六个难题能否破解--写在新一轮市县级规划修编之前

规划的生命力和严肃性源于它的科学性和可行性,尤其是在操作层次上的市、县两级土地利用总体规划更为明显。新一轮土地利用总体规划修编在即,要适应新形势下土地管理的实际需要,做好市县两级土地利用总体规划的修编工作,笔者认为应重点解决六个难点问题。难点之一:土地家底不清准确的土地利用现状是规划修编的基础。迫于进度的压力,土地利用总体规划修编很容易在土地基础资料不全、土地利用特点把握不准的情况下匆忙上阵。主要表现在两个方面一个是土地利用数据不准确,图件等基础资料不完整。由于管理手段、人员素质和经费等多方面原因,一些…     

市县级土地利用总体规划修编的几点思考

目前,新一轮市、县级土地利用总体规划修编工作已经启动,各地将于2007年年底前全面完成规划修编任务。合理规划土地利用结构和布局,是本轮规划修编的重要内容。结合多年的实际工作,笔者认为,在市、县级土地利用总体规划新一轮修编中,有几个问题应深入探讨。1.建立新的土地利用规划体系土地利用规划作为国家一项行政政策,是国家土地管理的重要手段,新一轮规划修编中,除建立从中央—省—市—县的各级土地利用总体规划体系外,还应该在各级总体规划指导下,编制市区、县城区和乡镇土地利用详细规划,来完善土地规划体系,进一步落实土地利用总体规…     

规划出一个美好明天--对全国土地利用总体规划修编工作的若干思考

新一轮土地利用总体规划修编前期工作,正在各地紧锣密鼓地全面展开。规划修编前期工作对做好新一轮规划修编至关重要,决定规划修编工作做的好不好的一个重要的因素是规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作做得好不好,到位不到位。从这个角度讲,规划修编前期工作本身就是规划修编工作的重要组成部分,可以说,规划修编前期工作的开始,就标志着规划修编工作已经拉开了大幕。2004年6月21日,国土资源部下发《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期工作的通知》(即133号文件),对规划实施评价和修编前期工作进行了安排部署,并提出了总…     

县级土地利用总体规划修编的若干思考--以招远市为例

针对县级土地利用总体规划的性质和编制的指导思想,认为招远市上一轮总体规划的实施对建设用地指标管理不完善,不注重耕地质量上的平衡,与城镇总体规划在用地上的衔接力度不够,土地利用分区不尽合理,用途控制难于实现;提出新一轮土地利用总体规划修编要完善建设用地指标管理,确保耕地总量稳中有升,要合理分解规划控制指标,注重与城镇规划的衔接,明确土地用途分区。     

城市规划"大小观"

我们常说,规划是龙头。但是,不科学的规划不仅发挥不了它在土地管理中的龙头作用,有时甚至会误导地方经济,造成盲目发展。全国新一轮土地利用总体规划修编在即,一些新的问题和倾向已显露端倪,值得警觉。一是一些地方城市规划修编仍然先于土地利用规划(如北京市修编后的城市总体规划已经通过,而土地利用总体规划的修编还没开始),土地利用总体规划对城市建设用地供应和需求的指导和引导作用就难以充分发挥了;二是在陆续展开的城市总体规划修编中,不少地方存在着脱离实际把城市做大、借机掀起新一轮圈地热的不良倾向;部分省市目前已展开的土地…     

关于新一轮土地利用总体规划修编的思考——以广州市土地利用总体规划修编为例

本文以广州市为例，对前两轮土地利用总体规划修编进行回顾与思考，分析前两轮土地利用总体规划修编存在的问题及矛盾，提出新一轮土地利用总体规划修编工作的思路及建议。     

利益博弈视角下的土地规划

科学修编并严格实施土地利用总体规划,关系国家和人民的长远利益。新一轮土地利用总体规划修编工作已接近尾声,但修编工作并非一帆风顺,其中暴露出了一些问题。问题的提出     

思考新一轮土地利用总体规划

2002年6月17日,国土资源部下发了《国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》,选择黑龙江省呼兰县等12个县(市、区)为县级规划修编试点单位。2002年12月12日至13日,国土资源部规划司在福建省晋江市召开了全国县级土地利用总体规划修编试点工作座谈会。在新一轮规划全面展开之前,应该吸取上一轮规划中存在的问题,广泛开展调查、研究、协调工作。开展新一轮规划的必要性两个方面的问题导致开展新一轮土地利用总体规划工作具有必要性和迫切性:一是全国各城市在经营城市的招牌下大量圈地,二是社会经济背景发生了较大变化,上…     

新一轮土地利用总体规划编制的调查研究--以浙江省为例

从总结浙江省上一轮土地利用总体规划的实施成效,分析规划存在的普遍性问题,提出新一轮规划修编的主要思路：宏观上采取“中间开花、两头延伸”的编制方法;开展“平衡中有不平衡、不平衡中存在平衡”的耕地总量动态平衡战略部署;以提高粮食综合生产能力为目标,拓展基本农田保护区内涵;开展土地更新调查;增强土地利用总体规划的弹性等。     

新一轮土地利用总体规划实施面临的问题与对策

在分析我国前两轮土地利用总体规划实施管理过程中存在问题的基础上,指出新一轮土地利用总体规划实施管理面临的主要问题是:耕地保护任务艰巨;建设用地供应量不足;土地利用与环境保护之间的矛盾仍难得到根本解决;与相关规划难以充分衔接;规划调整与修改不可避免等。提出新一轮土地利用总体规划实施管理对策;建立规划实施管理动态监测机制;建立部门联合决策的土地利用决策机制;完善规划实施管理的法律法规;逐步推进公众参与;加强规划调整与修改的制度建设。     

2019年土地科学研究重点进展评述及2020年展望 ——土地资源利用与空间规划分报告

研究目的:总结2019年国内外土地资源利用与空间规划方面的研究进展,展望2020年国内研究趋势.研究方法:文献调查法.研究结果:2019年国内研究主要集中在土地资源的自然与生态属性、低碳土地利用、土地利用转型、自然生态空间用途管制制度、智慧型空间规划、国土空间规划体系等方面;国外研究侧重于土地资源配置、土地质量、土地利用变化、土地规划的公众参与技术与生态影响等方面.研究结论:2019年土地资源利用与空间规划在自然资源资产、国土空间用途管制、国土空间规划、土地资源资产核算、土地生态系统服务价值评价和土地利用转型潜力评价等基础理论和实践研究方面取得了一定进展.2020年及未来将重点关注自然资源优化配置、土地利用转型、自然资源资产、资源集约利用、国土空间用途管制、自然生态空间管制、国土空间规划编制技术、村庄规划等研究方向.     

村级土地利用规划的几个基本问题探讨

在分析目前土地利用规划体系不足、村镇土地管理面临的新形势的基础上,分析村级土地利用规划的基本要求和特点,并就完善土地利用规划体系进行思考,认为村级土地利用规划可作为土地利用详细规划研究和发展,以促进土地利用规划体系的不断完善和发展。     

2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望——土地利用与规划分报告

研究目的:总结2014年国内外土地利用与规划方面的研究进展,展望2015年国内研究趋势。研究方法:文献调研法。研究结果:2014年国外研究主要集中在土地利用动态监测技术与方法、土地利用变化驱动因素与模拟、土地规划理念与技术、土地利用管理措施等方面;国内研究侧重在土地分类调查与监测技术、土地利用变化机制与效应、土地利用评价、规划协同与土地规划技术创新、土地利用管控策略等方面。研究结论:土地调查监测的理念与方法创新、土地利用生态环境保护、国土空间合理利用评价、国土空间规划理论体系完善和土地节约集约利用策略研究将是2015年及未来土地利用与规划领域着重研究的方向。     

美国县级总体规划文本框架要素界定和组织结构的启示

通过对比我国县级土地利用总体规划和美国加州县级总体规划文本框架要素的界定情况及组织结构,分析目前我国县级土地利用总体规划文本框架要素及其组织存在的问题。目前我国县级土地利用总体规划的文本框架在目标、原则、政策、标准、建议和实施措施的设定都存在一定的宏观性和概括性,难以体现地方的实际特点。最后就如何改进我国规划文本编制进行讨论,规划文本的科学性和微观性取决于规划编制过程中不同部门之间的衔接和合理组织,因此要实现规划文本的明晰表达首先要在规划的组织和协调方面进行改革。     

西部地区村级规划体系构建研究

构建适于西部地区农村发展的村级规划体系、编制实用型村庄规划,对于实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工程具有重要的理论探索和实践意义。文章在剖析西部地区村级规划编制中存在的"缺位或流于形式、实用性较差、无视规划用地"等问题基础上,采用对比分析法,厘清村级层面各类规划相互关系,进而提出村级规划体系构建的原则与框架。研究表明:(1)西部地区村庄规划体系建立与规划编制迫在眉睫;(2)现有主要村级层面规划中,乡村振兴战略规划是村庄产业发展导向与战略功能定位,村土地利用规划是村庄用地空间布局与管制规划,共同构成多元化完整的村庄规划体系;(3)"一张图"融合、战略定位先行、公众参与等是构建实用型村级规划体系的基本原则;(4)村级规划体系的逻辑架构为"双结构""双理念"和"5维导向",实施模式以"1+N模式";(5)西部地区村级规划应以多个村落共同编制为主要形式,同时探索留白机制,提高规划弹性。     

小议土地利用总体规划的权威性

随着经济建设的迅速发展,土地规划指标经常被突破,土地规划修改频繁,规划的权威性正在面临挑战.首先剖析土地规划自身存在的问题,在此基础上,分析行政管理体制、税收管理体制、市场经济发展的特点以及法律监督等方面对土地规划实施产生的影响,并针对这些方面提出加强土地规划权威性的具体办法,为即将进行的下一轮土地利用总体规划修编提供参考.     

浅析土地利用规划实施动态监测预警技术

以土地变更调查数据、遥感影像数据、计划审批数据等多元数据为基础,研究基于不同数据进行土地利用规划实施动态监测的技术思路与方法,构建土地利用规划实施动态监测指标体系,探索了以监测指标预警土地利用规划实施进度、成效的有效机制,为建立健全土地利用规划实施动态监测技术体系,促进土地利用规划科学有效实施提供一定参考。     

土地利用规划模型研究综述

研究目的：以服务土地利用规划编制为目标,针对区域土地利用规划模型研究进行系统回顾。研究方法：文献综述和比较分析法。研究结果：土地利用规划的核心是数量结构和空间布局的调整。作者从模拟与优化两个角度系统地分析了已有区域土地利用规划模型,论述了土地利用规划由传统单一数量结构研究向数量、空间协同研究的发展趋势,并探讨了这些模型在区域土地利用规划应用上的优势与不足。研究结论：基于GIS技术的 “自下而上”与“自上而下”双重耦合空间协同决策模式,是未来区域土地利用规划建模的发展方向,而关于国土空间多尺度转换机理解释是中国构建“多规合一”空间规划体系的关键所在。     

广东省土地利用规划四级联动信息化管理体系构建

本文通过分析广东土地利用规划数据库的现状特点以及土地规划管理的信息化现状,提出构建广东省土地利用规划省市县乡四级联动的信息化管理体系的设想,并总结了体系构建的现有基础和预期效益。