农村信用社专项中央银行票据方案实施的效果分析

2003年8月，江苏省继2000年率先改革试点后再次被国务院批准确定为全国深化农村信用社改革试点的8个省份之一。这次改革试点的主要内容：一是以法人为单位改革农村信用社产权制度，明晰产权关系，因地制宜地选择不同的产权组织形式，完善法人治理结构。二是改革农村信用社管理体制。按照“国家宏观调控、加强监管。省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制将农村信用社的管理权交由地方政府负责。     

农信社改革试点“地方政府负责”的原则要落到实处

对农村信用社改革试点，国家的总体要求是“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当支持，地方政府负责。”应该说，在试点地区各级政府的领导下。农村信用社的改革试点工作是卓有成效的，但必须看到，有些问题尚未真正落到实处。     

农信内控建设当务之急——建立激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的农信内控机制刻不容缓

当前，全国正在认真贯彻国务院深化信用社改革的精神，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，全面推进农村信用社的改革工作。明晰产权关系是基础，强化约束机制是关键。农村信用社要抓住体制变革的有利时机，制订出激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的内控机制已是当务之急。     

农村信用社改革的进展、问题及对策——对六盘水市农村信用社改革的调研

2003年8月以来，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求。六盘水市农村信用社按照省联社的统一部署和安排，在银监部门和人行的指导下，分步骤、分阶段开展改革试点工作。改革工作实施一年来，地方党政部门高度重视，积极采取有效措施帮助农村信用社改革，市、县、乡(镇)均成立了改革领导小组，     

积极构建地方政府与农村信用社的新型关系

经国务院批准全国首批8个省市的农村信用社,按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责“的总体要求率先开展了改革试点工作.这次改革的主导思想是:将农村信用社管理交由省级政府负责.省级人民政府按照政企分开的原则,对信用社依法管理,不干预信用社的具体业务和经营活动,不把对信用社管理权下放给地(市)和县、乡政府.在这种新的框架下,地方政府与农村信用社之间的关系该如何处理和把握,如何构建县级政府与农信社的新型关系,是当前面临的新课题.……     

农信社的健康发展需要“三位一体”的监督管理体制

国务院《深化农村信用社改革试点方案》(国发[2003]15号)明确提出，要加快农村信用社管理体制的改革，将农村信用社的管理交由省级政府负责，建立国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险“三位一体”的监督管理体制，这既是总结历史经验教训和综合各方面意见的结果，也是适应建立社会     

农村信用社改革面临六大新矛盾

一是转换机制与信用社现状之间的矛盾。国家制定的农村信用社改革目标是“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”，也就是常说的“花钱买机制”，国家希望通过给予农村信用社一定的资金扶持以达到“产权明晰、资本金到位、法人治理结构完善”的目的。     

当前农信社面临的问题及对策

吉林省作为全国农村信用社改革试点省份之一，农村信用社正式划归省政府管理，并且在省内实现了自成体系，这对促进农村信用社的发展和防范化解农村信用社风险，将起到举足轻重的作用。但目前农村信用社发展中仍面临一些问题亟待解决。     

清收国家公职人员拖欠农信社贷款成效显著——以十堰市为例

截止2004年7月末，十堰市国家公职人员拖欠农村信用社贷款余额6557万元，占全市农村信用社不良贷款11％，有的拖欠历时20年之久。八月中旬以来，十堰市政府大力组织专项治理清收工作，取得了阶段性成效。截止2004年10月20日，全市农村信用社对国家公职人员拖欠贷款债务核实率达到100％，清收额度达1703．27万元，清收率达26％，其工作进度位于湖北省前列。     

基于农村信用社产权制度改革的思考

农村信用社产权制度及其改革的重要性 农村信用社改革问题一直是我国农村金融体系改革的主要内容。农村信用社作为农村金融的主力军,承担着支持农业和农村经济发展的重担。但是,由于长期以来国家和政府对农村信用社的定位不合理,有着明显的“官办”、“政府干涉”色彩。在新时期,党和国家对农业、农村、农民问题很重视,不断提出改革农村金融体系,而深化农村信用社改革是农村金融体制改革的重中之重。     

关注农村信用社票据置换后的可持续发展问题

目前，农村信用社票据置换申请工作已基本完成。这既是国家对农村信用社改革的重大支持，也是农村信用社壮大自身发展能力的一个契机。但是，只有高度关注和重视农村信用社完成票据置换之后的可持续发展问题，使之沿着正确的轨道，实现持续、稳定、健康发展，才能确保“花钱买机制”目标的实现。     

谨防农村合作基金会的教训在农村信用社重演

一、农村合作基金会的教训及成因回顾 农村合作基金会先天不足，运行过程中也存在不少问题，潜伏着很大风险，经过各级政府、人民银行和农村信用社的共同努力，全国清理整顿工作进展顺利，大部分地方实现了平稳过渡，但也有少数地方由于农村合作基金会包袱过重，给地方政府和农村信用社增加了压力，个别地方还引起挤兑风波。其教训是深刻的，究其原因主要是：     

对农信社试点改革后政府职能定位的思考

目前，农村信用社试点改革工作已取得了阶段性的成果，根据国发[2003]15号文件精神，农村信用社的管理权将逐步归口省级地方政府，因此信用社试点改革后，地方政府在对农村信用社管理中的职能定位成为社会各界关注和思考的首要问题。     

农村信用社的可持续发展——可持续发展呼唤良好的外部经营环境

2003年6月27日，国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》，亏损长达10年的中国农信社开始启动改革之旅。几年来，通过将农村信用社管理和风险责任移交省级政府，“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、售担风险”的农村信用社监督管体制框架已经形成，通过多样化的产权制度改革，不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农村信用社都寻找到了符合自身情况的有效的产权结构和组织模式。通过国家财政补贴、税收优惠和央行资金扶持等一系列扶持政策，农村信用社历史包袱得以化解，并随着增资扩股和清收不良贷款工作全面开展，农村信用社资本实力明显增强，风险化解和处置能力进一步增强，抵御风险能力迅速提高。此外，通过增加支农信贷投放，改进支农服务方式，我国农信社在支持“三农”发展上做出了积极贡献。外部经营环境的优化，自身素质的提高，使得农村信用社具备了进一步发展的良好基础，站在了一个新的起点上，而如何在这些已有基础上，不断提高自身竞争力，在农村金融市场开拓出自己的一片天地，探索一条可持续发展的路径值得深入思考。本期一线话题从优化农村信用社外部经营环境，提高农村信用社竞争力等方面探讨农村信用社可持续发展问题。[编者按]     

农村信用社监管机制再造的思考

改革后的农村信用社监督管理体制，是国家监管机构依法监管、省级政府依法管理、农村信用社依法自律管理的“三位一体”的体制。要构建“制定《合作金融法》、建立有效的外部监管机制和完善内部控制机制”的农村信用社监管体系，通过转换监管理念、突出监管重点、改进监管手段、建立预警体系、完善法人治理、加强信息披露、规范监管行为、落实监管责任等途径，对农村信用社实施有效监管。     

农村信用社交由省级政府管理后政策环境的重构

按国发[2003]15号文件精神，农村信用社将交由省级政府管理，同时国家对农村信用社也给予了一定的扶持政策。那么，省级政府管理农村信用社后，如何构建支持信用社稳健发展的政策环境，已成为当前亟待研究的问题。本文就农村信用社管理移交省级政府后，从资金支持、财税扶持、资产保护、信誉保障等方面提出以下有关政策环境重构的设想和建议。     

对搞好国家涉农补贴资金代发工作的几点思考

笔者通过对新邵县农村信用社2010年度代发各种政府补贴的深入调研剖析,现就农村信用社代理国家涉农补贴资金发放工作过程中存在的问题及思考浅析如下。一、我县农村信用社代理国家涉农补贴资金发放的现状 一是种类繁多,手续繁琐。农村信用社代理国家涉农补贴资金发放品种繁多,目前我县农村信用社所代理的涉农补贴资金代发业务,主要包括四大类十余项。     

农信社改革应直面所有者缺位问题

按照国务院“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,对农村信用社管理体制和产权制度进行的改革,取得了巨大成果,尤其是管理体制取得了极大的成功。农村信用社在交给地方管理的同时,防范农村信用社风险的责任也下放到了地方, 做到了责权的统一。地方政府在巨大的责任压力下,一定会在“强化约束机制”上下     

加强监管 建立全新体制——湖北省召开会议部署推进农信社改革发展工作：巩固改革成果 加快发展步伐

2005年12月2日，湖北省政府在武汉市召开了全省农村信用社工作会议，总结了湖北省前一阶段农村信用社改革试点工作情况，分析了农村信用社当前面临的形势和任务，对农村信用社按新体制运行后的改革、发展和稳定工作进行了部署。湖北省政府阮成发副省长到会作了重要讲话，各地市（州）政府领导、财政局长、银监分局局长、人民银行中支行长、湖北省农村信用联社共240多人参加了此次会议。     

“三农”服务与内部人控制治理：后票据兑付期农信社治理改善——以淄博为例北大核心CSSCISSCI

按照2003年6月国务院《关于深化农村信用社改革试点方案》,农村信用社改革的总体要求是“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”。通过改革“花钱买机制”,促进农村信用社良性发展,使其更好地服务于“三农”,实现农村信用社改革的最终目标“增强服务功能”。即改革的目标是促使农村信用社担当起支持“三农”经济发展的重任。经过几年的改革,数量众多的农村信用社已成功兑付专项票据,对促进农村信用社健康发展发挥了重要作用。但考察农村信用社对“三农”服务功能,