"政府采购审计问题"系列研究报告之六政府采购审计的内容

(八)中标公告 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力.中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目,应当依法承担法律责任(<招标投标法>第四十五条、<政府采购管理暂行办法>第三十三条、<政府采购信息公告管理办法>第十七条).     

订立工程合同不得背离招投标文件内容

《中华人民共和国招投标法》规定“招标人中标人应当在自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同内容的其他协议。”而在审计中发现，建设单位与中标人在订立合同时，背离招投标文件约定条件，擅自将部分材料单价调高；工程结算时，又背离合同将其他部分材料单价调高，致使工程结算造价比原预算价高出很多，有的达10％左右。为此我们建议：     

投标人怎样递交投标书

《招标投标法》第28条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间以前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3名的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。     

收、退投标保证金凭据要规范

根据财政部第十八号令——《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十六条的规定，“投标人投标时，应当按照招标文件要求交纳投标保证金”。所谓投标保证金，是指投标人向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。投标保证金是为了保护招标人免遭因投标人的行为而蒙受的损失，并要求将其作为投标书的内容之一。     

"政府采购审计问题"系列研究报告之五我国政府采购运行机制(三)

<政府采购运行规程暂行规定>第十八条规定:"集中采购机关应当按照政府采购计划确定的采购范围和方式组织采购活动.(一)实行招标采购方式的,应当按照<招标投标法>和<政府采购管理暂行办法>等有关法律、规章规定的程序及要求,编制标书、刊登公告或发投标邀请、接收投标、组织开标、评标和定标,并按规定向同级财政部门提交采购合同等有关备案文件."招标人发出招标邀请后,需要根据有关法律、法规、规章制度的规定,继续履行接受投标人的投标,组织开标和评标,确定中标人,刊登中标公告,谈判,签订采购合同,履行采购合同等政府采购程序.     

水利水电工程建设项目招标文件编制探讨

招标文件是一份重要的法律性文件,是投标人编制投标文件和评标委员会进行评标的重要依据,也是发包人与中标人签订履约合同的基础文件.编制招标文件必须认真贯彻和执行国家有关法律法规,全面、准确、公平、公正地陈述影响投标报价和质量标准等多方面的指标,准确表达招标人的需求及对投标人企业资质、投标文件格式和编制的要求.     

加强建筑施工企业应收账款的管理

一、建筑施工企业应收账款成因分析1.预付履约保证金根据招标投标法的有关规定,建设方招标文件要求中标企业提交履约保证金。在工程实施招投标过程中,履约保证金名目繁多,如有工期保证金、质量保证金、文明施工保证金、项目经理班子保证金等,而且保证金数额大,时间长,事实上已成为建筑施工企业的带资行为,更有不诚信的建设企业以各种借口,故意拖欠款项,占用建筑施工企业资金。     

实现合理低价竞标的条件

一、完善招标件 招标件是招投标活动中最重要的法律件，它不仅规定了完整的招标程序，提出了各项具体的技术标准和交易条件，还规定了拟订立的合同的主要内容，为投标人准备投标件和参加投标以及评标委员会评标提供依据。因此，《招标投标法》第十九条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标件。招标件应当包括招标的技术要求，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟订立合同的主要条款。”因为招标件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，投标价格的高低、合理与否，决定了潜在的投标兴趣和承受能力。     

境外输出可以收保证金

近日,有赴境外工作的打工者投诉,询问境外输出劳工可否收保证金等事宜。经调查发现境外输出劳工不同于境内招工,劳务输出方是可以收保证金的。某律师事务所的李律师认为境外输出收保证金是惯例,但要看目的,如果是为了保证合同的履行,履约后退还保证金的,可以经过协商收取;如果是为了借机骗钱,打工者就要小心别上当。财政部、对外经济贸易合作部文件(财外字[1997]8号),其中《对外经济合作企业外派人员工资管理办法的补充规定》第十条规定:为保证外派劳务人员履行劳务合同,企业可以向外派劳务人员收取不超过劳务合同工资总额20%的履约保证金。外派劳务人员履行了劳务     

中标通知书法律效力研究——预约合同的成立和生效

由于对中标能知书法律效力的认定，直接关系到招标人、中标人在发出中标通知书签订书面合同之前，其违反约定义务时法律责任的认定。     

运用合理最低评标法搞好工程项目的招标管理

1、合理最低评标法的概述 2000年1月1日开始施行的<中华人民共和国招标投标法>第四十一条规定,中标人的投标应当符合下列条件之一:     

沧县政府采购实行“阳光告知制度”

为强化政府采购管理，进一步推进政府采购工作的公开透明，沧县人民政府采购中心特制定《中标人须知》，对采购人（项目单位）、中标人实行阳光告知制度。《中标人须知》从中标公示、合同签订、货物验收、资金拨付、保证金退回五个方面进行了明确规定，主要内容包括：     

建设工程领域高额履约保证金问题的探讨

基础设施建设可以拉动上下游产业,带动大量就业,对国计民生具有重要意义.在疫情影响下,国内国外都冀望大搞基础设施建设稳定经济.大量工程项目纷纷落地的同时,建设领域的高额履约保证金制度也日趋暴露出其弊端.履约保证金制度原本是《招标投标法》确立的保证工期和质量的重要约束性制度,但由于市场供求的失衡,导致高额履约保证金大行其道.高额履约保证金下发承双方权利的严重不对等,破坏和扰乱了整个市场的秩序,造成了不公平.本文主要探讨高额履约保证金的现状、危害及规制.     

开标的基本过程如何

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投票人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。     

由于开发商原因导致房地产开发建设项目招标失败的民事责任分析

房地产开发建设工程项目的招标和投标，是指房地产开发商设定“开发建设项目”这一标的，邀请若干个建设单位进行秘密报价竞争，由房地产开发商从中选择优胜者、并与之达成协议、签订合同、按合同实施的法律行为。在招投标过程中，由于种种原因，会发生招标失败的情况，其中有因为招标人原因导致的，也有因为投标人原因导致招标失败的情况。本文论述由于招标人原因导致招标失败的民事责任问题。     

编制招标文件应把握的几个要点

招标文件是采购项目招投标过程的纲领性文件,为编制高质量的招标文件,避免出现较大漏洞。本文从招标范围、评标方法、投标保证金、付款方式等方面阐述了编制采购项目招标文件需把握的几个要点,对招标人更好地完成该项工作提供借鉴。     

浅析工程招标中存在的问题及对策

评标是工程招投标程序中的一项关键的工作,也是工程合同管理的开始,其目的是为招标人选择一家报价合理、响应性好、施工方案可行、发包人投资风险最小的合格投标人中标。中标人的投标应能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;或能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。本文简单的介绍了在工程中标中存在的一些问题及其对策。     

合同至上?--析"高法施工合同纠纷司法解释(征求意见稿)"

本刊第四期案例聚焦《审计决定VS合同约定》中列举了两个关于基建审计涉及诉讼的案例。由于最高人民法院2001年的一个电话答复意见指出:“审计是国家对建设单位的一种行政监督,不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下,才能将审计结论作为判决的依据”。在四川省,相继出现了几起国家投资的建设项目的承建单位为了规避审计监督,诉建设单位拖欠工程款的民事案件,使得国家建设项目投资审计陷入了困境。据了解,此类案件每年都不断发生,甚至有增多趋势。2003年9月25日,四川省人大通过了《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》,第33条第1款中明确规定:招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,依照招标文件和投标文件订立书面合同,合同中可以约定以国家审计机关依法作出的审计结论作为结算依据。此条规定的出台,明确了宪法规定的审计监督工作的法律地位,也有利于审计工作的开展。2003年12月2日,最高人民法院向全社会公布了《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(征求意见稿),四川省审计厅法制处组织专家学者对此解释进     

线性合同招标中投标人数的博弈模型研究

在线性合同的假设前提下，论文通过建立模型，求解博弈的贝叶斯均衡得到了风险中性的理性招标人的最优合同形式以及投标人的最优报价策略。最后，论文通过引入招标成本函数，进一步提出了对于招标人控制投标人数从而达到自身目标最优的策略。     

最低价中标离我们还有多远

招投标是一种被广泛使用的竞争f生的交易方式,它对稀缺的市场资源进行有效配置起着积极的作用。“招标投标法》第四十一条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准（二）能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。我国目前实行的评标办法的中标原则就是依据上述规定设定的,即综合评估法和经评审的最低投标价法（经评审的最低价中标）。