公共财政框架下的财政体制研究

由于改革的深入和经济的发展，已经运行八年的现行财政体制，必须进行适当调整。在建立公有制财政框架的目标下，地方提供公共产品的范围和领域都发生了变化，需要重新理清各级政府事权和财政的划分。应该在税收分配和政府间转移支付等方面对各级政府的财力格局进行新的调整。     

地方财政体制运行效应分析——基于湖南省对市财政体制的分析

省以下财政体制是我国财政体制改革的重要方面。通过湖南省对市财政体制运行机制、效应以及当前财政运行中体制性矛盾的分析，指出地方财政体制改革应将重点放在建立省、市、县利益共享、风险共担机制上。应改善税收征管环境，理顺分配关系，调动地方各级政府增收的积极性；增强县乡财政经济实力，缓解县乡财政困难；促进地方财政经济的健康、协调发展和社会事业的全面进步。     

分税制财政体制：运行效应与政策建议

分税制财政体制在规范政府间财政分配关系、促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府的征税努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用。但这种制度安排在运行中也暴露出了一些问题，主要是地方财政尤其是县乡财政困难以及地区问财政能力差距日益扩大。应采取转变政府职能、实行四级政府运行结构、合理界定各级政府之间的事权与财权、逐步建立规范的财政转移支付制度等措施，进一步完善分税制财政体制。     

转移支付制度设计中的激励与约束机制

政府间财政转移支付制度是财政体制的重要组成部分。在多级政府并存的财政体制运行中，它表现为上级政府向下级政府进行的收入转移。其最重要的体制目标是调整各级政府间财政能力的纵向失衡，以及各地区政府间财政能力的横向失衡。但在转移支付实践过程中，往往伴生下级政府的负面依赖，从而使得构建有效的激励与约束机制成为转移支付制度完善的一个关键环节。     

论建立财政收入稳定增长的激励机制

现行财政体制在运行中暴露了一些矛盾和问题：长期制约财政运行的深层次矛盾仍未根本好转；地方财政收入规模小，财源基础仍然比较薄弱，新的财源增长点不多；部分特困县财政仍然比较困难，县乡基层财政财力保障能力不强；税收流失严重。建立财政收入稳定增长的运行机制应分清轻重缓急，分步实施，循序渐进：规范政府收费机制，提高财政收入质量；完善税收调节机制，充分发挥税收的收入功能；建立财源建设新机制，促进经济稳定增长。     

分税制：问题与对策

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。作为一种新的制度安排，分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应。同时，地方财政尤其是县乡财政困难以及地区间财政能力差距日益扩大也暴露出了现行分税制财政体制所存在的一些主要问题。本对分税制财政体制所存在的主要问题进行了剖析，并提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路。     

我国地方财政体制：制度、效果与调整

本文对东中西部不同省区地方财政体制进行了分类比较，将地方财政体制归纳为“基数加增量定比分成”与“按税种分成”两种类型。选取增值税、企业所得税、个人所得税、营业税等地方财政收入中的主体税种研究了财政体制中收入分配的省级分布特征。研究发现，复杂的省以下财政体制在运行过程中也有趋同性，表现在主要税种都采取政府间收入分成的过渡色彩，形成了省以下财政体制的联动效应，同时享受较多中央转移支付的西部省份出现了弱分税效应。本文进一步从动态的角度对省以下财政体制调整的内涵、周期、原因等核心要素进行了阐释，指出上级财政掌控的体制决定权应该在体制调整过程中注意保护基层财政利益。     

政府行为、财政体制变迁方式与中国县乡财政困难

财政体制内生于政府政策和政府行为。中央政府为了调控地方政府的行为,必须借助于财政体制集中一部分财力。特别是在我国现行的地方政府监督体制下,只能由中央政府和上级政府决定财政体制。为了确保调控下级政府行为,中央政府、上级政府必然要集中财力。要实现这一目标,上级政府可能将事权下移、把支出责任往下推,而把财力往上移,这是导致我国县乡财政困难的一个重要原因。     

监督财政、财政监督与财政监察

财政的含义是“公共收支”。在现代法治社会，市场经济的运行方式对政府部门的职责和活动范围都有明确的限定。政府被看作公共资源的授权使用，它必须对财政活动的结果(合法性和效率性)承担责任，这自然要求对政府财政活动进行监督。然而，我国的政     

完善现行财政体制的基本思路——基于审计视角

财政体制是划分各级政府财权、加强中央宏观调控、协调地区发展的一项重要制度安排。1994年我国确立了分税制财政体制,经过多年改革和实践,其制度框架不断完善,制度内容不断丰富,但同时也存在一些深层次问题。本文从近年来我国政府审计开展审计监督所揭示出的财政体制运行问题出发,探讨当前财政体制不完善对地方经济社会发展产生的负面影响,对财政体制完善和改革提出思路和建议。     

我国财政改革进程、现存问题及未来政策取向

作为经济体制改革的重要突破口和主要组成部分，中国财政体制走过了30年的改革历程。其间财税体制几经变革，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求并符合公共财政运行规律的财税体制，国家财力不断增长，尤其自1994年实施分税制改革以来更为明显。然而财政体制的转型远未完成，政府间财政关系、公共服务均等化和收入再分配等方面均有较深层次的矛盾亟待解决，财税体制改革仍需在总体框架、运行机制、法制建设等方面作进一步完善。     

分税制财政体制运行的积极效应

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系的一次重大制度创新。分税制财政体制作为一种新的制度安排 ,它在规范政府间财政分配关系、促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府的征税努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用。进一步完善分税制财政体制的对策是 :转变政府职能 ,实行四级政府运行结构 ,合理界定各级政府之间的事权与财权 ,建立规范的财政转移支付制度。     

现代国家治理与责任型分级财政体制

现代国家治理是当前国家的重大课题.其本意是一国的整体治理,首要的是建设责任型政府,它需要由包括财政体制等若干基本制度体系来支撑.而责任型分级财政体制是现代国家治理的核心制度.在建设责任型分级财政体制的观念上,必须做到“三破三立”:破权力论,立责任论;破属地管理论,立公共委托代理论;破央地关系论,立三级体制论.在建设责任型分级财政体制的路径上,必须做好两个方面:一是以事务为对象,以三级政府为依据,适度上划事权;二是改革预算管理,形成四种转移支付.     

关于完善省以下财政体制问题的研究

自1994年财政实行分税制体制改革以来,伴随政治体制改革的深入,紧密结合我国区域经济发展极不均衡,各地资源结构、经济结构和产业特征差异很大的特点,科学构建一个多级政府框架下的分级财政体制,是我们面临的又一重大课题。本文对现行省以下财政体制的运行进行了总体评价,分析了完善省以下财政体制的基本条件,提出了完善省以下财政体制的总体构想,重点介绍了如何完善省以下财政体制的政策措施以及配套措施。     

中国财政体制的进一步改革与创新

进一步深化和完善以分税制为核心的财政体制的基本思路和对策措施，包括：明确界定政府的事权范围、完善和规范财政收入体制、建立规范的政府间财政转移支付制度、优化支出结构、改革支出管理制度，推进支出管理制度的创新。     

开征房产税的正当性及其效能探析——兼论地方政府摆脱财政困境之对策

我国开征房产税的前提是财政民主、财政透明,在当前不规范的财政体制下,以解决地方政府财政危机的理由并不能正当化房产税的征收,规避立法程序以旧瓶装新酒的方式征收房产税行不通,如果贸然大规模开征房产税,必然面临房产税的合理性、合法性和可操作性的疑问,将损害政府的合法性。我国地方政府摆脱财政困境,其出路在于大规模精减公务人员,重构分税与财政转移支付制度,确立政府与市场的边界,摆脱"生产建设型"政府的路径依赖,建立公共财政体制,实现财政民主化。     

关于完善我国分税制财政体制的构想

我国1994年开始实行的分税制财政体制作为一种新的制度安排，具有明显的过渡性，在运行中取得积极成效的同时，仍然存在一些问题。针对这些问题，可以从合理界定各级政府之间的事权与财权、建立规范的财政转移支付制度以及完善省以下的分税制等方面加以改革和完善。     

县乡政府或有负债的体制分析

县乡两级政府的或有债务呈不断增长的趋势,对县乡社会、经济的持续发展造成负面影响。从财政体制和行政体制两个方面对县乡政府或有债务产生的原因进行了分析,并在体制上对县乡政府或有债务的治理提出了建议,指出应从财政体制创新和行政体制创新两个方面着手,标本兼治、治本为上。     

体制转型期财政政策运作障碍与对策思路

体制转型期财政政策的运作除受到其客观固有的障碍影响外，还会受到财力、政策手段、传导机制、政策客体等障碍的影响，使得财政政策难以实现预期的政策效果。要实现财政政策这一政府调控经济手段的目的，要清除财政政策运行中的这些障碍，还必须通过深化改革得以实现。其中，提高财政集中度，强化财政政策运作财力基础；优化支出结构，增强支出弹性，强化财政支出对经济的调控能力；进一步完善税制，保证税收必要的调节功能；优化市场机制，优化财政政策运作的外部环境尤为重要     

地方保护主义问题与财政体制因素的相关性

地方保护主义现象是目前经济运行和宏观调控中面临的突出问题之一。对于地方保护主义的经济现象，经济学界有不同的称谓，但其基本特征都是地方政府通过不恰当地追逐本地经济利益，而导致的一个国家范围内各个地区之间经济联系的分割和重复建设问题，以及进而出现的与国家宏观调控目标和效果相背离的经济现象。本文探讨了地方保护主义的生成机理，对财政包干制和分税制财政体制运行与地方保护主义问题的相关性进行了分析，指出财政体制是产生地方保护主义的影响因素之一，但不是根本原因，并且从财政体制视角提出了治理地方保护主义问题的对策措施。