对农村税费改革中“均衡负担”的思考

均衡负担是农村税费改革的内容之一，是对未承包土地以及承包少量土地的农村居民，按照权利与义务对等的原则收取的一定数量的资金，以此调整因有地、无地、地多、地少造成的负担不均，用于发展农村集体公益事业。均衡负担问题处理的恰当与否，直接影响农村税费改革试点工作效果。这里，笔者就如何解决好农村税费改革试点中的“均衡负担”问题谈点粗浅的认识和看法。一、理论依据。均衡负担的理论依据是“权利和义务对等原则”。不承包土地的农村居民除放弃了土地承包权经营以外，与承包土地的农村居民一样享有居住在村里、接受村委的管理、…     

加快农村税费改革 切实减轻农民负担

温县的农村税费改革试点工作自 2000年 3月份开始，通过调查摸底、分析测算、制定方案及配套政策、宣传发动、土地清查、落实任务、组织征收等几个阶段进行深入细致地工作。到去年 11月底，整个农村税费改革试点工作已基本告一段落，农业税及附加已完成 2153万元，占任务的 95.1％。主要做法是： 　　一、加强领导，建立组织，为农村税费改革试点工作提供组织保证 　　温县在农村税费改革试点过程中，首先在县、乡分别成立以主要领导为组长的农村税费改革试点工作领导小组。由县四大班子领导成员分包乡镇，具体指导基层工作，研究解决改革过…     

做好农村税费改革的几点建议

农村税费改革是农村政策的一次重大调整 ,是治理农村“三乱” ,减轻农民负担的治本之策。安岳县是四川省确定的 3个农村税费改革试点县之一 ,通过 1年多的试点工作 ,经过认真的思索和对经验教训的总结 ,针对这次改革过程中出现的诸多问题 ,特对做好农村税费改革工作提出几点建议。1 占地问题的处理。对各类占地的处理要坚持“尊重历史”、“谁受益、谁负担”和“包干核减”3个原则。具体处理办法是 :(1 )对缴纳了耕地占用税或办理了耕地占用税免征手续并经县级以上土地管理部门批准占用的耕地 ,不作为计税土地 ;(2 )按规划实施了退耕还林的…     

国有农场税费改革与农场农工负担问题探讨

<正>2006年国务院办公厅下发《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》文件,文件针对国有农场在取消农业税后,国有农场农工负担偏重问题做出规定:"从2006年起,对国有农场通过收取土地承包费等形式由农工承担的类似农村‘乡镇五项统筹’收费予以免除。"这项     

确保农村税费改革试点工作健康有序进行

本刊讯最近，国务院农村税费改革工作小组、国务院纠正行业不正之风办公室联合下发紧急通知，要求各地切实加强指导，确保农村税费改革扩大试点工作健康有序地进行。通知指出，各试点地区要认真做好改革政策的学习宣传工作，全面系统地将中央制定的农村税费改革政策和省里出台的改革方案传达到每个村组和农户。要通过政策宣传，使每个农户有一张税费项目“监督卡”，有一个改革政策“明白人”，有一本税费负担“明白账”，确保中央各项改革政策不折不扣地落实到基层和农户。通知规定，要严格执行农村税费改革政策，做到“八不准”。核定农业…     

安徽省林业税费政策调整的调研与思考

为探索建立规范的农村税费制度和减轻农民负担的有效办法，根据中共中央、国务院中发７号《关于进行农村税费改革试点工作的通知》精神，安徽省自２０００年起进行农村税费改革试点工作。在农村税费改革中，对林业税费政策也进行了相应调整。对林业税费政策调整情况及其效果，我厅组织专门力量到６个县进行了典型调查研究。一、林业税费政策调整情况（一）我省改革前林业税费情况１．改革前林产品农业特产税征收情况。改革前，我省对多数林产品分别在生产环节（生产单位和个人）与收购环节（收购单位和个人）两个环节收取农林特产税，税率普…     

国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见（摘要）

一、全面推进农村税费改革试点工作2003年农村税费改革试点工作的总体要求是:总结经验,完善政策;全面推进,分类指导;巩固改革成果,防止负担反弹。已先行试点的地方,要进一步落实好各项改革政策,加快推进各项配套改革,建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入的保障制度,完善改革后农民负担监督管理约束机制,防止农民负担反弹。目前尚未以省为单位实施改革试点的省,今年是否进行全省范围的改革试点,由各省根据本地实际情况自主决定;准备进行试点的省,要按照中央有关文件要求,抓紧做好试点的各项基础工作,认真制定本省试…     

农村税费改革中确定农业税计税面积应注意的问题

农业税计税土地面积，是指按照国家农业税收条例的规定应当计征农业税的土地面积。确定农业税计税土地面积，是农村税费改革的一项基础性工作，事关新的农业税任务的核定落实，事关广大农民的切身利益，事关农村税费改革的成败。根据多年基层工作经验，笔者认为，在农村税费改革中确定农业税计税土地面积应注意以下问题：——计税土地不宜重新丈量。中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[２０００]７号）规定：“农民承包土地从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地。”这一规定，从原则上对这次…     

税费改革见成效 农民负担得减轻——山东省聊城市东昌府区农村税费改革的实践与探索

２００１年１０月，山东省聊城市被批准为全国农村税费改革市级试点单位之后，东昌府区在上级党委、政府的领导下，区委、区政府高度重视，把农村税费改革作为农村工作的头等大事来抓，认真研究，精心组织，积极探索，稳妥推进，全区税费改革试点工作取得了明显的阶段性成果。目前，全区已顺利完成第二轮承包土地面积复核、常年产量测定、税费测算、立卷建档、证书发放到户等各项基础工作。２００１年完成税费征收任务６２５３万元，农民人均减负３３．１０元，减负率２６％，达到了减轻和规范农民负担的目的。一、基本做法（一）加强领导，…     

农地分等定级与估价成果在农税改革中的应用

当前,农村税费改革问题是我国农业与农村经济工作中的重点与热点,其核心内容是围绕减轻农民负担而展开的农村税收制度、农村管理体系等一系列问题的系统改革,但是,由于农业收入主要来自于农地,因此,农业税费的税种、计税基础、税率等均与农地本身密切相关,农村税费制度是建立在农民平均拥有土地使用权的“家庭承包制”基础之上的一种公共分配关系,与土地收益分配关系高度相关,因而,农村税费改革必然会涉及诸多土地问题,在某种程度上说农村税费改革就是农村土地收益分配关系的调整。     

兵团农牧团场税费改革刍议

新疆生产建设兵团是国家经济体制中的一个特殊组织,承担着保卫边疆、建设边疆的双重任务,为边疆稳定、长治久安和社会主义经济建设做出了巨大的贡献。中央、国务院2000年起下发了《关于进行农村税费改革的通知》等有关文件,新疆维吾尔自治区人民政府于2003年6月6日召开了农村税费改革电视电话会议,全面布置了新疆维吾尔自治区、新疆兵团推广农村税费改革试点工作的总体部署,制定了兵团农牧团场税费改革试点方案,要求在2003年底前完成农村税费改革工作。这项工作时间紧、任务重、政策性强,被称为继土地改革、家庭联产承包以来的第三次农业革命。实行农牧团场税费改革,是调整兵团内部分配关系、减轻农工负担、增加农工收入、依法规范费用征收、治理三乱、精简机构、压缩超编人员、防止腐败、密切党群关系的重要政策性措施,也是“三个代表”重要思想的具体实践。农村税费改革的实施,对促进兵团内部体制改革、经济发展和社会稳定,保护和调动职工的生产积极性,早日实现小康有着重大意义。     

今年农村税费改革试点工作部署及要求

2000年以来,按照中央的统一部署和安排,各省、自治区、直辖市党委和政府高度重视,认真进行农村税费改革试点。全国试点工作进展顺利,取得了明显成效,为进一步扩大改革试点积累了经验。2002年是推进农村税费改革的关键一年。根据中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,国务院决定2002年进一步扩大农村税费改革试点范围。2002年全国农村税费改革试点工作的指导方针是:认真贯彻落实江泽民同志     

大胆探索创新确保农村税费改革扩大试点工作健康进行—全国农村税费改革试点工作座谈会在江苏无锡召开

本刊讯全国农村税费改革试点工作座谈会于去年１２月８日至９日在江苏无锡召开。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝对召开这次会议非常重视。他指出，国务院农村税费改革工作小组根据中央经济工作会议精神召开这次座谈会，部署２００２年农村税费改革扩大试点工作，非常重要。温家宝强调，农村税费改革直接关系农业发展、农民增收和农村民主法制建设，是农村生产关系和上层建筑的重大变革，具有深远意义。完成这一历史性的任务，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强党和政府的领导，充分依靠农村广大干部和亿万农民…     

浅谈如何巩固农村税费改革的成果

农村税费改革是建国以来我国农村实行的第三次大改变。江苏如皋市通过农村税费改革的试点，取得了“减轻、规范、稳定”的初步效果。但作为一项大改革，不可避免地会遇到一些新情况、新问题，如不认真加以研究，妥善加以处理，势必引发负担反弹，冲销来之不易的改革成果。为巩固农村税费改革的成果，笔者提出如下建议。     

2000-2002中国农村税费改革：成效、问题和政策建议

2000年，安徽首先在全省进行农村税费改革的试点。随后的两年内，有20个省(市、自治区)在全省(市、自治区)范围内实施了农村税费改革的试点工作。从各个地区、各种调查材料所反映的情况来看，农村税费改革取得了比较显著的成效。然而，农村税费改革也暴露出了许多新的问题。本文对税费改革的成效和问题进行了分析。并进而提出了几点确保农村税费改革试点工作顺利实施的政策性建议。     

规范运作农村税费改革防止农民负担信访反弹

20 0 0年 ,中央、国务院向各省市区发出了《积极稳妥做好推行农村税费改革试点工作的通知》 ,即中发 [2 0 0 0 ]7号文件 ;国家财政部、农业部、税务总局等部门相继出台了相关配套文件。 2 0 0 1年继续扩大农村税费改革试点 ,全国试点省份达到十余个 ,占全国约三分之一 ,四川省已纳入试点之列。中央领导及专家都把农村税费改革称为继土地改革 ,实行家庭承包经营之后的中国农村第三次改革。由此看出 ,农村税费改革意义重大。目前 ,尽管人们对农村税费改革重大意义的认识趋同一致 ,但对农村税费改革与农民负担信访之间的关系还缺乏深刻的认识。…     

农村税费改革试点地区将逐步取消农业特产税

为了贯彻落实《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号)的精神,做好农村税费改革试点工作,经国务院原则同意,财政部、国家税务总局2003年6月3日发出《关于2003年农村税费改革试点地区农业特产税有关问题的通知》(财税[2003]136号),要求实施农村税费改革试点的地区按照国务院统一部署,逐步取消农业特产税。通知要求,2003年,以省(自治区、直辖市,下同)为单位实施农村税费改革试点的地区,要按照国务院的统一部署,全面落实农村税费改革中的农业特产税政策。认真扎实地做好合并征收环节、降低税率等工作。通知要求,在取…     

土地承包款不宜因税费改革而取消

目前在农村税费改革试点中一般都采用开征农业税附加和农业特产税附加（简称两税附加）并将其作为村级收入，用于村级管理费用及公益金支出，而将土地承包款视为专门面向农民收取的行政事业性收费及政府性基金加以取消。我们认为这种做法值得商榷。     

土地承包中易发生矛盾及对策

我国农村土地首轮承包期于1998年前后结束，之后，各地相继开展了土地二轮承包工作。几年来，各级党委、政府和农村土地承包管理部门全面贯彻落实农村土地承包法律政策，稳定了农村土地承包关系，解决了农村土地承包方面的诸多矛盾与纠纷，维护了农村社会的稳定，极大地调动了农民的生产积极性。随着《农村土地承包法》的实施和农村税费改革的开展，农民承包土地的税费负担逐步减轻或取消，国家又相继出台了粮食直补和良种补贴等惠农政策。农民群众对土地的价值有了新的认识，开始重视农村土地的承包经营权，因此农村土地承包中的问题不断地暴露出来。笔者就农村土地承包中易发的矛盾及其对策作一浅析。     

农业大镇税费改革的问题及对策

随着农村生产方式由原来生产队集中经营向家庭分散经营的转变，农业税和各项上交款也由生产队集体负担向家庭单个负担转变。实行家庭联产承包责任制的初期，农民生产积极性空前高涨，农民上缴税费的意识比较强，加之税费负担比较轻，农户之间经济状况和生活水平基本处在同一，农村税费征收比较容易。经过20多年的改革，农户之间的经济状况和生活水平已经千差万别。从农村的现实状况来看，也确有一些特困户，难以随税费负担。这部分人只能缓缴或免缴。然而，农户的经济收入状况是隐形的，很难用一种显形的标准来确定。也就是说，缓缴或免缴的对象很难确定。加上近些年来农民负担的增加和农民上缴税费的意识不断淡化，以及举家外出打工、转包、耕地撂荒等特殊情况，到1999年底止，锂鱼塘镇历年尾欠2000元以上的农户有8户，1000元以上的有101户，1000元以下的有2092户，尾欠总户数为2201户，占全镇总户数的37．3％，尾欠总额为78万元。这些长期拖欠税费的“钉子户”成了推动税费改革的障碍，严重影响到农村税费改革的顺利进行。2000年实行农村税费的鲤鱼塘镇，税费征收的难度仍然很大，到2000年底止，尚有69万元没有入库。在税费改革的文件中，又缺乏新旧政策的衔接与过渡的相关规定。如果长此以往，农村税费改革就很难达到预期的效果。