森林可持续经营中分权管理的途径及缺陷:亚洲太平洋地区的经历

分权管理作为改进治理的民主进程和资源的公平分配或有效性的方法而受到广泛的讨论。分权管理的目标和主要原则(如辅助作用等)已是众所周知的,但付诸实施却总是不很成功。分权管理的途径有时从概念上设计得很好,但因各种原因并未按照设计去执行,从而出现了造成冲突和混乱的严重缺陷,导致目标未能实现。通过对亚太地区案例研究的正面和负面的经验进行了回顾,对森林经营和可持续性的影响给予了关注。成功的分权管理途径需要反映国家所关心的地理、文化和机构方面,以及相关的各种施政、市场和信息功能。分权管理有多种形式,其可以包含地域层次和联邦层次,也可以包括地方政府或不符合常规施政的地域。但所有的分权管理形式都必须做好准备工作,且分阶段实施非常必要。总结案例研究的教训为森林可持续经营提供了制定未来分权管理途径的基础和避免缺陷。     

森林生态效益补偿基金管理的实践与思考

生态公益林建设和保护是国家为治理和改善生态环境,促进经济社会可持续发展而作出的一项重要决策。国家设立森林生态效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理,并作为一项林业基金制度在《森林法》中明确规定。森林生态效益补偿基金制度实施以来,森林生态效益补偿基金管理逐步规范,资金效益得到发挥,生态效益开始凸显,既有力地保障了广大林农和经营单位的切身利益,     

林业部门的民主分权：非洲、亚洲和拉丁美洲的经验教训(续)

总结了约20个发展中国家林业部门分权管理的研究结果,并通过对在森林治理中起到主要作用的机构和参与者的分析,探讨了成功和失败的范例和主要的因素。研究表明,执行民主分权的案例并不多见,表现在:真正的决策权力、森林资源及其效益仍然是集权管理、选择处理的当地参与者往往不具有代表性或不负责任。现行政策有时伤害了当地的穷人。强调了全国性的对话和对公民社会特别是边缘群体的授权的重要性。研究结果证明,林业分权管理应当始于与当地民众一起工作,建立和完善他们已有的机制;具有代表性和负责任的地方政府将成为这一过程最适合的对话者。     

联合国粮农组织在林业部门的分权管理经验

简要回顾了联合国粮农组织的分权管理经验。在粮农组织的技术支持下,布基纳法索和马里正在施行分权管理法律,因此这两个国家提供了范例。分析了政府的森林资源管理权下放所必备的专业知识、介入时机和介入策略。依据各种必备的条件和因素提出了相关对结论和建议。正是需要这些条件和因素才能确保森林资源分权管理更具可持续性,民众参与程度更高,政府责任心更强,且森林资源利益分配过程更为公平。文中还提供了如下信息:国际技术援助程序、如何帮助受援国将相关法律和法规转变为具体而新颖的制度安排,以及该领域中未来的工作要点等。     

自然资源的民主分权:民众参与的制度化

自然资源在当地民众的生计中具有决定性的作用,他们理应参与当地自然资源的管理和决策。分权改变了当地自然资源管理的制度框架,而民主分权是分权的最有效形式。概述了全球自然资源分权改革的实施情况,并对改革效果进行了评价。认为建立民主的地方机构将成为民主分权的主要机制,而责任、自行决定权和安全性是民主分权的3个基本问题,分权过程中中央政府需要有效的分权配套办法,并发挥重要作用。     

林改后集体林森林资源管理改革的探讨

福建省集体林产权制度改革后,亟需解决森林资源保护和利用、森林经营方案的实施、森林经营主体众多与森林采伐指标分配、控制森林资源的盗伐、滥伐、森林经营方案编制主体与森林经营方案执行主体错位等问题。要解决以上问题,森林资源管理的改革应以科学编制森林经营方案为基础,森林经营方案编制应以森林经营单位为主体,林业各级主管部门只能为森林经营方案编制工作的提供科学指导和服务,而不能替代森林经营单位编制森林经营方案。同时严格实施经审批审核的森林经营方案,实行可调森林采伐限额制度,严格森林采伐区管理办法。     

论乡村参与性森林经营管理

实施参与性森林经营管理是我国农村经济改革20多年来在森林经营管理方面的重要举措,对加强森林资源保护、加快森林资源增长、促进林业可持续发展具有重要意义。本文概括总结了参与性森林经营管理的主要形式,分析了实施效果和影响因素,提出了实施中应注意的一些问题及建议。     

贵州森林分权管理政策效果及改善策略探析

森林资源分权管理是我国农村经济体制改革的产物。对森林资源分权管理政策在贵州实践20年来所取得的成就、经验和问题进行了系统的分析与评价,并就如何进一步改善贵州森林资源分权管理政策进行探析。     

国际森林治理的变迁历程和展望

全球一直在探索一条能够兼顾减少毁林、提高生计和促进森林可持续经营的道路。分析了二战以来国际森林治理政府管制、森林分权改革、森林问题国际化、政治化和环境化3个阶段纷繁复杂的变迁历程和主要特点。结果表明,分权和集权共存、多中心治理、综合治理机制和工具已发展成为国际森林治理的趋势。需要在全球视野中理解中国森林治理,积极贡献于全球生态问题的解决。     

奥斯特罗姆的公共池塘治理理论及其对我国林业改革的启示

文章在简要梳理奥斯特罗姆的公共池塘资源自主治理一般原理的基础上,重点分析了她及其团队对林业和森林治理问题的研究成果。研究发现,奥斯特罗姆的林业和森林资源自主治理理论和实践,对发展中国家的林业政策和森林使用者的生计产生广泛影响。在我国,不仅在传统森林经营中,如毛泽东在《寻乌调查》中所记录的山林制度,与公共池塘资源自主治理理论相契合,在当前集体林权改革深入进展的情况下,尽管绝大多数集体林地分给农户经营,但我国仍存在各种形式的公共池塘森林资源。借鉴奥氏理论,对于衔接传统森林经营与集体林权改革,提高我国的森林可持续经营水平和效率具有借鉴意义。同时,研究我国林业政策和制度的形成机制,探索我国森林治理的一般规律,也是林业改革与发展的重大课题。     

The meanings of forest governance in Esmeraldas,Ecuador

Participatory forestry has become the most accepted way of exploiting timber resources in tropical rain forests. This paper shows the links between participatory forestry, sustainable forest management and the continuing objective of reconciling conservation with commercial development in the province of Esmeraldas, one of the poorest and most rapidly deforested regions of South America. I describe and contextualize the evolving logging programme of a leading Ecuadorian wood-processing group to show that the decentralization of the development process, the recognition of local communities as legal entities in the management of natural resources, and the active involvement of profit-oriented firms in biodiversity conservation and poverty alleviation all contribute to the emergence of new alliances between the Ecuadorian government, the logging companies, conservation and human rights organizations, and local Black and indigenous communities. My central argument is that devolution in this context leads to conflictive interpretations of regulation. I end with a discussion of the multi-scalar nature of “forest governance”, and highlight the contribution it makes to our understanding of control, regulation and management in new contexts of privatization and decentralization.     

中国林权改革政策分析——基于林业经济与生态二维功能的视角

在林业生态功能日益突现的语境下,中国林权改革政策蕴含着公共政策价值取向的变化,同时也反映了在林业产业特殊性基础之上,林业经营者摆脱固有林业效益提升困境的基本诉求。林业生产经营基本架构的重构、经营方式和行为的变革,必然通过公共政策的制度保障方式得以落实。对当前林权改革政策的结构体系、林业发展政策理念、执行机制与绩效的公共政策进行分析,就成为把握当前林权改革进程,调整林权改革政策的重要方式。通过分析可以发现,林权改革政策层次之间有效支持度不高、公共政策价值与市场效益诉求的内在矛盾性、林改政策执行中缺乏全局视野与掌握力,是造成林业改革出现问题的主要原因,对林权改革政策体系的优化与整合是问题解决的基点。     

对东北国有林区森林资源产权及其改革的调查与思考(续)

通过对东北国有林区的调查,分析了黑龙江省国有林区管理体制存在的政企合一、高度集权、森林资源权属不清、缺乏激励和约束、监督机制不灵等问题及其后果;对比了黑龙江与吉林两省在管理体制与机制上的同异利弊,吉林省森林资源管理和企业运营分离,有可能形成一个较有效的监督机制,但制约其发展的因素还未从根本上解决;指出桃山林业局国有森林资源产权流转的改革,并未解决国有林的收益权和处置权这一产权核心问题。从彻底明晰产权、政企分开、确定发展战略、发挥自己优势等方面提出了改革建议,并提出需研究的6个问题。     

对东北国有林区森林资源产权及其改革的调查与思考

通过对东北国有林区的调查,分析了黑龙江省国有林区管理体制存在的政企合一、高度集权、森林资源权属不清、缺乏激励和约束、监督机制不灵等问题及其后果;对比了黑龙江与吉林两省在管理体制与机制上的同异利弊,吉林省森林资源管理和企业运营分离,有可能形成一个较有效的监督机制,但制约其发展的因素还未从根本上解决;指出桃山林业局国有森林资源产权流转的改革,并未解决国有林的收益权和处置权这一产权核心问题。从彻底明晰产权、政企分开、确定发展战略、发挥自己优势等方面提出了改革建议,并提出需研究的6个问题。     

重点国有林区管理体制改革研究综述

重点国有林区改革的治本之策是政企分开,当前进行的改革包括4种模式,即吉林森工集团和内蒙古森工集团的改革模式,清河林业局和十八站林业局改革模式,森林资源管理体制改革模式和国有林权制度改革模式。改革具有以下主要特点:改革是自下而上发起的,"内部政企分开"的渐进型改革已经在实践上有了尝试,其重要特征之一是将森工企业承担的政府职能和森林资源监督管理职能移交给由原森工企业人员组成的新的政府职能部门,学界目前对此认为并无不妥。     

Failures of political decentralization in promoting network governance in the forest sector: Observations from Italy

Decentralization has been the most remarkable reform process that has occurred in the institutional arrangements and framework in Italy, a country of contrasts and contradictions with neglected – but increasing – forest resources and a limited range of actors’ networks able to make the sector more modern and dynamic. On the basis of a qualitative-based document analysis and observations collected in three case-study Regions (Veneto, Molise and Sicily), our paper aims to provide interpretations of the failures in network forest governance in Italy connected with the decentralization policy process. Our findings show that Italy is experiencing several of the recurrent problems highlighted for decentralization in other countries, including difficulties in creating the conditions for more network-based governance initiatives with the involvement of local community and civil society. Problems have been exacerbated by the financial and political crisis and the consequent spending review. However, some encouraging signals also exist.     

中国集体林产权制度改革回顾与展望

采用历史产权制度研究方法,利用详实的历史数据与信息,系统地分析改革开放以来中国集体林产权制度改革每个重要时期的改革内容与进程以及集体林地林木流转制度演化历程,发现改革开放四十年中国集体林所有权和家庭经营的基因没有变,变的是集体林地承包经营权的实现形式;指出集体林产权制度变迁道路中的困惑;提出未来集体林产权制度的选择路径。     

对现代林业的再认识

从理解森林的概念出发,讨论了现代林业的特征和发展目标,在此基础上重点探讨了现代林业实现的途径。认为现代林业建设中必须实行分类经营改革,指出加快现代林业发展必须制定全国现代林业实施战略,全面推进森林经营方案编制、制定和完善现代林业发展的扶持政策,提出了相关政策建议。     

基于森林碳汇的千岛湖区森林可持续经营探析

千岛湖作为国家级重点风景名胜区、国家级森林公园、国家级重点湿地,不论从森林景观角度还是从生态角度看,其地位均十分重要,人们对千岛湖区山水资源管护,尤其是发挥森林碳汇在森林可持续经营中的作用更为关切和敏感。通过对千岛湖森林资源现状及其森林碳汇的影响分析,结合多年的森林经营经验,根据国家有关政策,并借鉴相关研究成果,提出了基于森林碳汇的千岛湖区森林可持续经营的实施途径和经营措施。