唐山市推行村级资金“双代管”

为解决农村财务管理多年积弊，弥补新旧管理体制交替过程中出现的断层，不断推进农村财务管理体制改革，唐山市从1985年以来，特别是1990年市委、市政府召开的“加强农村财务管理工作经验交流会议”之后，突出抓了村级资金、帐目实行乡镇经管站代管（以下简称双代管）为核心的农村财务管理工作。经过全市广大干部群众的共同努力，以双代管为核心的农村财务管理工作取得了显著成果。全市5581个村，有5485个村落实了双代管，占总村数的98.3%，301个乡镇经管站全部实行了双代管，代管集体资金（含有价证券）3亿元，清理出社会各种陈欠8022.56万元，收回7696.12万元，占欠款总数的96%。农村合作基金会的集体资金达到3.8亿元，比双代管前增加了近1亿元。     

越俎代庖的“双代管”

村账村财交由乡镇核算管理，谓之“双代管”，这是近几年在一些地区实行的一种农村财务管理形式。据笔者亲身经历及调查所见，这种农村财务管理形式，尽管有其可取之处，但毕竟弊大于利，不宜普遍推行。其弊端至少有三：其一，“双代管”是农村财务管理上的“越俎代庖”，不利于调动村级财务人员的工作积极性。以村会计为代表的村级财务人员，是农民群众集体推举出来的管家理财人，其基本职能就是为村集体管家理财。目前，这支队伍中的新老成员，都是经过“一推双考”取得任职资格、通过委派或聘任走上工作岗位的。“双代管”并未取消村级财…     

贵港市港北区实施“村级财务乡镇代管”新办法

为解决长期来农村财务管理混乱的问题 ,规范村级财务管理 ,从源头上预防和治理腐败 ,港北区政府去年 1 0月1 8日召开了动员大会 ,李英荣区长在会上作动员讲话 ,李毓华局长作了工作部署。成立了由区委、区政府分管领导和有财政、审计、纪委、农办等部门领导参与的领导小组。村级财务乡镇代管的会计业务统一由乡镇会计核算中心代管 ,设统管会计和资金会计各 1人 ,具体核算村级业务。港北区委和区政府印发了《村级财务乡镇代管办法的实施方案》 ,自 2 0 0 2年 1 1月 1日起在全区全面推行“村级财务乡镇代管”办法 ,对村级财务进行集中管理 ,统…     

村级报账员的“多多少少”

当前，部分农村实施“村账乡镇代管”的会计委托代理方式，村级不再同时设置村会计和村出纳岗位，按建制村只设立一名村级报账员，负责村级集体资金、资产和财务管理工作。村报账员是村级财务管理的第一个直接经手人、也是严守财经纪律的第一个“守门员”。但目前村级报账员队伍不同程度存在“三多三少”的现象。     

“村账乡管”如何管？

吉安县自2003年开始实行“村账乡管”，县政府专门下发了《吉安县村账乡管暂行办法》。由乡镇经管站对村级财务实行账钱双代管，统一资金结算和会计核算，融会计服务与监督管理为一体的一种新型农村财务管理体制。为治理村级财务管理混乱，实行村级财务公开加强民主管理和监督，打造农村廉政建设起到了较好的作用。但是，从我县审计局在对乡级财政决算情况审计，延伸审计部分村委会账时，我们发现一些老问题仍然存在，甚至一些新的问题更加严重。主要表现在以下几个方面：     

谈谈“村账镇代管”财务管理模式

农村集体财务管理,涉及农民群众的切身利益,是广大农民群众最关心的问题之一,它直接关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。温家宝总理明确批示:“健全财务制度,做好审计工作,推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。近年来,广大农村不断加强和完善民主理财制度建设,全面实行村务公开,狠抓村级财务的规范管理工作,并取得了显著成效。但由于国家农业部、财政部新颁布的农村会计制度在许多地方尚未全面实行,导致农村村级财务管理在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出越来越多的问题。这些问题的暴露不仅导致干群关系…     

武功县：加大农村财务管理力度

为切实加强对农村财务管理工作，改善农村干部和群众之间因财务问题而引发的矛盾，使村级财务管理走上规范化、正规化，武功县出台了《武功县村级财务管理运行实施细则》，在全县12个乡镇先后成立了村级财务管理服务中心，该县财政局借鉴会计集中核算管理模式，坚持财务代管，资金所有权、使用权、自主权不变的原则运行，切实加强对从业人员的业务培训和指导工作，先后对所有从业者进行了会计电算化的培训，     

完善农村财务“双代管”

完善农村财务“双代管”村帐乡记、村钱乡管的农村财务＂双代管＂，对于遏制农村腐败现象的发生、减轻农民负担无疑是一剂良药。如胶州市自１９９２年实行财务＂双代管＂后，群众举报量和集体、越级上访的人数下降了３５％。但是，由于少数干部思想认识不足，加之措施不到...     

浅谈村级财务管理“双代管”模式

笔者认为，村级财务“双代管”是财务管理体制的一次改革，经实践取得了明显成效，但同时也出现了一些问题，仍需进一步落实解决。     

村账乡管应只是过渡

推行村账乡镇代管不是为了管死、管住村财,而是为了协助村管好、用活村级资产,还干部清白,让群众更加明白。因此推行村财乡镇代管的具体做法既要不违背《村民委员会组织法》,又要能充分发挥群众参与管理村务的积极性,并且要将乡镇统一管理与村级民主管理、乡镇经管站的业务指导有机结合起来,从而进一步提高村级财务管理的透明度。推行村账乡镇代管要明确政策界限。要切实做到“五个不变”,即:一是明确村级资金的所有权和使用权不变,资金的使用投向仍由村掌握,受益权不变。二是村级财务审批权不变,仍由村(居)经联社主任审批,不会出现平调挪用…     

推行“村财乡管村用” 走出村级财务管理新路

衡阳县在社会主义新农村建设的进程中,十分注重强化农村财务管理,大力推进“村财乡管村用”工作,有力地保护了农民的切身利益,维护了农村社会大局稳定,取得了显著成效,赢得了广大农民群众的普遍赞誉。全面推行“村财乡管”,开拓村级财务管理新局面。由于方方面面的原因,过去衡阳县农村财务管理存在不少死角,一些村财务不清、管理混乱引起了农民群众的不满。去年,有5个村因财务问题延迟村支两委换届选举,不少村民为村级财务问题进省赴市到县上访,成为影响衡阳县农村社会大局稳定的一大隐患。针对这种情况,县农村合作经济管理局向县委、县政府…     

关于完善村级会计代理制的几点建议

农村财务管理历来是农村经济社会中最重要的基础工作。过去村级财务一直由村自行核算，存在村级财务管理混乱、财务监督不能有效执行、部分村级集体资产流失等情况。随着农村改革开放的深化，越来越多的农民关注着村级集体经济的管理工作，不少农村实行了“会计代理制”，村级会计核算和财务管理日趋统一规范，这在一定程度上促进了农村社会的和谐。最近，我们通过对106个已实行“会计代理制”的村进行财务审计，发现现行村级会计代理制在运行中存在着一些问题。     

村账还应村民管

目前,有些地方实行“村账乡镇代管”的财务管理体制,就是把村集体资金和财务核算委托给乡(镇)政府代管。应当肯定,“村账乡镇代管”在当前农村财务人员业务水平偏低,财务秩序比较混乱,财务管理不规范的状况下,有一定的积极意义,在某种程度上遏制了农村“三乱”,促进了廉政建设。但是,1998年修订后公布的《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条规定:“村民委员会依照法律规定,管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产。”可见,村集体财产属于村民,由村民选出的村民委员会负责管理。“村账乡镇代管”这一做法不符合村民自治的精神,有违村…     

“六统一”规范村级财务管理

近年来，重庆市开县白桥镇坚持“六统一”，做到“六规范”，强化了农村集体“三资”管理。统一银行账户。规范村级资金运行。由镇财务代管中心（设在财政所）在当地农村商业银行统一开设村级资金账户，村级自行开设或在其他金融机构开设的账户一律取消。统一会计账簿报表。规范村级财务基础工作。各村设置总账、明细账和资产、资源台账。报表分月报、季报和年报，     

陕西省陇县“村账乡管”解开“包包账”

为彻底解决因农村财务管理混乱影响农村社会稳定和基层班子建设这一难题,陕西省陇县自2003年10月开始全面推行乡村财务集中核算,在16个乡镇统一组建了农村集体财务管理服务中心.把全县158个村的财务纳入乡镇集中管理,实行“代理记账、集中管理、统一开户、分户核算”制度.各村成立了5—7人的民主理财小组，村里的所有收支单据、凭证都须经村民主理财小组审核盖章后,由报账员汇总填写“原始凭证报告单”交到管理服务中心,经严格审核把关后方可入账，有效地堵住了财务管理的弊端和漏洞，全县村级行政支出大幅度降低。     

农村财务“双代管”问题及其改进措施

目前,大部分地区农村财务管理都实行了“双代管”模式。“双代管”模式取向正确,使农村财务管理步上新台阶,但在实际工作中,仍有不规范的行为发生,尤其是有的具体操作不规范,使管理运作机制乏力,导致农村财务管理工作不仅没有发生根本性好转,有的甚至还出现了新问题。笔者就农村“双代管”问题及改进措施进行浅析,以期能够规范其管理,提高效率。     

村财“一支笔” 应由谁来握

当前,村级财务是广大农民群众关心的热点,也是农村经济问题的一个难点。时下,许多地方在村级财务问题上矛盾重重,村支部和村委会因为村里财务开支等问题常常闹得不可开交,甚至还时常引发群体性上访事件。笔者认为,这与我们农村财务管理中的“一支笔”审批制度有一定的关系。　　什么是村财“一支笔”？很多地方为了规范村级财务开支,就在村里确定一人有权签字报销单据,以避免由于多人审批签字报销单据而造成的财务混乱。那么这“一支笔”到底应由谁来握 ?有人认为,党支部是村级组织的核心,支部书记是“班长”,这“一支笔”应当握…     

“监督权”要互相制约

当前一些农村的村级财务，虽然由乡镇财务服务中心统一审查、记账、管理，但存在着乡镇财务服务中心记账员不了解各个村里的实际情况，只能凭票“合合账”。根据有关部门调查：在“当前农村存在的突出问题”选项中，“财务管理混乱”始终处于前三位。     

突破村级财务规范管理瓶颈的思路

一、村级财务管理费存在的问题 村级财务作为最基层的集体财务．是最贴近人民群众并与之息息相关的。村级财务管理的好坏，直接关系人民群众的切身利益．关乎基层政权建设的方方面面。近期，我们对村级财务收支情况进行审计．发现五个“难以”成为规范村级财务管理的瓶颈：     

实施“零户统管” 推动体制创新

即墨市审计局积极向市政府提出改革乡镇财务管理模式,实行专门机构统管的建议,经市政府批准在七级镇实施了“零户统管”新模式试点,成效显著。“零户统管”模式的总体运作架构是在坚持“两权”（站、所资金使用权、财务收支自主权）不变的情况下,取消其银行账号和会计,资金收支通过乡镇财政部门集中统一结算,实行综合财政预算管理;乡镇财政部门设统管会计代理财务核算和集中会计档案;会计凭证经财政部门审核,支出按标准报批;各站、办、所仅设一名出纳人员,负责经办本单位财务收支具体业务。“零户统管”模式的采用提高了财政资金的使用效益,…