代建制在我国政府农业投资项目管理中的应用和完善

我国现有的政府农业投资项目治理存在以下四个方面的不足，即投资渠道分散和重复投资；投资缺位和投资错位；项目建设投资与财政事业费的安排分属不同部门而形不成合力；投资决策机制和项目监管机制不完善问题。与此同时，新农村建设每一年需要大量的政府农业投资项目，为了完善政府农业投资项目的治理，本文提出应从以下两个方面着手，即改革和完善农业投资管理体制和整合投资；完善决策程序和机制，加强投资项目监管，提高投资效率和效能。     

建立投资风险约束机制

建立投资风险约束机制只建立风险约束机制，才能避免投资膨胀、提高投资效益。投资风险约束机制即投资者对投资资金的回收和债务的偿还承担全部责任，银行对投资贷款承担风险责任的机制。在传统体制下，投资决策大部分由政府做出，投资的回收实际上天人负责，造成地方和企...     

重视激励 强化约束 完善国有资产管理体制

一、加快建立国有资产管理、营运、监督体系和机制．建立与健全严格的责任制度是建立和完善现代企业制度的前提条件 我国国有资产管理体制，尽管在１９９８年结合政府机构改革往前迈进了一步，但国有资本所有权代表缺位问题至今仍未完全解决，国有全资企业和国有控股公司的资本所有者代表机构的统一权仍然被不同的政府行政部门所分割，实际上已被架空。与此同时出现了企业“内部人控制”的现象，“所有者缺位”的问题在已改制的国有企业中普遍存在。现行体制带来的问题至少有四点： １、许多行政机构对企业发号施令，而任何一个机构都不对决…     

私人股权投资在中国的现状、问题和选择

我国私人股权投资所面临的主要问题是私人股权市场主体缺位严重,尚未建立有效的运作机制,投资管理的理念,工具和手段落后,以及退出渠道不畅。本文提出加强政策引导,促进社会资本进入、建立有限合伙制度、强化金融创新和积极培育多层次资本市场等政策建议。     

扶贫投资低效率与市场化反贫困机制的建立

中国政府一直重视反贫困工作，出台了一系列扶贫政策措施，并取得了明显成效。但进入新世纪以来，减贫的速度在趋缓，投资的效率在下降。投资效率下降主要是由政府主导型的扶贫体制不适应市场经济体制造成的。提高投资效率的关键是在反贫困中引入市场机制，包括在贫困地区培育市场主体、培育市场经济发生与成长的条件、转变政府在反贫困过程中的职能等。文章最后就建立市场化反贫困机制提出了具体的政策建议，包括建立扶贫资金的多元投入机制、资源配置的市场竞争机制、多方参与的扶贫开发和监督评价机制。     

我国人力资本投资问题浅析

本文着重分析了我国人力资本投资过程中存在的主要问题及其原因：人力资本投资主体一般包括家庭、企业和政府，在我国人力资本投资中家庭投资目标单一，表现为对高学历的过分追求；企业投资普遍不足，原因在于民营企业雇用的短期化以及政府投资的严重缺位与错位，从而严重影响我国人力资本积累的效果。并提出了解决问题的对策和建议：首先应加大财政的教育投资量；其次，鼓励和提倡社会各界投资教育，拓宽教育经费的来源渠道；最后要优化教育投资结构，提高教育投资效率。     

福建要构建更具活力、更加开放的体制环境

深化改革,突破体制障碍,切实提高福建软环境竞争力福建必须高度重视软环境建设,加大改革创新力度,建立与国际惯例接轨的体制机制,切实有效地提高软环境竞争力。一、建立健全省级宏观调控制度。一是着力推进行政管理体制改革。要加快行政管理体制机制创新,解决好政府越位、错位、缺位问题,建立高效、廉洁、公正和服务型的有限政府。管理方法要从行政管理为     

浅谈政府投资工程质量监督管理

个别政府投资工程项目由于不按照基本建设程序的要求进行组织实施等原因,往往出现质量监管缺位,笔者根据几年来政府投资工程管理存在的问题,提出质量过程监管的一些做法。     

大学生就业保障体系建设与政府职能创新

建立和完善大学生就业保障体系是政府义不容辞的责任。在我国经济社会以及就业机制“双重”转型时期,政府在大学生就业保障体系中责任界限还很模糊,政府职能的“缺位”、“越位”、“错位”并存,现在的当务之急是通过政府职能创新,切实推动大学生就业保障体系建设。     

建立财政支出效益评价体系的思考

随着财政管理改革的进一步深入，公共财政体制框架已然建立。但财政支出管理透明性差、信息基础薄弱、资金效益低的问题依然存在。预算与目标、绩效之间缺乏有机联系，存在着“越位”和“缺位”现象，财政支出结构的调整和优化缺乏动力机制和激励机制，还没有真正转到效益财政管理轨道上来。因此，建立财政支出效益评价体系，使之与公共财政框架相匹配，通过绩效评价结果来正确引导财政资金的投资方向是亟需完成的课题。     

对防范与化解我国地方政府债务风险的探索

当前,我国地方政府举债规模过大,一些地方政府存在举债的随意性与过度举债,财政入不敷出与投资项目的经济效益差是形成地方政府债务风险的重要因素。对此,应从建立健全政府担保、借款、投资机制,建立科学高效的举债偿还机制,加强财政收支管理等三个方面防范与化解我国地方政府债务风险。     

农业多元主体投资行为及其合理规范

以家庭承包制为契机的农村经济体制改革，引起了传统农业投资机制的大变动，农户逐渐成为投资机制中独立的投资主体，国家与地方政府，专业银行、农户等多元投资主体并存的格局已基本形成。但在新旧机制转换时期，我国农业投资与经济增长之间出现了三个前所未有的“断裂带”。即国家对农业投资的减少与农业发展所需长期性，全局性投资的“断裂”；地方财力投向的转移与集体积累能力的削弱同区域内农业基础设施建设所需资金的“断裂”；农户对农业投资积极性减弱和农户生产所需投资的“断裂”。旧的投资机制的功能已经消亡，新的投资机制尚未建立，农业投资机制的重构迫在眉捷。本文论及现阶段农业多元主体的投资行为及其合理规范，提供重构农业投资机制的理论思考与政策思路。     

政府投资建设项目招标采购模式研究

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制做出了准确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”可见，在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建，即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。在这一前提下，政府投资项目采取“自建自管”的招标采购模式已不合时宜。     

政府财政投资的法律规制

前几年积极的财政政策促进了经济增长,消极作用是增强了政府在投资领域的干预。庞大的政府投资暴露出许多严重问题,如:决策不科学,管理不规范,监督不到位。应尽快出台《政府财政投资法》,科学界定政府投资范围,确保政府投资依法决策、依法管理,依法监督,建立一个完善的法律机制来保证政府投资卓有成效。     

区域中心城市代建制管理模式辨析

在相当长的一段时间内,我国各地方政府对政府工程项目所采取的是"投资、建设、管理、使用"一体的集中管理模式。这种模式所体现的弊端突出反映在以下四方面：一是使用方同时作为建设方,工程三超一拖现象严重,尤其是投资控制不力;二是"一次性项目业主"实施项目管理,专业化程度低。只有一次性教训、没有第二次经验;三是政府部门职能交叉,管理脱节,监控不到位;四是项目法人缺位,项目决策机制科学性欠缺,公共资源和政府投资存在较大的浪费。 在此背景下,我国一批大中型城市于上世纪末开始代建制试点     

多元化的农村生活污水治理投融资机制亟待建立

单纯将政府或市场作为解决农村水污染问题的主要手段是不可行的。应借鉴国际经验，以政府投入的财政资金做杠杆，发挥市场机制作用，逐步建立多层次、全方位、多渠道的投资机制     

支持高新技术产业发展的财政政策探讨

如何实现高新技术产业的可持续发展，是一个复杂的系统工程，关系到政府、企业与科教部门三大主体的稳定与进步。在发展高新技术产业过程中，人才、机制、研发固然非常重要，但完整的、制度化的政府财政政策更是基本保证。在市场经济的条件下，除发挥企业的主体作用外，政府要建立科学的财政政策引导机制，实现投资渠道的多元化以及资金支持的多元化，这对高新技术产业发展是十分必要的。     

双周聚焦·政策速递

国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，同时坚决制止地方政府违法违规举债 《意见》强调，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。一是加快建立规范的地方政府举债融资机制。赋予地方政府依法适度举债权限，允许地方政府发行政府债券规范举债；推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。二是对地方政府债务实行规模控制和预算管理。地方政府举债不得突破批准的限额，债务限额由国务院确定并报全国人大或其常委会批准；地方政府在限额内举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出；把债务收支分门别类纳入全口径预算管理。三是控制和化解地方政府性债务风险。建立地方政府性债务风险预警机制，列入风险预警范围的债务高风险地区，要逐步降低风险。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。建立债务风险应急处置和责任追究机制。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制。四是完善配套制度，完善债务报告和公开制度；建立考核问责机制，把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核；强化债权人约束，?     

电力工业的现实困境及其制度因素

在我国电力工业发展过程中,出现过电力短缺(电荒)、投资过度等问题。这些问题都有其制度性成因。大面积电荒源于决策体制不健全和问责制度缺失;电力投资过度源于政府监管缺位和缺失。促进电力工业健康发展,必须完善电力发展规划制订制度,建立电力规划的动态调整机制,改进项目建设审批制度,改变经济运行调控方式,推行项目建设公共监督机制,建立健全科学的考核激励机制。     

房地产调控的地方政府功用及其纠错机制

"新国十条"首次将地方负总责制运用到关系国计民生的房地产业领域。由于制度设计尚未触及这项制度的核心功能,以及相关配套制度缺位,导致房地产调控地方负总责制运行效率低下。为此,要建立政府组织责任和领导者个人责任的双重追究机制,借助经济、行政、法律等多种手段,促使地方政府积极履行政策法律义务。建立和完善垂直管理部门的房地产调控合作机制,形成中央政策在地方的执行合力。同时,加快财税、土地供应制度和相关金融制度的配套改革。