淡化罚款的收入功能 促进执法的公平正义——兼论罚没收入在中央和地方财政之间划分问题

党的十八届三中全会强调，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。财政如何“促进社会公平正义”、如何为行政执法的公平正义创造条件、为国家治理的现代化打好基础？财政体制是关键。党中央、国务院对“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）问题高度重视，曾多次开展专项治理。包括非税收入“收支两条线”在内的各项财政改革措施，对治理“三乱”发挥了积极的作用，取得了一定的成效。     

我国当代教育发展的财政分析——评《当代中国教育财政发展史论纲》

纵观世界各国的教育发展历程，尽管各国教育的起源、发展路径和发展模式不尽相同，但任何国家的教育发展都与国家财政存在千丝万缕的联系，现代教育发展更离不开财政的支撑和保障作用。正是由于国家财政在筹措和提供教育经费，合理配置教育资源，促进教育资源公平、有效利用，保障教育运行和发展等方面发挥的重要作用，使教育发展的轨迹上保留了深刻的财政印痕，为“透过教育看财政”和“透过财政看教育”的教育财政分析提供了客观依据，形成了教育财政这一专门研究领域。     

公共风险视角下财政法学基本逻辑解析

“财政是国家治理的基础和重要支柱”论断的提出,意味着传统财政学的基本逻辑发生了变化,构筑在其上的财政法学逻辑亦需调整.从公共风险的视角审视,财政法定主义、财政民主主义、财政健全主义、财政公平主义与财政效率主义作为现代财政法所遵循的基本原则,面临着诸多挑战.财政法学体系构建应融入公共风险逻辑,基于“以人民为中心”的根本原则,满足新时代国家治理的需要.     

国库集中收付制度优化探析

<正>财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。“十四五”规划明确要“更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强金融服务实体经济能力，健全符合高质量发展要求的财税金融制度”。2021年，财政部国库司指出“2000年启动的财政国库管理制度改革，是继分税制改革后财政管理制度又一次重大变革”，“以国库集中收付制度为主体的现代国库框架基本建立，成为我国财政收支运行的核心基础”。当前，随着我国财税体制改革逐步深入，     

进一步建立健全现代财政制度的建议

<正>财政是国家治理的基础与重要支柱。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。曾几何时,“振兴国家财政”的洪亮号角吹响了财政改革的最强音,加强管理作为“兴国之道”蹚开了财政人面向实际求发展、两眼向内挖潜力的坚实脚步。     

新一轮税制改革的取向、重点与实现路径

党的十八届三中全会指出,“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长冶久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。”这意味着,在1994年实行分税制之后的新一轮财税改革大幕将启。     

论国家财政监督机制

在西方经典财政理论中，对于“财政监督”一词确切概念，并未给出明确的界定。西方财政学们更注重从法律角度对其进行定位，因为在他们看来，财政职能是政府的重要经济职能，而现实中的财政监督是国家政权机关的政治职责，其更表现为一个法律的概念，不属于经典财政学论述的范畴。然而在社会实践中，许多先进的西方国家均建立了较完善的财政监督体系，     

深入学爿十八届三中全会精神 全面厘清财税改革发展的新思路

党的十八届三中全会《决定》指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。”这是党中央从治理国家的高度,对新时期财政职能作用的重要论述。深入学习领会全会精神,准确把握改革内涵,积极谋划推进改革的具体措施,对促进财税工作服务我州经济社会发展具有重要的现实意义。     

对吕梁“金财工程”建设的思考

“金财工程”也叫“政府财政管理信息系统”（简称GPMIS）,是国家建设的十二个“金”字号工程之一,是我国正在实施的电子政务战略工程建设的重要组成部分。建设“金财工程”不仅具有重大的政治、社会意义,而且是对传统财政管理理念的重大挑战，是一场财政管理革命，也是深化财政改革和完善公共财政体制的重要内容，是提升财政管理现代化水平的重要手段。     

完善我国公平收入分配保障机制的财政政策研究

财政历来是国家实现收入再分配的重要工具，承担着公平收入分配的重要职能，对实现收入分配公平化起着关键作用。就我国来看，由于受“效率优先”原则指导下的财政分配体制、财政运行机制和财政政策等诸多因素的影响，导致了财政的收入分配调控职能弱化。从当前和今后发展来看，为适应新时期经济与社会发展需要，就必须按照构建公平收入分配机制的要求，通过深化财政体制改革，调整财政收支分配结构，更好地发挥财政对收入分配的宏观调控作用，促进我国收入分配公平化。     

国家治理视角下的新中国财政制度变迁

“财政是国家治理的基础和重要支柱”理念,将现代国家的国家治理与财政视为相辅相成的一个整体,对新中国财政制度变迁的分析因此也必须以国家治理的阶段性变化为依据。本文回顾了发达国家历史上国家治理与财政的同步演进。根据国家意志与国民意志之间所经历的冲突、并立和融合三种状态,将国家治理划分为“强国”“富民”和“民主”三个发展阶段,并据此说明我国“社会主义建设探索期”“中国特色社会主义开创期”和“中国特色社会主义新时代”三个时期的国家治理特征。在各个时期,财政制度的具体内容与形式虽然有所差别,但满足该阶段国家治理的需要都是其变化的内在驱动力,突出表现为财政的经济治理职能、社会治理职能和政府治理职能相继成为财政制度建设的重点。通过明确国家治理概念、划分国家治理阶段、界定与国家治理相匹配的财政职能和梳理国家治理背景下的新中国财政制度变迁,本文尝试将“国家治理”理念构建为真正能够用于阐释和说明具体财政现象的分析性原理。     

加强税收分析 服务改革发展大局

党的十八届三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。这凸显了税收在国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位。在这种形势下，税收分析必须着眼于改革发展大局，科学定位，找准方向，优化措施，健全机制，为全面深化改革和经济发展服务。     

关于财政监督的探讨性认识

中文的“财政”一词最早出现在光绪皇帝的诏书里，是从日语转用过来的，崩英语表达就是“public finance”，可以将“财政”两个汉字拆开再合到一起作一个通俗的解释，即“财政”就是“以政控财、以财行政”的分配体系。“以政控财”是说财政作为一个理财系统，它的主体是国家政权，各级政府凭借自己的社会统治者和管理者的政治权力，控制社会总产品里面的一部分，而这部分由政权体系控制的社会总产品在现代经济中表现为价值形态即为政府财力，     

构建财政学科自主知识体系的底层逻辑

财政学在世界各国有共性的一面，也有特色的一面，这与不同国家的底层逻辑相关。要形成中国特色的财政学科自主知识体系，必须从财政学的底层逻辑入手：树立不确定性是世界的基本性质的世界观，坚持以人为中心的现代化发展观，构建促进公共风险最小化的风险国家观。只有从世界观、发展观和国家观三个基本问题来创新财政学的底层逻辑，才能回答好“财政究竟是什么”“财政应该干什么”“财政与市场、社会的关系以及央地关系”等问题，为构建财政学科自主知识体系打好基础。     

大力推进依法理财

大力推进依法理财，是当前促进建立公共财政体制的一个重要措施。去年初，江泽民同志在省部级主要领导干部财税专题研讨班上强调指出：“财政是国家的一项重要职能，是国家政权活动的重要方面，财政既是经济范畴，又是政治范噼，事关治国安邦，强国富民。”依法理财，意义深远。     

“三农”现代化的财政治理之策

党的二十大报告指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。农业、农村、农民问题是贯穿我国现代化建设和实现中华民族伟大复兴进程中的基本问题。“三农”现代化是中国式现代化的重要基础。一方面，“三农”通过支撑国家财政，有力地推动国家工业化、城镇化建设，推进了中国现代化进程；另一方面，财政作为国家治理的基础和重要支柱，充分发挥财政制度优势，综合利用价格、财政补贴、税收等政策工具，助力“三农”走上现代化道路，又是中国式现代化的重要组成部分。“三农”与国家财政相互支持、相互促进。面对复杂的国际冲突与国内经济发展的矛盾，立足中国式现代化的重要特征，笔者从提升农业综合生产能力、为共同富裕提供底线公平和内生发展动力、推动农村精神文明建设、支持农业绿色发展、构建现代农业产业体系五个方面，探讨新时代财政治理助力“三农”现代化发展的新路径。     

关于财政监督的探讨性认识

一、财政监督的必要性、重要性和面临的挑战我个人认为可以把“财政”两个汉字．拆开再合到一起作这样一个通俗的表述，即“财政”就屉“以政控财、以财行政”的分配体系“以政控财”是说财政这样一个理财系统，它的主体是国家政权。各级政府凭借自己的社会统治者和管理者的政治权力，控制社会总产品里面的一部分．而这部分由政权体系控制的社会总产品在现代经济中表现为价值形态的政府财力．这是“以政控财”。[第一段]     

做大财政“蛋糕”与优化政府财力资源配置的政策取向

财政是庶政之母，也是政府用来调控社会经济运行、促进经济与社会健康发展的重要工具。财政分配关系处理得是否妥当，对于正确处理国家、企业与个人的利益分配关系，对于维护和促进社会经济健康发展具有至关重要的影响。在财政分配关系中，财政收入规模是直接关系到公共经济与私人经济之间总量分配，并进而影响到整个社会经济发展效率的重要问题。世界各国历来十分重视财政收入规模的选择，并将实现适度适量财政收入规模作为其选择财政收入分配制度、规范财政分配体制和制定相关财政政策的主要依据。分税制以来，国家财政收入连续十几年“高位”运行，在财政“蛋糕”逐年做大的“利好”形势下，亟须理性思维、科学分析，适时调整财政政策取向，确保实现财政经济可持续运行。     

论国家治理与国家审计边界的界定

随着政府角色的定位与财政职能的演进,和我国从"自产国家"向"税收国家"过渡,对国家治理构成了巨大的挑战,意味着需要重新构建国家与社会关系。同时,国家审计与国家财政有着本质的内在联系,国家财政的转型必然要求和带动国家审计在国家治理中的地位和作用的转变。国家治理是通过提供公共产品来实现的,纳税人向国家缴纳税收的目的是为了换取满足其需要的公共产品,可见,公共产品在构建国家与社会的关系中处于至关重要的地位。为了实现公共产品高效、公平地满足纳税人的需要,作为国家治理系统中发挥监控作用的国家审计必须相应地变革。因此,本文提出将国家审计的客体定位于公共产品,以保障国家审计服务于国家治理、履行其公共受托社会责任、有效发挥"免疫系统"功能。     

标本兼治化解地方财政风险

财政是国家根据实现其职能的需要．以国家为主体，对社会产品进行的分配和再分配活动。财政的基本职能是优化资源配置、公平收入分配和稳定社会经济。财政在经济领域中的这一特殊地位决定了财政风险不仅包括财政自身所产生的内部风险。而且还包括