借鉴国际经验 合理配置城市土地

土地作为经济活动中重要的资源，是人类一切活动的载体和赖以生存的基础。而城市土地是城市产生和发展的前提，作为一种稀缺的不可再生资源，土地一直是城市规划保护和控制的主要目标。在城市土地开发利用过程中，城市土地资源的配置方式至关重要。城市土地资源配置方式直接影响城市经济功能和土地利用效率的发挥。一方面，城市土地资源稀缺性对配置方式具有特殊的选择性。另一方面，合理的城市土地资源配置方式可以充分体现土地资源的永续利用性。加入世界贸易组织，经济面临全新的国际环境，土地资源的配置，将置身于全球的大格局中，因此，借鉴匡际经验，使我国城市土地资源在动态的配置过程中，在更加自由、公平的环境中，能够产生更多的土地收益，是个亟待解决的问题。     

城市存量土地利用的思考

城市存量土地是可以利用的最宝贵的城市土地资源。认真探索加强管理和合理利用城市存量土地的措施和办法,对于提高土地利用率,提高节约集约用地水平,保护耕地和保障发展,推进城乡统筹和促进经济发展,都具有现实意义。     

广州市国土资源和房屋管理局最新情报——聚焦节约集约深化土地管理 打造新型城市化土地利用新格局——广州印发实施《关于土地节约集约利用的实施意见》

（本刊讯 通讯员 穗房宣）推进土地制度改革是党的十八届三中全会提出的全面深化改革重点内容之一。三中全会提出“优化国土空间开发格局，促进城乡一体化发展”，“健全国士空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制”，“建立城乡统一的建设用地市场”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，指明了土地制度改革的新方向。     

土地资源配置的空间尺度差异分析

由于我国正处于区域经济一体化和城乡统筹的大背景下,土地利用规划呈现出与建设用地的快速扩展无法适应的态势。为了使土地高效、节约利用关键是协调区域经济发展与土地资源配置之间的关系,而依据现行的行政区划划分建立的土地资源配置体系存在很多弊端。因此,有必要对不同空间尺度下的土地资源配置的差异性进行分析,才能建立一个从宏观到微观的优化配置体系,实现土地可持续利用的目标。     

统筹城乡土地管理促一体化发展

山东省莱芜市将统筹城乡土地管理作为城乡一体化发展的切入点和突破口，优化配置城乡土地资源，实现城乡联动，协调发展，既有效破解了用地瓶颈，又大大改善了农村生产生活环境，实现了城乡共赢。     

农用地分等定级估价在合理用地中的作用

合理用地意味着土地的优化配置，简言之就是土地的资源特性得以严格保护和有效利用，土地的资产特性得以充分认识和积极实现。我国目前正在开展的农用地分等定级估价工作是推动土地管理从“数量管理”转向“数量和质量并重管理”的重要举措，也是实现合理用地的重要途径。本文就农用地分等定级估价在合理用地中的作用加以探讨。     

向存量土地要空间 让闲置厂房显生机 福清市开展二次招商的若干思考

建设用地审批从严管理，实施最严格的耕地保护制度。国家为加强宏观调控，国务院决定在全国开展土地市场治理整顿，全国暂停审批农用地转非农建设用地半年。许多地方为此犯了愁：农用地控制了，谈何招商引资?谈何发展工业经济?福州市辖福清市转变观念，拓展思路，把目光盯在存量土地和闲置厂房上。一年多来，该市采取切实措施盘整存量土地121宗，面积3320亩，占全市闲置工业用地面积的63．9％。其中，“三资”企业盘活用地2102亩，投资额1．6亿美元；民营企业盘活用地1218亩，投资额5．8亿元。     

国土资源部 国家发展和改革委员会关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见

2004年4月29日,国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电[2004]20号，以下简称《紧急通知》），作出了在深入开展治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地的决定，并从实际出发，对确属急需的重点贽项目用地可报国务院批准。为切实贯彻落实《紧急通知》精神，现提出严格建设用地审批管理的实施意见如下：     

聚焦节约集约深化土地管理 打造新型城市化土地利用新格局——广州印发实施《关于土地节约集约利用的实施意见》

正(本刊讯)推进土地制度改革是党的十八届三中全会提出的全面深化改革重点内容之一。三中全会提出"优化国土空间开发格局,促进城乡一体化发展","健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制","建立城乡统一的建设用地市场","使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用",指明了土地制度改革的新方向。广东省委书记胡春华在2013年广东省"两会"上要求广州要加快发展促转型,提升发展质量和效益。保护耕地资源、维护群众权益、发挥市场决定作用,广州市委、市政府贯彻落实三中全会的这些新精神,把决策部署落实到具体的土地管理实践中,着手制定并出台《关于土地节约集约利用的实施意见》,将制度改革聚焦在节约集约用地上,提出了100条规范和创新土地管理的具体措施。《实施意见》提出加强耕地保护,强化土地规划计划管理,对民生工程等用地给予政策支持和优先保障;突出城乡土地统筹管理,突出市场配置土地资源的决定性作用,突出土地供后监管,促进土地及时、有效开发,建立节约集约用地的长效机制。     

农用地估价方法的探讨——以佛山高明为例

农用地地价的评估是当前我国土地资源管理工作中等待解决的重要问题，也是目前理论界所面临的重大课题之一。考虑到我国农村土地市场发育滞后，大部分地区尚未开展农用地基准地价评估工作，农用地估价宜采用收益还原法。当前农用地收益还原法中，通常用于确定土地收益采用的是投入产出法。由于各种原因，投入产出法确定的农用地土地收益并不能真正反映农用地的收益能力，而使地价失真。本文以佛山高明为例，计算土地的生产潜力，用客观产量来代替实际产量，从而获得更加真实的农用地地价。     

影响农村集体建设用地入市的必要性分析

土地问题涉及亿万农民切身利益,说到底还是农民利益的问题.建设城乡统一的建设用地市场是在党的十八届三中全会中明确提出来的,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价的思路后,各界亟待看到该政策落地的进展.现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端.我国工业发展迅速,农业也需要发展,农村集体建设用地直接入市将会带来一系列的好处.农村集体经营性建设用地入市对城乡建设统一市场有效的运行好处就是打破目前一头沉的现状,过去是胆量的要素向城市流动,包括土地用途从农用到非农地的巨大增值收益也基本流向城市,导致城乡发展失衡.农村经营性建设用地入市可以让增值部分留住农村,实现城乡的发展.     

集建用地上市流转

据广东省国土资源厅的资料统计，2003年以前，经济发达的珠三角“隐性交易”逾半，由于缺乏相关法律及办法．隐性的集体建设用地自发性流转带来许多问题一如随意私下转用、占用农用地进行出让、转让、出租用于非农建设．对集体建设用地流转收益缺乏调节和管理，导致资产性收益分配不公土地流转缺少登记管理，积累了许多土地纠纷，集体建设用地使用权的抵押和自由处置受到限制，影响了企业的投资经营等。     

陵水：依法加强土地管理

去年以来，海南省陵水黎族自治县加强土地管理相关工作，效果明显。 稳步推进国土环境资源管理基础工作。严格执行实施土地利用总体规划的各项管理制度，严格土地用途管制，做好省、县重点项目用地内土地的规划调整和规划更正工作。完成了陵水惠普项目、清水湾自来水厂、南平国营农场、本号加油站、本号检察室等建设项目农用地转用报批工作。同时，     

关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见

2004年4月29日，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号，以下简称《紧急通知》)，作出了在深入开展治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地的决定，并从实际出发，对确属急需的重点建设项目用地可报国务院批准。为切实贯彻落实《紧急通知》精神，现提出严格建设用地审批管理的实施意见如下：     

国土资源部、国家发展和改革委员会关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见

2004年4月29日，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号，以下简称《紧急通知》)，作出了在深入开展治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地的决定，并从实际出发，对确属急需的重点建设项目用地可报国务院批准。为切实贯彻落实《紧急通知》精神，现提出严格建设用地审批管理的实施意见如下：     

基于“双链耦合”的城市更新土地政策响应体系：制度环境、治理结构与资源配置

运用波特价值链分析法和Williamson理论搭建分析框架，基于土地政策“支撑链”与城市更新“价值链”耦合思维，系统解构土地政策支持城市更新的制度环境、治理结构、资源配置三层面政策体系架构与要点。结果表明，应通过优化节约集约用地政策、建设空间—权籍—效益统一的土地信息系统、建立土地资产成本—收益搭配置换机制三方面搭建“驱动+支撑+保障”一体化制度环境；城市更新规划核心是统筹全口径空间资源供应，并在更新单元层面做好成本—收益资产搭配。土地二级市场权能是划分权利边界的依据，衍生出适配不同更新场景的治理结构。更新项目落地需要土地供应和利用的弹性管理和土地配置方式创新以降低要素和交易成本，还需贯通后续经营规章和激励引导措施。     

推动我国农村土地流转之我见

近年来，随着我国城镇化的不断推进和农村二、三产业的快速发展，大量农村劳动力从农业生产中脱离出来，他们将自己承包的农用地租赁给专营农业的农户，带动和促进了农用地的流转。土地流转使土地资源在不同利用主体之间进行优化配置。推动了农业规模经营，提高了农业生产效益，增加了农民收入，对实现我国农业现代化及解决“三农”问题有着十分重要的意义。本文就如何推动农村土地流转淡些自己的看法。     

当前土地政策的要点

两种土地,两种农民,三种和益主体,构成了今天中国城乡土地问题的基本利益结构。当前问题的真正焦点是农村非农用地如何在城市化进程中转移用作城市发展     

城市土地储备运作中的目标偏离及对策建议

我国土地储备制度的初始目标是：深化土地使用制度改革健全和规范土地市场；加强政府对土地一级市场统一管理和调控，严格控制建设用地供应总量；盘活存量土地资产，促进国企改革和发展；优化配置土地资源，落实土地利用总体规划和城市规划。土地储备制度是顺应我国社会经济发展形势的产物，在实践中解决了许多现实问题，发挥了积极的作用。但是，多方面原因导致土地储备运行出现与初始目标的偏差。     

用资本观念经营土地资源 什邡市经营土地工作纪实

2003年以来，什邡市切实按照省委、省政府加快“三个转变”的要求，大力推进土地资源向土地资本转变，用资本观念经营土地资源。使全市的经营土地工作取得了较好成绩，2003年经营土地实现总收益7083．44万元，其中经营性用地亩平收益和出让土地亩平收益在德阳市位居前列，促进了该市城市经营工作的有序开展。