实施“三化”建设 切实推进村级组织经费保障机制改革

陕西省镇巴县，按照“三化”即村级财务管理规范化、村级干部报酬制度化、村级组织运转正常化的总体目标，积极探索出适合镇巴县情的村级组织运转经费基本保障的制度框架和操作流程。初步建立起了稳定有效的村级组织运转保障机制，基本达到了“管理规范、待遇提高、保障运转”的目的。     

编制村级财务预算保证村级组织正常运转

随着农村税费改革的不断深入，出现了一些新的问题和困难，例如，基层村级组织运转图难、拖欠村干部工资等等。“改革中出现的问题，只有通过改革的方法才能解决。”笔者拟从本地村级财务管理改革之实践来谈谈当前形势下如何通过编制村级财务预算来保证村级组织的正常运转。     

建立村级组织运转经费保障机制缓解村级组织运转困难

农村税费改革后，由于税费体制的变化，过去靠“三提五统”维持运转的乡村组织陷于更加困难的境地，村级组织经费保障标准过低，村干部报酬无法保证，基层反映十分强烈。汉中市采取了增加转移支付，保证最低需要；撤村并组，降低村级组织运转成本；规范村干部补贴发放标准和办法；加强村级财务管理等措施，保证了村级组织正常运转。     

“五联动”发展村级集体经济

云南省文山壮族苗族自治州高度重视村级集体经济发展，将其作为加强农村基层组织建没的重要抓手和有效载体，通过推行“五联动”机制，千方百计发展壮大村级集体经济。     

建立村级组织运转保障机制的实践与思考

村级组织是全面建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的组织者、推动者和实践者。近年来，陕西省平利县从“调整村组布局、核定干部编制、健全管理制度、加强财务管理”等方面入手，探索建立健全了村干部工资待遇增长保障机制，充分激活村干部投入新农村建设的积极性、主动性和创造性，有效提升了村级组织运转能力，促进了农村基层组织的正常运转。     

村级联建党组织联出共同发展新路子

近年来，山东省高密市创新党的基层组织设置形式，在推行村级联建党组织、党支部书记跨村任职等方面进行了积极探索，目前已建立村级联合党组织19个，涉及村居50个。实践证明，打破“一村一支部”传统模式，通过强弱村联合、大小村挂靠、好差村互补等方式建立党组织，能够有效化解弱村、小村、穷村无人办事、无钱办事问题，走出一条党建联姻、经济联合、共同发展的新路子。     

村干部轮流坐班服务群众零距离

实行村干部轮流坐班制，不仅改变了村级组织长期以来“家居”办公模式，解决了群众办事难的问题，让村级组织能第一时间听到群众的声音、发现隐患、妥善处理问题，而且提高了村干部做群众工作和处理农村繁杂事务的能力，增强村级班子的凝聚力和战斗力。     

“五联动”奏响农村集体经济“发展曲”

云南省文山壮族苗族自治州高度重视村级集体经济发展，将其作为加强农村基层组织建设的重要抓手和有效载体，通过推行“五联动”机制，发展壮大村级集体经济。     

关于建立健全村级组织经费保障机制的思考

2000年农村税费改革后，村级组织运转经费由主要向农民收费改为由公共财政给予必要补助，农村税费改革转移支付资金成为维持村级组织正常运转的主要资金来源。但仍然存在着村级组织运转经费保障水平较低；村干部补贴标准偏『氐；村级债务包袱较重；“一事一议”难以有效开展；农业生产缺乏保险机制等问题。建立村级运转经费保障机制，合理确定保障范围和补助标准，开展“一事一议”财政奖补试点，加强对村级财务和监管力度，实现村级组织运转经费来源由散变穗、村干部补贴由乱变稳。     

这里的村级换届以事选人

2008年，浙江省天台县一些农村在村级组织换届选举中，探索出了“先定事后选人、双向承诺”的办法竞选村级组织领导人。实践证明，这种方法，可以引导党员群众选准人、选好人，推进村级组织换届又稳又好进行。     

党建新模式转化52个后进村

2008年以来，为进一步治理村级组织涣散问题，山东省高密市推行了回村任职、跨村任职、村企联建、社区共建等党组织设置模式，得到了农村党员群众特别是后进村党员群众的认可，后进村问题得到较好解决，后进班子全部得到有效转化，农村基层组织建设水平有了明显提升。     

这里的“一肩挑”为何不受青睐

2013年9月－11月，浙江省开展第十届村级组织换届试点工作．从台州市232个试点村的选举结果看．村党组织书记、村主任“一肩挑”共有10个村，占0．4％，远低于上届全省村委会选举“一肩挑”2％的当选比例．     

赤峰市翁牛特旗杨树沟门乡制定村级财务管理十条“高压线”

为切实减轻农民负担，杨树沟门乡制定村级财务管理十条“高压线”： 一、村务公开不真实、不及时、不细致、不公布到户的，发现一次给予村党支部书记党内严重警告处分，第二次给予撤职处分。 二、当年非经乡党委、政府批准进行基础建设而致使村级财务出现赤子的，给予村党支部书记撤职处分，建议村民代表大会对村委会主任予以免职。 三、对于高息举债的村，村里不予报销利息，超千元正常利息的贷款也需要报请乡党委、政府审核批准。 四、村级招待费突破乡政府制定限额的，超出部分不予核销，否则党支部书记、村委会主任要辞职。 五、不经村…     

推行农村税费改革保障村级组织正常运转

农村税费改革后，村级资金减少，债务沉重，运转困难，且有新的债务出现。为了确保村级组织正常运转，促进农村的稳定和发展，必须发展集体经济，化解村级债务，减轻工作压力，完善“一事一议”和土地流转，强化村级财务管理。     

“两评两定”上下皆满意

今年上半年，湖北省咸宁市通山县洪港镇16个村级组织都开展了“两评两定”（即村述民评、村述镇评，业绩民定、报酬民定），评出满意村级班子10个，占总数的62．5％；评出优秀村干部18人，占总数的34％；不称职村干部3人，占总数的6％。通过“两评两定”制度的实施，极大地激发了村民参与政务、管理村务的热情，有效调动了村级干部干事创业的积极性。     

“村级纪检员”制度破解“三不管”

贵州省剑河县针对村干部在村级事务中的“上级管不到、村级无人管、村民管不了”的“三不管”现象，在全县推行“村级纪检监察员”制度，为301个村和7个社区配备了308名作纪检监察员，并采取措施着力提升其防腐能力。     

关于陕西省村级组织运转情况的调查与思考

村级组织是我国组织体系中最基层的组织。新中国成立以来，为保证村级组织的正常运转，村级经费主要来源于正规的国家税收。农村税费改革后，陕西省、市、县三级财政在保障村级组织运转经费方面尽了最大的努力，合理确定了村组织经费补助标准，在建立村级组织运转经费保障机制方面做了有益的偿试。     

“四到位”鼓励大学生村干部参加换届选举

河南省西峡县通过“四到位”，鼓励大学生村干部积极参加村级组织换届选举工作。一是逐人谈心，摸底到住。采取主管领导逐人谈、乡镇书记重点谈、大村办集中谈等形式，在换届选举前就对全县大学生村干部进行了三次谈心交流。通过谈心，打消他们“在村里干没前途”的想法，破除他们“国考不中，在村不中”的心理，积极鼓励他们通过努力，树立“在一线为民服务最光荣”的信念。     

对岚皋县村级组织运转情况的调查与思考

村级组织是我国组织体系中最基层的组织，在巩固农村基层政权、发展农村经济中发挥着重要作用。农村税费改革尤其是全面取消农业税以后，村级收入来源发生了根本性变化，由税改前的“三提”（公积金、公益金、管理费）和农业“两税”（农业税、农业特产税）附加变为财政直接补助。这一改革对村级组织运转带来了很大的影响。如何确保村级组织正常运转？村级组织运转中存在哪些困难和问题？通过对岚皋县村级组织的运转情况进行专题调研分析，以此探究寻求确保村级组织正常运转的有效措施及对策，从而更好地加强基层组织建设，推动和谐社会全面进步。     

为什么村级组织没有发挥主体性的作用

既做好政府的“代理人”．又当好自治组织的“当家人”．这是人们对于村级组织的普遍期望。然而有相当一部分村级组织做到这一点还比较困难。笔者曾对村级组织调解农村矛盾纠纷的能力进行过一次问卷调查，结果显示多数群众对村“两委”的调处能力持怀疑态度．村“两委”负责人的威信有时不如宗族人士，群众更愿意选择体制外的非组织途径和渠道解决问题。那么。以村党支部和村委会为代表的村级组织为什么没能发挥应有的作用呢？