在利益博弈中寻求平衡:地方政府社会基本养老保障制度决策逻辑分析

我国社会基本养老保障制度区域政策差异显著,其政策形成是由地方政府主导并与中央政府、企业和民众利益博弈决策。各博弈主体均有不同利益诉求,分别表现为绩效考核、公共财政、经济发展与民生诉求,均对社会基本养老保障供给产生不同性质与大小作用力,而地方政府决策逻辑是在与各主体利益博弈基础上寻求平衡决策。在假设经济发展与民生诉求为固有矛盾前提下,现阶段地方决策是在公共财政与民生诉求间平衡,但当绩效考核与公共财政因素变化,或各利益诉求均有利于或均不利于社会基本养老保障提供的极端情况时,地方政府会有不同决策选择。     

完善新型农村社会养老保障制度的政府责任定位

随着我国农村社会经济的飞速发展和人口老龄化的加剧,农村发展过程中的各种问题渐渐出现,特别是农村社会养老问题,因此建立健全新型农村社会养老保障制度是我国农村社会经济发展和社会进步的必然选择.从我国农村养老制度的发展过程来看,虽然取得了一定的成绩,但其发展还是相对滞后的,这主要是由政府的长期忽视和责任缺失造成的.本文通过对政府在新型农村社会养老保障中的责任缺失的研究,要求进一步转变政府职能和加强政府责任定位,提出了加强制度设计责任、明确财政支持责任、加强政府监督管理责任的对策建议,使政府在责任履行上更加科学合理,同时也使得我国农村养老保障制度更加完善.     

农村医疗保障与政府财政责任原则

政府在农村医疗保障中承担财政责任,应以公益性和公平性为取向,并遵循公共财政原则、权利与义务相结合原则、财权与事权相一致原则以及卫生资源合理配置原则.政府对纯公共产品、准公共产品和基本医疗服务应采取不同的供给方式;政府和农民的筹资责任应予以明确;各级政府的财政责任要与能力相适应;现有卫生资源配置政策需予以调整.     

农村养老保障制度变迁分析

农村的养老保障制度正经历着一场变革。旧的以家庭养老为主的保障模式已突显出制度供需的不均衡,但新的有效率的农村社会养老保障制度至今尚未形成。其主要制约因素是现有改革方案的低效率和传统的非正式制度安排。建立农村社会养老保障制度,应继续采取强制性制度变迁方式,着重加大政府对建立农村社会养老保障制度的财政投入和推进力度,尝试发展产品换保障模式,并大力培育农民的社会养老保障意识,提高农民对社会养老保障的认同程度。     

构建非均衡的农村养老保障制度

根据我国不同地区的生产力发展水平、不同人群的农村养老方式、保障水平不同的农村养老保障实践结果，提出建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。农村养老非均衡保障是经济发展过程中非均衡经济增长特定时期的特定产物，是实现农村养老保障向更高级发展阶段的均衡政策的一种重要手段。当前，我国农村养老非均衡保障政策应该是不同地区分类选择，不同人群的社会养老保险分批推进。     

我国公共财政对农村社会养老保险的支持问题探讨

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分,是国家保障全体农民老年基本生活的一种社会保障制度。当前,农村土地养老功能弱化、养老风险加大,社会养老逐渐成为农村社会的公共需要。本文通过探索国家财政对农村社会养老保险支持的必要性入手,找出当前存在的主要问题并提出相关对策。     

关于农村社会养老保险法律问题再思考

中共十七大强调国家应当积极探索建立农村养老保险制度和改善民生.传统的家庭养老模式受到了严峻的挑战,农村社会养老保险应当成为农民养老的重要方式.我国农村社会养老保险法律制度不健全,直接影响许多农民的养老权益.本文以云南为例,分析了政府主导建立农村社会养老保险制度的法理依据和现状,提出服务型政府保障农民"老有所养"的若干立法建议.     

巴西农村养老金计划及其对中国的启示

巴西的非缴费和政府主导型农村养老金计划,为我国农村养老保障制度的构建提供了有益借鉴.综合考量巴西的成功经验和中国大部分农村经济欠发达的实际情况,构建一个"家庭保障+土地保障+ˊ零支柱"的农村养老保障模式;并且实现政府在"新农保"中制度安排、财政政策以及行政管理上的责任回归,是一项积极而有效的政策选择.     

我国现阶段城郊地区养老服务问题研究北大核心CSSCI

城郊农村经济发展水平较高,发展社区养老服务不仅具有老年群体的强烈现实需求,而且也有良好的经济条件和适宜的人文社会环境支持。但是,城郊农村社区养老服务存在供需之间不平衡的现象,反映了我国在养老服务领域的缺乏必要的思想准备和政策支持。要促进城郊农村社区养老服务的发展,首先需要对社区养老服务从理论和政策以及运行机制进行深入研究,在全社会形成一个科学的共识,消除对社会养老服务发展的思想障碍。其次,政府应承担推进和引导社区养老服务发展的责任。社区养老服务具有公共产品的性质,政府不仅要为此提供法律保障的环境,而且需要拿出相应的财政资金给予支持,并及时地总结城郊农村社区的经验,为更加广泛的扩大推广营造氛围。再次,从市场经济的效率原则出发,还必须充分利用家庭、社区、社会等各种资源,给农村居民提供多层次、多形式、多渠道的养老服务。最后,需要大力培养相关领域的专业人才。     

关于我国农村养老体系现状的研究综述

随着人口老龄化的加剧,养老成为社会、政府、家庭日益关注的问题.而在老年人群体庞大的农村,老年人的养老需求尚未得到满足.因此,完善农村养老体系,是农村老年人实现老有所养、老有所依的重要保障.本文通过对我国农村养老体系现状、存在的问题及产生的原因的梳理,总结我国切实解决农村老年人养老问题的途径,以期能够为完善农村养老体系提供依据.     

促进城乡和谐发展的理念与理据

城乡差距过大是构建和谐社会的障碍,必须通过"反哺三农"的方式缩小城乡差距,实现城乡间的社会公平与协调发展.从历史贡献补偿角度而言,国民经济应对工业化初期以"剪刀差"方式吸纳的"三农"资金予以补偿;从社会福利角度来说,国民经济的发展不应牺牲涉农主体的利益,政府应对低工资、低地价、农产品低价格予以利益保障或补偿;从社会公正角度而言,政府应保障处于弱势地位的涉农群体的基本权益;从博弈均衡的角度而言,社会公共财政应承担起农村公共品的供给责任.     

产权视角下城市社区居委会发展路径研究

我国城市格局逐渐由以单位为基本元素的体制向以社区为基本元素的体制变革，居委会是社区各项事务的管理与服务组织者，产权关系界定不清使居委会成为政府、民众乃至市场竞相逐利的“公共领域”，是导致社区工作效率低下的根本原因。为了明晰居委会的产权界定，实现社区资源的优化配置，市场化道路或者行政化道路应当是两条理想的改革路径。     

促进居民收入合理分配的财政支出政策选择

目前,中国居民收入分配体系中存在城乡居民收入差距扩大、居民内部不同群体间收入差距扩大、区域间居民收入差距扩大、行业收入差距扩大等问题,这些矛盾严重影响了中国和谐社会建设的进程。就财政支出政策方面研究,财政在均衡城乡公共产品供给、发展社会公共事业、规范政府间转移支付制度等方面存在功能＂缺失＂。所以,今后需要进一步加强财政支出的手段,缩小城乡居民收入差距,积极保障和改善民生,实现基本公务服务均等化,以达到调整优化国民收入分配格局的目标。     

收入分配研究述评

收入差距拉大引发的社会两极分化问题已成为中国社会最为敏感问题之一,这一问题也影响着社会与经济的可持续发展。收入分配不公带来的社会冲突、分层加剧、资源配置失衡等危害也已引起政府的高度关注。本文着重从行业垄断、税收调控、社会保障等方面评述影响收入分配差距拉大的因素。为改善我国收入分配不平等状况,需要对初次分配与再分配加以规范。因此,限制公共权力,加强对垄断的监管,规范劳动力市场是关键,与此同时,税收、转移支付与社会保障等宏观调控手段应被广泛采用。     

论市场经济体制下的政府与社会保障

社会保障是社会主义市场经济体制下的重要支柱,被称为社会的“安全网”和“减震器”,而政府是社会保障中十分重要的角色,是社会保障中的制度主体。从经济理论上进行分析,市场失灵决定了政府必须对社会保障进行干预,同时也存在政府失灵的问题,在社会保障中政府与市场应密切结合。提出：目前发挥我国政府在社会保障的作用,有利于维持社会经济生活的正常运行和推动我国社会保障事业的发展。     

资源与需求双重约束下的中国经济增长

目前，我国的经济增长方式正处在政府主导型向市场为主导或市场起基础性作用的经济增长方式的转变之中。其增长方式仍然带有明显的粗放或外延型增长的基本特征，地方政府强烈的投资热情和投资冲动产生了“行政性的重复建设”。同时，市场在资源配置中的基础作用得到一定程度发挥，地方政府的行为和利益实现方式发生了一些变化。从而产生了“市场性的重复建设”。我国经济发展中的资源瓶颈和有效需求不足的双约束型特征较明显，而加快经济增长方式转变是解决这一问题的关键。     

寻求更有效的财政政策——中国宏观经济分析

宏观财政政策是一种公共物品 ,其有效性的标准是 ,在实现政府利益的同时 ,能够增进社会的福利。面临通货紧缩 ,政府将继续实施以财政政策为主导的扩张性宏观政策 ,在财政支出空间有限的情况下 ,就要选择能够作大投资乘数 ,提高市场效率的措施 ;同时要考虑调整税制结构 ,改变对投资征高税的税制 ,逐步变生产型增值税为收入型增值税和消费型增值税 ,并通过把内资企业税负降至外资企业的水平 ,一方面提高企业的利润预期 ,另一方面 ,消除税负不公 ,提高社会经济效率和减少资本外流 ;在运用国债政策时 ,既要重视国债的发行和使用 ,更要重视国债的交易和流通 ,推进我国金融市场的发育和功能的发挥以及促进公用事业的企业化 ,转换资源配置方式 ,从政府配置转向市场配置 ,从集中配置转向分散配置。总之 ,在体制转轨时期 ,推行一种与市场化改革相结合的财政政策 ,把短期的政策操作和长期的制度调整结合起来 ,实现政策和体制联动。     

中国城市土地资源配置中的市场失灵、政府缺陷与用地规模过度扩张

通过对建国后的历史考察,认为中国城市土地资源配置中市场机制与政府机制的消长演变有其内在的必然性;而这种演变始终未能有效地消除土地资源配置低效率和城市用地规模过度扩张。由于市场机制和政策机制都是不完善的,因此,机制的“选择”应该是“以哪种机制为主”的选择。在城市土地资源配置中,应以市场机制为主,政府机制也能发挥特种重要的作用,但必须采取措施来弥补政府缺陷。     

医疗保障中的政府责任研究——兼论我国医疗保障中的政府责任缺失

医疗保障是国家保障社会成员医疗及健康的公共制度和政策。在医疗保障中,政府本应当承担保障公共卫生、维护居民健康权益、增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管等重要职责,但我国医疗保障中在立法、医疗卫生规划和医疗资源配置、政府投入、政府监管方面都存在严重的政府责任缺失。责任缺失造成的危害构成了强化医疗保障中政府责任的依据。只有确立正确的指导思想并采取有效的措施,才能改变我国政府医疗保障中政府责任缺失状况。     

养老机构发展呼唤创新——基于北京市海淀区养老机构的调研

由于老龄人口剧增,加之社会转型、政府职能转变和家庭养老功能弱化,老年人群,特别是高龄和带病老年人对于社会服务的需求迅速增长,这无疑给现存的养老服务体系带来巨大的冲击和压力。通过对北京市海淀区养老机构长达数月的调研,我们了解到目前入住老人大多身患多种疾病,身体状况普遍较差,大部分老人选择入住养老机构是出于自己的意愿,但是,老人的收入水平限制了其对机构养老方式的选择。通过调研我们还发现,现存养老机构发展面临着资金不足、经营困难以及许多体制性障碍,为促进养老机构发展,在加大投入力度、加快投入步伐、创新投入方式满足社会对养老机构的需求外,应强化保障性养老机构中政府的作用和理顺养老机构的管理体制。此外,由于短时间内,大幅度增加养老机构确有困难,可以规范管理社会化居家养老服务,起到一定的补充、替代作用。