构建国有资产管理的基本框架

构建国有资产管理的基本框架国家国有资产管理局局长张佑才最近发表文章赞成把国有资产经营管理体系分为三个层次的设想：第一层次是在坚持国务院作为国有资产所有者总代表的前提下，经过国务院自上而下逐级授权或委托，由各级政府作为国有资产所有者的代表，负责管理本级...     

论国资委对国有企业出资者的财务管理

我国新组建的国有资产管理与监督委员会是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构 ,代表政府专门行使国有资产出资人职责 ,以资本为纽带 ,理顺出资关系 ,进行产权管理 ,解决出资人监督与国有资产管理相脱节的问题。在明确其主要职责的同时还明确了管理层次 ,国家国资委受国务院委托 ,对中央直接管理的大型国有企业行使出资人职责 ,其他国有资产由国务院授权地方政府管理 ,地方政府委托地方国资委行使出资人职责。根据国际上国家对国有企业管理的经验 ,结合我国实际情况和国有企业管理的现状 ,我们认为 ,我国的国家出资者对国有企业的管理…     

国有产权有四种利益主体

魏杰发表文章认为 ,国有产权有四种利益主体 ,他具体指出 :按照现行法律规定 ,第一种利益主体是国有财产的最终所有者即全体人民 ,也就是宪法规定的中国国有资产归全体人民所有。第二种利益主体是以国务院为首的各级政府。因为人民虽然是所有者 ,但不可能每人都去管理与经营国有资产 ,法律规定所有者的代表是国务院。可国务院又必须委托各个地方政府对国有资产实行分级管理 ,所以说各级政府是国有资产的第二种利益主体。第三个利益主体是国有企业的厂长、经理 ,他们是国有资产的直接经营者。第四个利益主体是各个国有企业的职工。但是现行法…     

国有企业权益与政府会计改革问题探讨

财政性投资的过程就是形成国有资产和国有资产权益的过程，国有企业是一种准公共物品。根据现行的管理模式，企业中的国有资产属于国家所有，国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。然而，各级政府所享有的国有企业权益在现行的政府会计体系中没有任何反映，这种信息不透明是导致国有资产大量流失的原因之一。笔者建议，按照其公共性程度将国有企业分为三类，分别采用国有企业权益性基金、权益法、成本法对其中的国有资产权益追行核算和报告。[编者按]     

会计监督与委托代理的分析

我国对国有资产管理是实行严格的委托代理管理．即国家作为委托将其国有资产委托给厂长、经理这些受托进行生产经营。委托（此指广义的委托。它包括企业主管部门及其一些公共管理部门）为了确切知道受托在其任期内是否实现其预定目标，国有资产是否保值、增值，利税上缴是否足额及时，     

防止国有资产流失的举措

国有资产是我国国民经济最重要的组成部分，加强国有资产管理，防止国有资产流失，目的在于使国有资产在正常的经济运行过程中保值增值。国有资产的流失已经涉及到国有企业经济生活的各个领域，并呈现逐步上升的势头，引起了国务院及政府各级管理部门的高度重视，本文不如何防止国有资产流失问题谈点粗浅看法。     

论国有资产"授权经营"

党的十五届四中全会明确提出要按照“国家所有、分级管理、授权经营、 分工监管”的原则（简称十六字原则）,逐步建立国有资产营运体系和机制。建立与健全严格的责任制度, 由国务院代表国家统一行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业、 企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位。　　国有资产的授权经营, 是政府的国有资产监管部门与国有资产运营企业之间委托─代理关系,也是建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产监管、运营体制的核心概念和关键环节。　　所谓国有资产授权经营, 就是国…     

剧院委托管理业务的会计处理与披露

根据中共中央和国务院有关文件精神,各地政府和部门在积极推动文化产业发展、繁荣文化市场中,兴建了许多剧院。各级政府在保障由政府主导文化阵地的前提条件下,积极创新剧院委托经营的新模式。目前,各级政府创新的剧院委托管理经营的新模式主要采取政府投资(一般为当地文化局或专门成立的业主公司)兴建社会公共设施——剧院,再按照市场原则选择有实力和品牌的文化类公司作为剧院管理公司,签署剧院委托经营管理合同,约定委托经营管理期限(一般为5~8年)、每年必须完成的演出场次及档次要求、最高票价等,并根据演出场次和档次,     

资产重组的对策与措施

一、国有企业资产重组的障碍 1、体制障碍.我国目前的国有经济管理体制实际上仍是一种具有多层次代理人的、并且具有极强行政性的代理制.从政府的各级构造来讲,企业是中央政府按照政府的"条条"与"块块"交给各级政府支代理.     

加强对银行高级管理人员的监管:基于双重委托代理关系的分析

基于双重委托代理关系的框架，分析我国银行治理结构具有内在缺陷，认为国有资产管理人作为国有资产代理人不能对银行高级管理人员实施监督和激励；由于银行风险内控机制低效，使直接针对银行的监管措施不能有效地约束银行高级管理人员的经营行为。因此，监管部门应该加强对银行高级管理人员的监管。     

委托代理视角下提高国有资产管理分析

国有资产在我国国民经济发展中占有重要地位，随着改革步伐的加快，国有资产在管理中遇到各种各样的问题，造成国有资产流失，给国家造成重大损失，因此加强国有资产管理刻不容缓。本文在委托代理理论下，分析了国有资产在管理中遇到的问题，并提出了加强国有资产管理的措施。     

国有资产“委托──代理”经营体制的效率分析

国有资产“委托──代理”经营体制的效率分析叶远胜，王良圣一、国有资产委托──代理经营的三种模式我国国有资产作为全体公民的共有财产，由国家作为代理者而直接占有，要实现其自身的经济利益，不可能由每个公民去共同操作。它必须由一系列的代理机构，例如政府及其下...     

关于我国财政支农资金绩效审计的现实选择

一、正确认识财政支农资金绩效审计的理论基础 财政支农资金绩效审计的理论基础主要是委托代理理论。当财产所有者不直接经营自己的财产，而是赋予代理人在满足特定利益的前提下决定财产运营的权利时，就形成了委托代理关系。在“委托——代理”理论下，囚委托人不能直接观测到代理人采取的行动，只能获取代理人提供的不完全信息。作为有限理性的代理人并非总是按照委托人的利益来选择自己的行动。他更倾向于利用自身优势为自己谋“福利”。因此代理人的目标与委托人的门标经常不一致。委托人有必要建立监督制度来降低代理成本，实现其效用最大化。我国财政支农资金在管理和使用过程中存在多层次的委托代理关系。首先，从纳税人与政府的关系来看，财政支农资金归全体纳税人所有，纳税人实际上将自己的资金以税款方式提供给政府，委托中央政府和地方各级政府进行管理，作为经济人的纳税人存在着将委托代理成本降到最低的倾向，希望获得政府使用和管理资金的效率和效果等方面的信息，虽然可以通过对政府支农资金的支出行为进行群体监督而达到目的，但是现实中监督成本过高，需要依靠审计机关，以实现其监督目的。     

国有资产出资人代表制度研究

国有企业产权不清晰的重要原因之一,是所有者层次即产权委托代理结构不完善.以产权制度改革为核心的国有企业改革迫切需要国有资产管理体制提供科学的机制和适合的条件.建立国有资产出资人代表制度是对已实行股份制改造的国有企业进行国有资产管理的有效办法,与此适应,国有企业资产与财务管理制度要进行相应的改善.     

新政解读

国务院清理地方融资平台债务 国务院6月10日下发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。《通知》明确指出，地方各级政府不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式，为融资平台公司融资行为提供担保。     

试论国企改制后的权力制约机制

国企改制自９０年代初开始试点推广以来,不可否认的是,在明确产权关系、理清企业内部治理结构方面都取得了巨大的突破。如改制企业都在清产核资的基础上,初步界定了产权,国有资产建立了三级委托——代理管理层次,即国有资产属全体人民终极所有,国务院代表全体人民统一行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业集团和控股公司经营国有资产;证券市场上,深、沪两个证券交易所经过十年的发展,现已有千家上市公司,总市值逾３万亿元,其中国企改制企业占相当大的比重;改制企业内部初步建立了以股东大会——董…     

国家财务理论视角下的国有资产管理新体制

一、国有资产管理体制的制度变迁 我国国有资产管理体制面向社会主义市场经济的制度变迁,从1988年开始,至今大体经历了四个阶段. 1.国务院直属国资局阶段(1988年到1994年).当时,国务院将国有资产管理局(简称"国资局")的任务确定为:对中华人民共和国境内外的全部国有资产行使管理职能,重点是管理国家投入各类企业的国有资产.同时,按照"统一政策,分级管理"的原则,逐步建立从中央到地方的国有资产管理体系.这一阶段,国有资产管理体制改革的核心内容是启动了政府代理国有资产所有权的机构与政府管理社会经济的机构在组织制度和管理职能方面的分离进程.     

李荣融：国资委将以出资人身份派董事管理国企

国务院国有资产管理委员会主任李荣融日前表示，今后国资委对国有企业的监管将主要通过董事会进行。国企董事会建成后，将由国资委以出资人的身份委派董事代表，按照《公司法》的要求与其他董事共同管理国企。     

走上正轨的国有资产管理

1990年，内蒙古自治区国有资产管理局成立．并在自治区政府、财政厅党组的领导下，根据国务院及国家国有资产管理局的有关指示精神，迅速开展工作。几年来，我区国有资产管理工作在推进国有资产管理体制改革，建立国有资产基础管理制度，参与国有企业改革等方面取得实质性进展。     

国有资产管理体制基本框架的再思考

胡锦涛同志在十七大报告中谈到我国国有经济的发展时说，要深化国有企业公司股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时也再次强调，要巩固和发展公有制经济，推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度。这表明我国的国有经济工作重点已经从对国有企业的管理转化到对国有资产的管理：