非正规就业人员的社会保障制度设计问题思考

建立阶段性就业制度,发展弹性就业形式,勾勒出了各种非正规的灵活就业形式是社会主义市场经济条件下就业的新形式,是正规就业的必要补充。引导全社会转变就业观念,推行灵活多样的就业形式,鼓励自谋职业和自主创业,是党和政府自十六大以来所提倡和引导的。非正规就业扩大了就业的方式,对于解决人民生活问题,促进劳动力资源合理配置,推进社会和谐非常重要。     

温铁军:城镇化定要以农民为主体最怕被城镇化

<正>对话动机:2010年中央一号文件再次聚焦三农,并首次提出通过发展城镇化的方式,解决"三农问题"。主要观点:温铁军非常赞同通过城镇化,解决"三农问题",因为他认为如今最主要的问题是农民就业,而发展城镇,向城镇投入资本发展中小企业,可以就近解决农民就业问题。     

突出三个延伸 开辟两种“特区”

潍坊市的下岗职工基本生活保障和再就业工作,在健全服务网络体系,落实配套鼓励政策,加强再就业基金筹集的基础上,千方百计为下岗职工创造就业岗位,通过向第三产业、乡镇和私营企业以及农业,特别是城市近郊农业延伸,形成了新的就业增长点,取得了明显效果。截至今年六月底,全市分流安置及实现再就业人数达到3.55万人。一、建立再就业"特区",发展社区服务,引导下岗职工再就业向第三产业延伸。第三产业作为一个广阔的就业领域,潜力巨大,是下岗职工实现再就业的主要方向。在抓好     

隐性就业掀起你的盖头来

所谓隐性就业,是指企业厂岗职工在未与原工作单位解除劳动关系的情况下,便在社会上从事其他有报酬的劳动就业。在当前社会和经济克服重重困难谋求发展的时期,"隐性就业"问题日益突出,已引起社会的广泛关注。隐性就业,隐在何处某市一私营服装厂要招聘30多名下岗职工当供销员,一家纺织企业劳资科推荐了本厂40多名下岗职工,但最后报名的却只有5名,不过,这些下岗职工并没有在家里真正闲着,而是一面在就业登记表上填上"未就业",一面又私下找工作,练摊、搞运输、找零活干......事实上,很多下岗职工由于没有上班八小时的拖累,都在八…     

新世纪就业培训之我见

21世纪是"信息时代",社会的飞速发展使各种竞争也日趋激烈,优秀劳动力将成为企业和国家竞争的最大优势因此,在新世纪的发展中,就业和再就业的培训工作就显得尤其重要。近年来,随着经济体制改革步伐的加快,我国的失业问题日益严峻,培训工作如何与就业问题有机结合起来,成为人们关注的焦点。以威海市为例,2000年"再就业服务中心"的下岗职工有726人,失业职工6857人,随着下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度的并轨,城镇登记失业人数开始增加,到年底已达1.4%。为使这部分人能够尽快提高再就业技能,解决就业问题,威海市根据有     

文摘精粹

为确保国有企业下岗职工基本生活,我国将把下岗职工基本生活保障制度、失业保险和最低生活保障制度等三项制度相互补充、前后衔接,以发挥综合保障功能。这三者具体如阿衔接劳动和社会保障部部长张左己在前不久召开的全国劳动和社会保障厅局长座谈会上作了初步阐述。张左己说,保障下岗职工基本生活的一项根本措施,是普遍建立再就业服务中心,为下岗职工发放基本生活费。再就业服务中心托管三年后仍未就业的下岗职工,由失业保险接过来,按规定可以享受不超过两年的失业救济。失业救济期满仍未就业的,由城市居民最低生活保障制度最后兜底,按规定申请领取城市居民最低生活保障金。     

贯彻市场就业方针 加快并轨步伐

在经济结构调整和深化国企改革的进程中,妥善分流安置国企富余人员,是深化改革、促进发展的必然要求。在社会主义市场经济条件下,应当从实际出发,坚持贯彻市场就业方针,在维护下岗职工合法权益的基础上,加快下岗失业并轨步伐,力求从根本上解决国企下岗职工再就业问题。广东早在1998年就明确提出“先分流,后下岗,少进中心,快出中心,分类指导,促进就业,确保生活”的工作思路,从一开始就按照国企下岗职工进中心与分流进市场的     

处理下岗职工劳动关系面临的问题及对策

当前,下岗职工与企业能否有效地解除合同,终止劳动关系,顺利"出中心",进市场,是制约市场导向的就业机制形成的一个重要因素。劳动关系对职工来说,是他们与企业之间的全部利益所在。职工与企业解除劳动合同、终止劳动关系,意味着他们从企业获得的全部利益的终止。这就自然加大了下岗职工终止劳动关系的难度。因此,我们要确保国企改革目标的实现,不仅要积极主动地处理好下岗职工的劳动关系;同时又必须讲究策略,合情合理,确保社会稳定。一、下岗职工的现状及其心态下岗职工现象是伴随着国企改革逐步深入而突显出来的。以枣庄市为例,到1997年底全市共结存下岗职工1.6万人,他们的生活遇到了困难。面对这种情况,枣庄市于1998年建立了下岗职工基本生活保障制度,企业普遍建立了再就业服务中心,下岗职工在中心的时间最长为三年。应该说,这是在社会保障体系不健全、市场就业机制不完善的情况下采取的一种过渡性措施,对于保障下岗职工基本生活,维护社会稳定发挥了重要作用。同时也有效地缓解了企业改革过程中的冗员压力。但也不可避免地产生一些负面效应,使得下岗职工劳动关     

非正规就业“盐田模式”的实践与思考

非正规就业，又称“非典型就业”、“临时就业”、“弹性就业”、“灵活就业”，它是就业的一种形式，是对正规就业的一种补充。在市场经济条件下，积极发展非正规就业是做好就业再就业工作的有效途径。     

因势利导——阶段性就业问题探析

从20世纪80年代中期开始展开关于“妇女回家”问题的大讨论,到90年代中期政府有关部门就妇女阶段性就业问题组织开展研究,再到2000年党的十五届五中全会《决议》明确提出要“建立阶段性就业制度”,阶段性就业在我国经历了一个理论和实践不断发展、认识不断深化的过程。     

下岗职工签订托管协议有顾虑

为做好企业下岗职工基本生活保障工作,各级劳动部门、行业主管部门和有关企业(下岗职工30人以上或达职工总数10%)均建立了再就业服务机构,对下岗职工进行托管,为其办理《待岗证》,开展转业转岗培训,发放基本生活费,推荐就业,组织劳务输出,交纳各种社会保险费等。按规定下岗职工必须先签订托管协议才能享受各种照顾。许多下岗职工认为能领到生活保障金是好事,但在签订托管协议时却等待观望,影响了工作的进展。通过调查,笔者了解到下岗职工怕签订协议托管期满与原企业解除劳动关系,对此存在三方面顾虑:一是怕签订托管协议后托管期满仍然没有实现再就业,怕单位福利性补贴被剥夺。如住房被收回,就医、孩子就学等也受到限制。     

自谋职业者档案存哪里 职介中心帮你办——省职业介绍中心开展代存职工档案业务

不管你是用工单位,还是自谋职业者,只要你与省职业介绍中心签一份委托保存职工档案的合同书,职工的档案就可以存放在省职业介绍中心。这是近日山东省职业介绍中心为促进下岗职工自谋职业、劳动力合理流动,采取的一项便民利民服务措施。随着市场经济的发展,越来越多的劳动者转变了就业观念,打破了身份和所有制界线的束缚,改变了一个岗位定终身的做法,纷纷走向市场,找到了更能充分发挥自己才能的职业。可是这部分劳动者与原企业解除劳动关系后,有的个人档案放在自己手里,有的在原单位档案柜里,还有的个人材料根本不知去向。造成了自谋职业者的档案材料没个"家",养老保险无法交纳,工龄不能连续计算,新的档案材料没法建立等问题,影响了下岗职工市场就业的积极性,也影响了劳动者合理流动。许多自谋职业者感慨地说:"自谋职业活好找,可俺‘关系’放哪里,养老保险交给谁?"山东省职业介绍中心急下岗职工所     

辽宁:就业为考核政府的第一指标

拥有众多国企下岗职工的辽宁,将就业和再就业作为对地方政府工作考核的首要指标。 辽宁省政府明确提出,政府一把手是本地区就业工作的第一责任人。2002年,考核指标体系共39项,就业和再就业的考核指标“城镇当年就业和再就业人数”,被提到“国内生产总     

为“全民创业”清障

党的十七大报告明确提出了实施扩大就业的发展战略,并强调"促进以创业带动就业",将此作为扩大就业发展战略的重要内容。报告提出在坚持实施积极的就业政策的同时,"完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者。"这是加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一,实现这一目标对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。     

选准突破口 培植增长点 日照市劳服企业“五路并举”求发展

日照市把发展劳服企业作为解决再就业问题的突破口。目前全市劳服企业已发展到98处,安置失业、下岗职工4200人,其中今年上半年新增10处,安置371人,继续保持了稳步发展的良好势头。——向中小企业和社区服务领域延伸。重点发展投资少、见效快、就业容量大、与经济发展和人民群众生活密切相关的托幼、修理、搬运、劳务、家政服务等社区服务项目。该市扶持8名下岗职工组织成立了日照为民社区服务中心,并开通了特服电话"生活求助热线——9911",现已成为覆盖全市,拥有10大经营项目和32个服务门类的社区服务体系,485名失业人员和下岗职工在此找到了就业岗位,成为该市再就业工程的一个"亮点"。     

淄博市企业再就业服务中心存在的问题及对策

淄博市企业再就业服务中心最早是在1995年以"企业内部劳务市场"的形式出现的,当时部分企业在改革过程中,为解决富余人员问题,建立了企业内部劳务市场,对富余人员实行进入劳务市场,发放基本生活费,组织培训,再竞争上岗的办法。1998年初,部分企业成立再就业服务中心。1998年7、8、9三个月,按照中央、省要求,淄博市企业再就业服务中心迅速建立。到1999年底,共建立企业再就业服务中心481个,实有下岗职工15871人,进中心14365人,进中心率90.5%。一年多的实践证明,企业再就业服务中心发挥了积极作用:保障了下岗职工基本生活,促进了下岗职工再就业,维护了社会稳定。最近,淄博市对15个市属企业再就业服务中心运作情况进行了调研,组织了3031名下岗职工的问卷调查和座谈。存在的问题及原因     

对再就业服务中心动作中几个问题的看法

党中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知,提出建立再就业服务中心,并对其中的主要问题作了明确。从目前山东各地的落实情况看,下列问题还有待于研究解决。一、关于"两不找"人员问题。"两不找"人员是转轨时期的特殊现象,也是一个极为普遍的问题。产生的主要原因是企业生产经营困难和劳动管理的薄弱。应当说,这种办法对分流富余人员起了一定的作用。但由于它是建立在企业和职工一种"默契"基础上,没有任何法律依据,因而短时间可以,长时期就可能发生问题,极易引发劳动争议,是劳动关系中一个不稳定因素。在建立再就业服务中心过程中,对这部分职工如何处理?把他们招回来纳入"中心"管理,显然是不明智的;但不管不问,任其自然发展也不是长久之计。因为这样做,仍然会给将来造成"隐患",责任毕竟不仅在职工一方。因此,我们认为,应当在规范下岗的同时对这部分人依照法律法规进行规范。(一)对于"两不找"中的"三无"人员本     

下岗职工再就业的思考及对策

随着国有企业改制的深入和产业结构的调整,下岗职工人数的逐渐增多,解决下岗职工再就业工作成为当前和今后有待商榷的问题.笔者认为,只有朝着市场化的方向,全面推进劳动就业和社会保障制度及各项配套改革,才能确保这项工作向着健康方向发展.一、因势利导,统筹规划,构筑与经济发展阶段相适应的就业格局.政府部门要根据产业结构变化,引导下岗职工向效益比较高的第三产业转移;大力发展股份制经济和非公有制经济,引导下岗职工向非公有制经济领域转移.大力推进就业方式,即由固定性、终身制的就业模式向阶段性、灵活性的就业模式转变.二、强化对再就业工作的领导,把再就业工作纳入政府宏观调控的一项重要内容.要建立再就业工程基金,增加财政资金的注入,加大筹措力度,扩大再就业工程资金支持的范围,并按照收支两条线的原则将再就业基金实行专户管理,保证专款专用.     

枣庄市全方位构筑下岗职工基本生活保障和再就业促进机制

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业,是全社会普遍关注的热点问题,事关改革、发展和稳定的大局,枣庄市坚持从本地实际出发,以实施下岗职工基本生活救济为应急措施,以创造再就业岗位为根本途径,以政策引导和资金扶持为调控手段,全方位构筑下岗职工基本生活保障和再就业促进机制,取得了较好效果。今年,全市下岗职工再就业率为60%,9月底,全市凡有下岗职工的企业都建立了再就业服务中心,符合条件的下岗职工都进入中心并领到了基本生活费,企业离退休人员养老金全部实现了按时、足额发放。在具体做法上,主要是建立"四个体系":建立宏观调控体系。枣庄市十分重视对职工下岗总量的控制,安排职工下岗做到规范、有序,防止     

泗水县五个结合促就业

泗水县注重抓好"五个结合",广开就业渠道,1998年以来先后有2300名下岗职工实现了再就业,再就业率达88.3%。一是把再就业与企业改制结合起来。针对下岗职工多集中在停产、半停产企业这一现状,他们加大企业改制力度,启动内部活力,采取拍卖、破产、划转经营、股份制等形式,先后对啤酒厂、石粉厂、粮油食品厂等企业进行脱胎换骨的改革,使企业起死回生,850名下岗职工得到安置。二是把再就业与落实有关优惠政策,鼓励下岗职工从事个体私营经济结合起来。先后出台了一系列文件,明确了优惠政策,鼓励失业下岗职工从事个体私营经济、家政服务、到农村开发"四荒"。并成立了三个社区服务管理机构,为