政绩考核与政府官员激励——一个机制设计的观点

我国是实行分权治理的国家,地方政府除了承担中央政府授予的计划生育、教育文化和社会稳定职能外,还被授予极大的经济管理权限。分权在中央与地方之间产生了委托代理关系,由于中央政府与地方政府之间目标的不一致以及信息不对称,中央政府要设计激励机制来规范地方政府官员的行为。本文从机制设计的角度,一方面考察了当政绩考核为单一的经济增长指标时,中央政府所采取的激励机制的结果;另一方面,分析了当政绩考核由单一的增长指标变为综合性指标,并且其中一些指标不易准确测量时,政府官员行为的激励扭曲。基于此,得出了地方政府官员激励机制设计的一些原则。     

地方政府官员环保考核压力与上市公司ESG表现

2013年12月6日,中国共产党中央委员会组织部发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,强调要把“有质量、有效益、可持续的经济发展”作为干部考核的重要指标,同时,加大资源消耗、环保等指标的权重。在此背景下,本文以2009—2020年彭博数据库有ESG综合评分的A股上市公司为研究对象,聚焦于地方政府官员环保考核压力对上市公司ESG表现的影响。研究发现,该通知发布后,地方政府官员环保考核压力越大,上市公司ESG表现越好,即地方政府官员环保考核压力显著提升了上市公司ESG表现。异质性分析发现,地方政府官员环保考核压力对上市公司ESG表现的提升效应在地区经济发展水平较高、国有企业、公司高管有政治关联、公司获得政府补助多的情况下更显著。本文的研究表明,地方政府官员环保考核制度是促进上市公司可持续发展的有效手段。本文的研究结论对提升上市公司可持续发展能力,实现经济可持续发展具有重要启示。     

中国科学院：五大绿色指标考核干部政绩

新时期干部政绩应该如何考核?中国科学院可持续发展战略研究组2日在此间提出了考核干部政绩的5大“绿色”标准。牛文元研究员说,新的政绩观考核,必须淡化单一对GDP增长数量和增长速度的追求,代之以“六大注重”:注重先进生产力的培育和提高;注重以人为本的全面发展;注重人与自然的和谐;注重“人口、资源、环境、发展”四位一体的总协调;注重三大文明的整体推进;注重人民生活质量的持续提高。专家指出,一段时期以来,由于多种原因,一些干部在实际工作中片面追求“以GDP为中心”,或者搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,这种…     

用生态尺子衡量官员政绩

最近,江西省资溪县对全县12个乡(镇、场)党政主要领导进行了任期生态环境保护责任审计.考核的结果已经上报给县委、县人大、县政府、县委组织部.资溪县希望通过生态审计,探索、建立一套科学的政绩考核制度,实施"生态立县"发展战略.     

建立科学的干部政绩考核评价体系和奖惩制度

胡锦涛总书记最近指出,各级领导班子和广大党员干部要树立正确的政绩观。何为正确的政绩观?政绩是执政党利用执政权力,运用执政条件所努力创造的业绩。共产党的宗旨决定了正确的政绩观,应该是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。正确的政绩的认可和弘扬,必须依靠科学的考核和正确的评价。实践证明,建立和完善一套科学的干部政绩考核评价体系,这是从制度上督促党的干部确立科学政绩观,更加勤奋建功创业的保证,也是引导干部克服急功近利、短期行为,确立人民的长远利益,不辱使命,树立长期目标的正确导向。     

政绩考核、交流效应与经济发展——兼论地方政府行为短期化

本文从政绩考核与官员异地交流视角重新审视中国的地方政府行为.研究发现,在中国式分权激励机制和以GDP增长为核心的政绩考核体制的背景下,激励机制的扭曲和考核体制的不完善诱发了地方官员行为的短期化倾向,而不规律的官员交流机制使得地方官员表现出更为强烈的“流寇”特征,其短期化偏好进一步被强化.本文通过对中国改革进程中突出的公共服务短缺、资源诅咒陷阱与环境治理不足这三类问题进行深入剖析,印证了前述有关地方政府行为短期化的认识.在此基础上,本文提供了一些可供借鉴的政策建议.     

加快建立科学的干部政绩考核指标体系

贯彻落实科学的发展观,必须村立正确的政绩观;只有树立正确的政绩观,才能更好地实践科学的发展观。而树立正确的政绩观,关键是要解决好如何科学地评价干部政绩的问题。干部政绩评价犹如一根“指挥棒”,对干部追求什么样的政绩具有重要的导向作用,有什么样的评价机制,就会有什么样的政绩观。这也就要求我们必须按照科学发展观的要求,加快建立科学的干部政绩考核指标体系,引导和督促广大干部确立正确的政绩观,并以正确的政绩观践行科学的发展观。     

创新政绩考核机制重塑城市治理结构

政绩考核机制以其对政府行为的导向功能，成为影响城市治理结构的重要外生变量。政绩考核犹如一把双刃剑，一方面能推动政府官员创新与改革；而另一方面，又潜伏着权力的短期行为与决策失误，并进而扭曲城市政府与其他利益主体间关系。有鉴于此，本文提出了“两个分权，一个根本，一个保障”的制度设计，认为只有从治本视角创新政绩考核机制才能协调各方利益，并以新型城市治理结构推动城市永续发展。     

科学的行政政绩评价指标体系与构建原则探析

当前全国各地都在贯彻落实科学发展观，各级政府都在改革行政绩考核体系，并取得了一些可喜的进展。但是，在总体上，仍然存在缺乏理论指导，操作盲目，还未达到科学化的程度，亟待理论总结与研究。本文力图从分析政绩及政绩考核的基本特征入手，剖析它们对政绩考核指标体系及考评办法的基本要求，同时提出建立科学政绩考评体系的一些基本原则。     

多维政绩考核、地方政府竞争与城市生产效率损失

利用260个地级市数据研究多维政绩考核、地方政府竞争对区域生产效率损失的影响。研究发现:在经济型、经济-生态型和经济-生态-服务型政府绩效考核机制下,地方政府间的竞争高位压力均会导致城市生产效率损失,低位吸力则会促进本地区生产效率提升。多元化政绩考核体系能够有效纠正地方政府间竞争造成的资源配置扭曲,降低城市生产效率损失。不同区位、资源禀赋和人口集聚下各城市之间地方政府竞争策略存在差异。就区位异质性而言,经济发达地区的城市由竞争而导致的生产效率损失程度更高,但同时也具有更强的集聚力以提高区域生产效率;就资源禀赋异质性而言,环境规制对资源型城市生产效率提高作用更为显著,多元化政绩考核机制一定程度上能够避免"资源诅咒"效应的形成,从而降低地区生产效率损失;就城市规模异质性而言,"用脚投票"机制在超大特大型城市中作用更为显著,不同规模城市提高生产效率途径存在差异。     

"政绩考核标准"不可不慎

据闻有关部门即将出台新的领导干部政绩考核评价标准,新意有二：一是要看创造政绩的目的,为谁创造政绩;二是不仅要看已取得的政绩,而且要计算为取得政绩所付出的投入和代价。     

政绩指标转变须以政府职能转变为前提

近期,浙江省委组织部出台的《浙江省市、县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》明确规定,将地方政府负债率列入市、县(市、区)党政领导班子实绩分析考核中的社会稳定与保障类指标,借以约束一些"寅吃卯粮"、举债搞"形象工程"的领导行为;首次引入26项评价指标,作为衡量领导干部实绩的标准,尤为引人关注的是,曾经被一些地方领导干部看重的固定资产投资、招商引资等均未列入考核指标.     

以科学政绩制度促进生态文明建设——评《环境保护法》修正案第35、36条

科学政绩制度应包括:在政绩内容中有科学的环保指标权重、在考核形式上有奖励与惩罚规则的统一、在运行机制上制定、实施与监督的程序与规则科学合理。《环境保护法》的修订应从上述三个方面做出合理安排。坚持以人为本、全面协调可持续发展,积极推进生态文明建设,是新时期我国政府环境保护工作的基础和灵魂。在中国现有行政治理架构下,对政     

人民日报建议经济转型与官员政绩挂钩

加快转变经济发展方式,是“十二五”规划的主线与核心。转变经济发展方式,是一条知易行难的漫漫长路。在复杂的国内外形势下,我国转变经济发展方式将如何寻找突破口？就此,我们采访了部分官员和专家。     

力促民众与地方官达成环保共识

据新华社11月12日报道,山西省环保局日前公布的一项问卷调查显示,93.31%的受调查民众认为,环境保护应该与经济建设同步发展,但接受调查的91.95%的市长(厅局长)则担心加大环保力度会影响经济发展。那么,如何让民众的意愿能够主导政府的决策,满足民众对环境的“偏好”?恐怕没有人     

以公共交通为荣

如果中国也变成一个像美国一样，成为“车轮上的国家”，那中国会是什么样呢?——一个全国道路上挤满汽车的国家，最终将是谁也开不动车。     

外贸可持续发展与环保制约相关性考核

贸易与环境保护的关系体现为贸易自由化对环境保护的效应,同时也存在环境监管及保护对贸易可持续发展的影响。自由贸易对环境保护的正效应正在加大,而环境因素通过影响成本调整贸易结构,对于贸易可持续发展是有效的。