才，加强对上海会展经济的研究和管理，以促进上海会展业高效快速发展。     

国企改革的进程、成果和难点

回顾二十年改革历程，差不多在整个八十年代，由于上海地方财政与中央的结算关系仍然实行“统收统支”办法，地方政府缺乏财力，难以营造出“小气候”，因此，上海国有企业改革仅仅停留在一般试点和“跟随”进度的层面上，难有大的起色。尤其是“强政府．弱企业”的行为习惯存在，企业主动进取的积极性相对不足，处于“体制内”难以“突围”。但是，在这一阶段，大量的非国有企业在“体制外”成长起来，形成与国有企业相竞争的局面。上海国有企业在计划经济体制下，产品对国内市场占有率几近20％的优势逐渐消失，至1992年，降至大约7—8％的水平，处于守势和退势的不利地位。进入九十年代以后，特别是邓小平同志南巡讲话(1992年)以后，上海被推向中国经济改革的前沿，以浦东开发为契机，结合对上海城市功能的重新定位，上海国有企业改革的力度加大，迅速进入快车道，取得较为明显的“后发优势”。     

探索城市管理综合执法创新之路——青岛市城市管理检察总队落实政府“五项工程”纪实

青岛市政府把城市管理综合执法列入政府管理体系“五项工程”的内容之一。青岛市城市管理监察总队在市委、市政府的领导下，按照“强固基础．积极探索，创新深化．稳妥推进”的工作方针，认真落实“五项工程”的具体要求，在城市经营的理论中探索．在经营城市的实践中创新，实现了“一年打基础，两年上水平，一年出成效”的工作目标．在全国70多个试点城市中，形成了城市管理综合执法的“青岛模式”．得到国务院和省政府、市政府领导的肯定。     

区域竞争、土地出让与地方财政效应:基于1999～2003年中国地级城市面板数据的分析

本文分析了当前中国的土地制度与政府间行政管理、财政体制安排对地方政府大规模协议出让土地的激励,并讨论了区域间政绩竞争和地方禀赋条件对地方政府土地出让行为的影响。基于1999~2003年中国地级城市面板数据的分析,我们考察了地方政府协议土地出让对地方财政的当期和滞后影响以及这种影响在不同经济发展水平地区的差异。本文还对目前中央在土地征用与出让体制方面采取的改革措施进行了初步评估,指出了现有政府反应的局限性和进一步改革的方向。     

建立和完善：“两级政府、三级管理”城管体制的思考

随着改革开放和社会主义市场经济发展、城市化水平不断提高,重庆市的城市规模和结构出现了较大变化,因而对现代城市管理提出了新的更高要求。近年来,重庆市社区建设和城市管理取得了长足进展,但也存在一些不容忽视的问题,主要表现在：一是缺乏集中统一的领导;二是管理体制不顺;三是职能部门之间职责不清;四是部门内部政事不分,管理与经营合一;五是条块之间责权交错,管理难以到位。如何借鉴京、津、沪三个直辖市的成功经验,按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制框架,实施城市管理权力下放、重心下移。更多地推行以社区为主的管理途径和方式,改革和完善城市管理;是摆在重庆直辖市面前的一项重要而紧迫的任务。     

沪港比较：谁更加开放？

上海拥有“海纳百川”、深度开放的历史传统。浦东大开发以来，上海是“体制内开放”的先锋城市，金融、房地产市场得到了长足的发展。随着上海的领先势头放缓，绕道而行的“体制内开放模式”面临“制度性衰退”的现实威胁。     

加快政府职能转变 创新社区管理体制

我国城市社区发展的体制目标和特点 当代中国的改革总体上属于政府推动型，城市社区发展也将主要由政府推动和领导，在社区建设的发展目标、结构构造、功能设计以及运作机制等方面，都呈现为“行政化”与“社会化”两大因素的发展及其协调的格局。社区发展的体制目标也主要呈现为“行政化主导”、“行政性推动”与“社会化发育”、“社区参与”两个基本方向的互助、互补与不断调整和协调的状况。     

久事公司：以资金管理促内控建设

上海久事公司是政府投融资体制改革和创新的产物。一直以来，久事公司始终坚持政府投资主体的定位，建立了“政府性项目、市场化运作”的模式，进行城市基础设施的建设和管理，并在“创新驱动、转型发展”中，迈向投资运营管理型公司。     

实现面向新世纪跨越式发展 全力增强上海城市综合竞争力

20世纪最后10年，上海经济的突飞猛进和城市建设的翻天覆地地变化，吸引了全世界的目光。经过艰难的产业和投资结构调整，经过持续两位数的国内生产总值增长，今天的上海已为建成国际经济、贸易、金融中心城市奠定了扎实基础。坚持“中国特色、时代特征、上海特点”，全力提高城市综合竞争力，加产业结构升级，推进高新技术产业发展，加快体制创新，深化投融资体制改革，是上海适应当前深刻变化的国际国内经济环境的必然选择。