国有资本经营预算制度初探

国有资本经营预算的概念发端于1993年党的十四届三中全会所提出的“建立政府公共预算和国有资产经营预算”。尽管在学术界对是否构建“国有资本经营预算制度”（以下简称“国有资本经营预算”）还存在不同声音，但在实践操作上这已成铁定的事实，构建时机也十分成熟。国有资本经营预算收支内容基本上是围绕着对经营性国有资产进行价值管理和分配形成的，因而国有资本预算是经营型预算。对目前有裨益的讨论是国有资产管理部门在做国有资本经营预算的时候应该如何分工？如何协调？     

关于建立国有资本经营预算组织体系的构想

当前,国有资本对控制国民经济命脉,对经济运行和社会稳定有着至关重要的作用。加强对国有资本经营者的约束与控制、强化对国有资产的规范化管理,其重要的手段就是建立国有资本经营预算制度。为确保国有资本经营预算制度顺利建立和实施,必须明确各主体在国有资本经营预算中的责权关系,建立由预算管理组织、预算编制组织、预算执行组织和预算监督组织等系统构成的统一的国有资本经营预算组织体系。     

我国国有资本经营预算制度的框架设计

国务院国有资产监督管理委员会目前正积极协调有关部门,抓紧研究建立国有资本经营预算制度的方案,以落实中共十六届三中全会提出的建立国有资本经营预算制度的任务.鉴于此,笔者提出一个建立国有资本经营预算制度的框架设计,以供各界讨论.     

国有资本经营预算制度研究

国务院于2007年9月8日发布了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》,决定于从2008年开始实施中央本级国有资本经营预算制度。国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度,     

国有资本经营预算制度相关问题研究

国有资本经营预算制度构建是改革国有资本预算制度的重要内容，包括理论体系、组织体系、编制体系、执行体系、监督体系和制度保障等内容。本文针对上述内容进行分析，以期对国有资本经营预算制度基本框架、经营预算组织和经营预算编制等相关问题予以探究。     

论国有资本经营预算

随着新的国务院国有资产监督管理委员会的组建,构建“国有资本经营预算制度”（以下简称“国有资本经营预算”）的方向已为许多同志所共识,但如何构建国有资本预算,在认识上还有许多分歧,下面我谈几点个人看法,供讨论。     

国有资本收益上缴、企业规模扩张与企业经营绩效——对国有资本经营预算制度的评估

本文基于2007年国有资本经营预算制度的准自然实验，利用2003—2010年上市公司A股数据，采用双重差分法对国有资本经营预算制度的政策效果进行评估。结果显示：第一，该预算制度的实施没有有效改善国有控股上市公司2003—2010年这一时期的经营绩效；第二，该预算制度的实施刺激了企业规模扩张；第三，税后利润上缴比例越高，企业过度投资程度越深。本文认为，国有资本经营预算制度的实施使国有控股上市公司的剩余控制权与剩余索取权相分离，激化了委托代理问题，因此只有加强完善国资监管体系，才能提高国有企业的绩效和投资效率。2015—2019年国企净资产收益率基本保持平稳印证了完善监管的必要性。     

国资委：将建央企国有资本经营预算监督检查制度

国务院国资委日前发出通知，要求做好国有资本经营预算执行的组织和监督工作，并表示为进一步规范资本预算执行工作，国资委将建立中央企业国有资本经营预算执行监督检查制度，对企业资本预算执行情况进行检查或专项审计。     

我国国有经济战略性调整步伐加快

今年上半年，根据国务院《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》精神，有关部门加快推进国有经济战略性调整，实行并入式重组，使中央企业数量由2006年底的159家减少为156家。现代企业制度建设进一步规范，建立和完善中央企业董事会的试点扩大到19家，其中17家试点企业的外部董事全部到位；国有资产经营管理体制继续完善，部分企业开始试行国有资本经营预算；垄断行业改革继续深化，国务院对“十一五”电力体制改革作出了部署，[第一段]     

国有资本经营预算制度探析

本文以控制理论、国家财务理论和所有者财务理论为依据,探讨了国有资本经营预算与新型的国有资本经营管理模式、公共财政预算以及企业财务预算的关系。在此基础上,对国有资本经营预算制度进行定位,认为国有资本经营预算制度是一种预算控制制度,是一种国家财务预算制度,是一种出资人预算制度。     

国企改革与内生平衡增长：专访国务院发展研究中心研究员张文魁

国有企业的核心问题应该是，以产权改革为突破口，消减规模、调整布局、确立现代公司治理，在此基础上建立国有资本经营预算制度。从而促使国有资本追求回报率，提高国有资本分红比例。     

建立国有资本经营预算的探讨

国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式,是调整国有经济布局和结构的重要工具,是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。《国有资产法》应尽快出台,为建立国有资本经营预算制度提供法律保障。国资委是最为合适的国有资本经营预算编制主体,预算编制的前提是首先要恢复国有资本经营预算收益收缴制度。国资委以国有资产经营机构的财务预算报告为基础,根据国有经济布局和产业结构战略性调整的要求,对国有资产运营进行整体规划,合理编制国有资本经营预算。     

对建立国有资本经营预算支出管理制度的若干建议

建立国有资本经营预算制度以及预算支出管理工作原创性强，涉及面广，需针对每一项具体支出方向制定相应的管理办法。本文主要对国有资本经营预算中用于国企改制重组成本支出、对现有出资企业补充资本金的支出、向社保基金转移性支出、向公共财政的转移性支出四方面的支出管理提出初步建议。     

读者来信

国资经营预算建立好披露制度深圳王世刚贵刊上期的封面文章《国资经营预算破冰》探讨了国资委独立编制国有资本经营预算的问题,我觉得很有价值。作为代行国家出资人权利的机构,国资委如果没有国有资产的收益权,其“出资人”的角色显然是不完整的。从     

改革背景下的国有资本经营预算审计研究

十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确了完善国有资本监管和国有资本经营预算的改革方向和要求,国有资本经营预算也将对深化国有企业改革、规范国家与国有企业分配关系、增强政府宏观调控能力、提高民生保障等方面发挥越来越重要的作用。随着十八大的召开,中央和地方均对国有资本监管和国有资本经营预算提出了具体的改革方向和目标,国家审计必须适应改革要求,进一步探索建立系统的国有资本经营预算审计体系。     

卷首语

<正>“日月其迈,时盛岁新”,大风泱泱,大潮滂滂,时间的如椽巨笔绘就着中国的壮美画卷。《中国招标》像一本画册集,在与时代浪潮共鸣激荡间,在与国家发展同向而行间,传递正能量、集结正能量、输出正能量……国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》,要求加强国有企业名录管理,出资人单位应当定期统计所出资企业的数量、资产权益、损益等情况,建立所出资国有企业名录。完善预算编报,按照收支平衡的原则,提高国有资本经营预算草案编制质量。主动接受人大和审计监督。     

财经月报

国资经营预算制度望年内出台国务院国资委研究中心副主任彭建国6月16日表示,中央企业国有资本经营预算制度具体方案年内有望出台。彭建国说,财政部和国资委已达成一致,由财政部负责编制总的国有资本经营预算,国资委负责编制167户中央企业国有资本经营预算。目前国资委正     

开启国企红利时代

“这一制度不建立起来,国有资本战略调整、产权多元化就没有办法实现”热议已久的国有资本经营预算终于进入实施阶段,国企只上缴税收不上缴红利的时代将成为历史。5月30日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署试行国有资     

国企分红 天经地义

近日举行的国务院常务会议同意了财政部、国资委提出的试行国有资本经营预算的具体意见，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算。分析人士表示，这意味着利润占全部国企七成以上的150多家中央企业将不再“利润独享”。     

国资经营预算该由谁来编制

10月27日,国务院国有资产监督管理委员会(下称国资委),在北京召开了国资经营预算研讨会,主要就国资经营预算究竟由谁来编制、审批、执行进行讨论。这是否意味着国资委开始向财政部说“不”,逐步建立国有资本预算体系的信号?国资委能否单独编制国资经营预算?