对深化兵团财政体制改革的再思考

自2001年以来,新疆生产建设兵团围绕国家建立公共财政框架及中央财政对兵团财政体制改革的要求,从单纯财务管理体制转向"以预算为中心"的财政管理体制,建立了兵师团纵向三级总预算和横向部门预算框架体系,对师团逐步实行"综合财力补助+地方专项"的预算管理体制,创造性地提出了"一总两分"的团场内部预算管理办法。本文结合已有的研究,从财权与事权不对称、横向财政、预算管理体制、资产和预算管理这四个方面,谈一下对深化兵团的财政体制改革的认识。     

兵团财政体制改革：从财务管理向财政管理的转变

建立与兵团履行职责相适应的具有兵团特色的科学、规范、高效的财政管理及运行体制机制,是兵团财政体制改革从财务管理向财政管理的转变的目标。对比“财政”与“财务”职能,分析现阶段“财务”向“财政”转型具备基础条件,提出对财政管理体制机制目标内容的初步设想,提出财务管理向财政管理改革的对策与建议。     

论事权、财权与兵团财政体制改革

"屯垦"完成的是一种地方经济发展的职能,"戍边"肩负着国家政治与军事职能,兵团"屯垦戍边"的历史使命决定了兵团承担着地方政府与国家"双重事权"。而先"屯垦"再"戍边",决定了兵团具有企业的属性,就不可能具有"财权"。我国各地财政在经历了"放权让利—分税制改革—建立公共财政体系框架"三阶段之后,都获取了相应的"财权"。此时,兵团的"事权"的顺序也随之发生变化,使得兵团的性质转化为中央一级预算单位,在经历10余年改革之后,相应的财政预算管理体制逐步形成,但其"事权"与"财权"问题仍没能得到很好地解决,究其根源在于兵团不具有实质性的"财权",同时还有国家事权与地方事权界限不明晰等问题的存在。其解决的对策在于:大力推进具有政府职能城镇化建设;进一步明晰"事权";构建稳定增长的收入机制,以期促使兵团"事权"与"财权"相匹配。     

创新兵团公共预算管理制度的思考

兵团自2001年结合自身实际,创造性地建立起纵向的兵师团三级总预算管理和横向的部门预算管理体系,并建立了与之配套的核算体系、科目体系、报表体系、监管体系,初步形成了具有兵团特色的预算管理体制,确立了以预算管理为核心的财政管理体制。该体制在运行的过程中表现出了一些问题,文章针对兵团现行的预算管理体制存在的问题,从宏观路径与具体措施两个层面对改进兵团预算制度进行分析。     

试论县财政管理体制的改革

一、县财政管理体制的现状 广义的财政管理体制包括预算管理体制、国营企业财务管理体制和税收管理体制等。狭义的财政管理体制是指预算管理体制,它反映和规定了中央和地方,以及地方各级之间在财政资金的分配、使用和管理权限等方面的相互关系。县财政在国家整个财政体系中占有重要     

我国农村社会救助资金不足问题分析

我国农村社会救助资金不足的原因包括:由于分税制财政体制实际运行的不完善导致地方政府事权与财权不匹配;农村社会救助在地方政府事权中的弱势地位导致社会救助资金无法得到有效保障;社会资金来源有限等三个方面。改革财政管理体制是解决包括农村社会救助资金缺乏等一系列公共性社会事务资金不足的一个重要方面。     

县乡财政管理体制:特点、问题与改革

本文结合对多级财政体制与结构的分析,探讨县乡财政管理体制的状况、特点、问题及成因,梳理各级政府的事权、收入权和支出权的划分和运作问题,从规范角度提出解决县乡财政管理体制问题的一些思路。研究发现,下管一级财政管理体制和部分以上级交办制为特征的事权划分方法与国际上通行的财政联邦制原则相抵触,并且两者偏离了地方民主财政规则和程序的补充,这些因素均不利于提高我国的县乡财政管理体制的效率,因而有必要对之深化改革。     

我国分税制存在的问题与对策

分税制是以政府间事权及支出责任的划分为前提,以政府间各种形式的税收划分为核心内容,辅之以政府间转移支付制度的分级财政管理体制。我国自1993起开始实行分税制改革,已取得重大成效,但在政府间事权、财权划分及转移支付制度设计方面仍存在亟待解决的现实问题,因此要完善我国的分税制财政体制需要从这三个方面采取相应对策。     

为什么要坚持“财权与事权相统一”

财税体制改革中最重要的就是处理财权与事权的关系,也就是如何在中央与地方之间划分财权与事权。而对于"财权与事权要不要统一"一直都是学界争论的问题。文章从财权、事权、财力的概念出发,对"财权与事权不应统一"的观点进行了反驳,并认为在我国坚持"财权与事权相统一"有利于发挥地方的积极性、主动性和创造性,推进国家治理体系和治理能力的现代化;有利于推进我国的政治民主化建设;有利于进一步转变和优化政府职能,建设服务型政府。     

解决县乡财政困难要因地而异

县乡财政困难与财政体制“ 三要素”（ 事权、财权、财力） 的组合失调有内在的关联性。为解决县乡财政困难： 省以下不宜提倡都搞分税制； 对落后地区而言，最重要的是“财力与事权的匹配”， 而不是通常认为的“ 财权与事权的匹配”； 对发达地区， 可以选择省以下分税制体制， 在此条件下 ，“ 财权与事权的匹配”才有实质性的意义。     

兵团构建财政审计大格局的思考

构建财政大格局审计,是维护财政安全、防范财政风险、规范财政管理,确保国家财政政策得到有效实施为根本目标而开展的一项工作。本文结合兵团这一特殊组织的财政管理体制,详细论述了兵团构建财政审计大格局的必要性及构建思路。     

对规范和加强部门预算管理的思考

部门预算是国家公财政体制框架的重要组成部分,也是兵团财政财务体制改革的重要内容之一。该文结合预算管理工作实际,主要就目前兵团的部门预算管理工作的现状与存在的主要问题进行了分析,进而提出了结合兵团实际,进一步规范和加强部门预算编制工作;建立健全各级财务部门的部门预算工作机制;加强对非税收入的统筹安排力度,建立健全项目库管理体系;重视信息化建设,改善预算编制手段;进一步加强部门预算管理的培训工作等对策和措施。     

兵团预算管理体制改革成就、问题及建议

兵团作为党、政、军、企合一的特殊组织,在组织形式上决定了兵团预算管理体制的特殊性与复杂性。建立既适应国家财政改革方向,又适应兵团特殊要求的财务管理框架体系,是兵团财政体制改革的目标。本文回顾了10年来兵团预算管理体制改革的主要成果,分析了当前预算管理中存在的问题,对进一步深化兵团预算管理体制改革提出了相关建议。     

土地财政的形成、危害及改革措施

一直以来,土地收入作为财政收入来源中的重要一项,在各地方政府财政中占有很大份额。在财权与事权搭配不合理的情况下,地方政府积极谋求其他方式来增加收入,土地增值税便成为增加地方财政收入的法宝。"土地财政"造成产业结构畸形发展,并易于滋生腐败。打破"土地财政"必须改革财政分税制,统一整合房地产税或物业税,重构政绩考核体制。     

财政分权视角下城乡居民收入差距的若干思考——以财政支农支出为例

在财政分权的背景下,地方政府的财权与其承担的事权与支出责任不相匹配,由此造成了地方政府财政实力羸弱的现状,对中央财政过度依赖,加之中央政府在政治层面的晋升激励,导致了地方政府财政支出的城市偏向,财政支农支出不足,这是中国城乡居民收入差距扩大的重要原因。鉴于此,要缩小城乡居民收入差距,应该要重点解决当前地方政府财权和事权与支出责任的不相匹配问题,同时也要转变以GDP为核心的政治晋升激励。     

我国发行地方公债的两难选择

我国发行地方公债可行性分析（一）我国发行地方公债理论可行性分析分税制税收管理体制使我国发行地方公债在理论上是可行的。建国以来，我国财政管理体制，无论是高度集中的体制、中央对地方实行多种形式的预算包干体制，都无法规范各级政府在财政分配关系上的随意性，不能较好解决调动中央和地方两个积极性的问题。为此，我国于１９９４年实行分税制，其目的是要使各级政府真正建立起独立的一级预算，并通过建立规范的转移支付制度，加强中央政府的宏观调控能力。从世界各国来看，实行复式预算和分税制国家，地方政府都赋予了相应的财权和…     

完善团场全面预算管理体制的探讨

团场是新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的基本载体，团场预算是兵、师、团三级预算框架的重要组成部分，建立与兵团预算体制相适应的团场预算管理制度，是兵团财务（财政）管理的一项重要任务。近几年，团场在建立预算管理制度特别是公共预算管理方面勇于探索创新，     

中国财政分权问题

一、财政分权的含义 财政分权是建立在政府职能或事权基础上,符合经济效率与公平,体现民主精神,采取民主方式并有法律保障。各级效府有相对独立的财政收入与支出范围,处理中央政府与地方政府及各政府间关系等的一种财政体制。其关键特征：（1）财政职能性与收支相对独立性;（2）效率性与最优化,即事权与财权相统一：（3）民主性与公平性,体现政府是一个为民办事的组织的思想;     

统筹城乡发展中的财政管理机制创新

统筹城乡发展必须调整国民收入分配结构,加大对"三农"的财政投入力度,特别是要创新财政投入保障机制。从财政资金管理方式看,要适度调整政府间财政管理体制、整合财政支农资金、加强财政资金管理制度建设、提高财政资金透明度和加强监督和编制中长期预算。     

浅谈农牧团场实行预算管理过程中存在的问题

自2001年以来,新疆生产建设兵团各团场认真贯彻中央、兵团财务管理体制改革的指示精神,推行团场公共预算管理,初步建立了部门预算管理体系.2008年,兵团出台了《新疆生产建设兵团农牧团场公共预算管理暂行办法》及《新疆生产建设兵团农牧团场企业预算管理暂行办法》等,简称"一总两分"的团场财务预算管理制度,即总预算、两种预算和两种核算.从预算管理角度,团场履行"党政军"职能,参照地方财政预算管理方式,实行一级总预算管理;对属于团场公共事业范围的行政、事业单位,实行公共预算;对属于团场生产经营范围的编制企业,实行财务预算.从核算角度,团场分别执行预算会计制度和企业会计制度,并进行相应的会计核算,从而实现了团场生产活动和公共管理活动收支明晰化.这些对规范团场财务预算管理行为,建立完善团场财务管理起了重要作用.但在执行中仍然存在一些问题,笔者对此谈谈看法.