村财乡用现象不容忽视

村财乡管作为解决当前农村基层组织财务收支混乱、干群关系紧张等社会问题的对策，受到了广泛推崇。但在近年的乡镇财务收支审计中发现．一些乡镇组织违规作业．模糊村级财产产权套取属于村级的财产．容易把“村财乡管”变成“村财乡用”的现象时有发生。有的乡镇财政资金吃紧，为追求政绩，保证县级下达各项指标的顺利完成．不得不借用村级资金．     

警惕村账乡管演变为村财乡用

经过多年发展，村账乡管工作事实上已成为了一种普遍现象。但在一些地方，村账乡管却正在向村财乡用演变。因乡镇财力吃紧，或者是个别乡镇领导及村财管理者私欲膨胀，村财乡用的问题正日渐浮出水面。具体表现在乡镇以村级资金填补乡镇财力缺口，名为借用，却一借不还，或整借零还，直至不了了之；或以乡镇发展村级福利等名义，将本应由乡镇负担的费用巧立名目转嫁到村级头上，“转移支付”村级财力；或个别领导及村级财务管理者利用职权，将应由个人负担的费用拿到村里报销。     

后农业税时代村账乡管制度的思考

村级管理组织的运行离不开相应的财务管理体制,与之相关的任何一项改革都会牵一发而动全身。取消农业税及附加使村账乡管制度出现了许多新情况和新问题,如乡镇领导对村账乡管制度的关注大幅度降低,财会人员"重管账轻理"财现象突出,村级财务管理混乱,甚至出现许多新的矛盾、弊端等。针对这些新情况,必须做好以下工作:     

村财乡管问题有问题

农村税费改革后，为了加强村级财务管理，不少乡（镇）成立了村级财务管理中心，实行村财乡管，村账乡做，笔者在审计中发现，村财乡管问题较多，应引起有关部门高度重视并认真加以解决。     

“村财乡管”成了“村财乡用”

一些地方实行“村财乡管”的本意是为了更好地使用资金，防止贪污浪费行为。但是，在实践中“村财乡管”却往往蜕变为“村财乡用”，具体有如下几种情况：一是借用。有的乡镇因为财政资金吃紧，为追求政绩，保证县级下达各项指标的顺利完成，不得不借用村级资金，搞所谓的“形象工程”、“牌子工程”。二是垫、扣。有的乡镇政府无视村级资金使用的轻重缓急，只从自身利益出发，随意垫、扣村级资金，使村一级失去对自身资金的所有权和使用权。如有的乡镇在税收任务较重、税源锐减的情况下，为完成上级下达的税收任务指标，制造虚假政绩，将税…     

相信农民能管好村财

２００２年７月２８日，《人民日报》发表《村财为何交乡管？》一文，介绍了海南省澄迈县推行“村财乡管”的经验。文章说，以前１／３以上村组财务有问题，如管理混乱、干部说了算、公款私存、贪污挪用等，农民告状不断。现在各村账册交乡专门的会计机构管理，县里还强调村财产的所有权、使用权、审批权、受益权不变。乡管规范了村组财务管理，村民、干部都欢迎，告状的也少了。我不否认报道的真实性。从短期实践看，乡管是成功的。以前民主监督不健全，农民、干部互不信任，告状不断，由乡镇管理，农民信任感增强。但从法律角度讲，“村财…     

依托村财乡管 加强“三资”管理

农村集体"三资"(资金、资产、资源)归村集体经济组织全体成员集体所有,为规范农村集体"三资"管理,安阳县2007年开始在全县推行村级财务会计代理制,实行村财乡管。2009年将农经站统一更名为"三资"代理服务中心。代理服务中心在确保村集体"三资"的所有权、审批权、使用权、收益权不变的前提下,以代管者的身份介入到村级管理者与村集体经济组织成员之间。     

村财乡管,旧创未愈痛犹新

民政部基层政权司农村处詹成付同志在《乡镇论坛》1998年第1期发表的《推行“村财乡管”要慎重》一文,我认为符合当前农村一些地方实际。近年来,经济发展快,农民收入增加,农村变化大,这是有目共睹的事实,可由于责任制的变更,人们只注重“分”的效果,却忽视了村级“统”的优势。80年代初,有些地方从上至下只讲分得越彻底越好,使本来就很薄弱的村集体经济也被“分”得精光。80年代中期,又刮了“村财乡管”一阵风,一刀切地把村的帐和钱全部集中到乡“会计服务站”管理,刚好这时又兴起了“五个轮子一起转”的办企业浪潮,村里的钱…     

“村财”岂是唐僧肉

目前许多地方用"村账乡管"的办法来加强对村级财务的管理。且不说这一措施是否达到了预期效果，是否与村委会组织法的精神相符合，一个不争的事实是：一些乡镇利用村账乡（镇）管之机随意挤占挪用村级提留款的情况已频繁出现，"村财"成了乡镇随意割取的唐僧肉。个别乡镇领导为追求所谓"政绩"，热衷于上项目、铺摊子。当"政策工程"遇到资金制约时，便利用管理"村账"的权力，强行借用村提留款以弥补项目款、工程款的不足。这些盲目决策而兴办的工程项目，由于缺乏严密科学的论证，很难取得预期的投入效果，经济效益普遍不佳，归还借款往往是遥…     

海伦市审计局开展村官经济责任审计坚持做到“七个结合”

年初以来，海伦市审计局以服务农村稳定为前提，以促进发展壮大农村集体经济为目的，把村官经济责任审计作为一项重要工作来抓，坚持做到“七个结合”。一是与服务“三农”相结合。做到边审计、边整改、边落实，帮助村级经济组织建立健全内部控制制度。二是与村民自治相结合。推进基层行政治理变革，正确引导和推行村务公开。三是与构建村干部责任机制相结合。给村民一个明白，还村干部一个清白。四是与乡镇财政财务决算相结合。注重村级经济发展和经济管理，使村财乡管更加规范。五是与涉农资金审计相结合。通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善支农惠农各项政策措施。     

村账乡管应只是过渡

推行村账乡镇代管不是为了管死、管住村财,而是为了协助村管好、用活村级资产,还干部清白,让群众更加明白。因此推行村财乡镇代管的具体做法既要不违背《村民委员会组织法》,又要能充分发挥群众参与管理村务的积极性,并且要将乡镇统一管理与村级民主管理、乡镇经管站的业务指导有机结合起来,从而进一步提高村级财务管理的透明度。推行村账乡镇代管要明确政策界限。要切实做到“五个不变”,即:一是明确村级资金的所有权和使用权不变,资金的使用投向仍由村掌握,受益权不变。二是村级财务审批权不变,仍由村(居)经联社主任审批,不会出现平调挪用…     

再动听的名义也是违法

２００３年１月３日《北京青年报》载文《村里没了村会计》，介绍北京市怀柔区将逐步撤销１４个镇２８７个行政村的村会计岗位，实行将村级账、款上交镇政府村级财务服务中心统一管理。报道说此举是为进一步规范和加强村级财务管理，建立有效的约束、监督机制，堵塞农村财务管理漏洞。并说在试点镇取得了明显效果，账目日清月结，杜绝了财务核算随意性，彻底清理了白条入库等。我不否认报道的真实性，从短期实践看，乡管是成功的，以前民主监督不健全，告状不断；乡镇管账，农民信任感强，加强了社会稳定。但从法律角度讲，“村财乡管”有违…     

“村级纪检员”制度破解“三不管”

贵州省剑河县针对村干部在村级事务中的“上级管不到、村级无人管、村民管不了”的“三不管”现象，在全县推行“村级纪检监察员”制度，为301个村和7个社区配备了308名作纪检监察员，并采取措施着力提升其防腐能力。     

“村财民理乡代管”遏制村干部乱花钱

重庆市开县白桥乡自2003年运行"村财民理乡代管"模式以来,用制度有效遏制了全乡各村的不合理开支。该乡"村财民理乡代管"的模式是:由乡政府取消村级各自分设的会计岗位及银行账号,各村只设一名财     

别让“村财镇管”成为一个代理记账工具

目前,一些县的大部分镇对村级财务都实行“村财镇管”,但是有的“村财镇管”未能真正起来监督管理的作用。比如有的镇虽然实行了“村财镇管”,但是实质上就是一个代理记账的工具,村里面给多少单据就入账多少,对资金的总收入和总支出不清楚,甚至有的村交一部分单据给镇人账,也还有一部分收入和支出在村干部个人手里（即所谓的“包包账”）。     

他们把村干部待遇落到了实处

他们把村干部待遇落到了实处多年来，湖南新晃侗族自治县委针对乡、村两级经济基础薄弱，无力承担村干部误工报酬的状况，把落实干部待遇作为稳定村级干部队伍，调动村级干部工作积极性的一件大事来抓。一是落实村干部的经济待遇。每年从县财政拿出３６万元，按每个村１２...     

村民小组钱多了该怎么管理

农村税费改革后,大家对“县财省管”、“乡财县管”、“村财乡管”都很熟悉,但对“组财”乡、村两级怎么管似乎了解得不多。这主要是因为许多农村村民小组几乎没有什么收入,有的连组长都没人愿意当,自然谈不上“组财”怎么管。     

村财乡管并非一无是处

有人写文章反对实行村财乡管制度,其主要理由是:(1)增加财务成本;(2)隔离了村民的监督权;(3)增加集体财产风险;(4)产生新的腐败。对这些说法本人不敢苟同,我认为村财乡管并非一无是处。本人是从事这方面实际工作的,试从实际情况阐述自己的观点。1.村财乡管不会增加成本,相反会大大降低管理成本,减轻农民负担。拿笔者所在的县来说,全县25个乡镇,524个村,2002年7月1日开始执行村财乡管。此前每个村至少两名财务人员(会计和出纳),按最低每人每月350元计算,全县每年村级财务人员的工资就是440多万元。而2002年7月村财乡管后,按报账程序,各村由文…     

完善县乡财政管理体制 积极推进“乡财县管”改革——天水市麦积区乡财县管改革试点情况调查

顺应全面取消农业税的新形势．为了切实转变乡镇财政职能，积极探索和实践新的农村财政管理模式。2006年初．天水市委、市政府决定在麦积区先行试点．全面推进“乡财县管”改革工作。按照乡镇职能转变的要求和《全市完善县乡财政体制改革的意见》，麦积区结合实际，大胆创新，积极推行了以“乡财区管乡用、村财乡管村用”为主要内容的完善区乡财政管理体制改革试点工作，取得了成功经验．归纳起来就是：“坚持六个不变、围绕四个阶段、抓好四项清理、突出四项工作”．     

村委会状告“村财乡管”

我是河南省新乡县古固寨镇前辛庄村委会主任。我说说我们村委会状告镇政府“村财乡管”的事,请大家评评理。“村财乡管”的由来及主要内容1997年,中共河南新乡市委颁发了64号文件,要求全市各乡(镇)普遍实行村财乡(镇)管制度。根据这一要求,新乡县古固寨镇人民政府也建立了“村财镇管”制度。基本内容是:1“.对行政村的资金、账目及原始单据凭证由镇农经站实行‘双代管’,农经站管钱不用钱,村用钱不管钱”。2.村级“设立三账一薄”,“均为双套,由农经站代管一套主账,留村的一套作为副账(不附原始单据)”。3.“各行政村成立民主理财小组”,“…