改进小额担保贷款财政贴息工作的建议

《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》实施以来，对于鼓励下岗失业人员再就业、扶持社会弱势群体起到了积极作用，但在实际运作中也出现了不少问题。其主要表现在：贴息政策界定难、执行难；小额担保贷款的核心支持力难以形成；银行的支持力度不够；贷款合同的管理不规范；劳动保障部门推荐把关不严等。本文对此提出若干时策建议，以期对提高小额担保贷款财政贴息工作质量有所帮助。     

充分认识小额担保贷款的重大作用 进一步推进创业促就业

为下岗失业人员提供小额担保贷款，鼓励扶持他们自谋职业和自主创业，是我国实施积极就业政策的重要组成部分。进一步搞好小额担保贷款工作，对推动创业促就业有着十分重要的意义。     

政企互动

北京 北京市海淀区政府宣布推出知识产权质押贷款贴息优惠政策,贴息资金将用于支持在海淀区注册的、获得知识产权质押贷款并按期正常还贷的中小型高新技术企业的贷款利息补贴,额度每年不超过1000万元。     

下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法

第一章　总　　则　　第一条　为规范下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金的管理 ,提高财政贴息资金的使用效益 ,做好下岗失业人员再就业工作 ,根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发 [2 0 0 2 ]12号 )和中国人民银行、财政部等部门《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》(银发 [2 0 0 2 ]394号 ,以下简称《小额贷款办法》)等有关规定的精神 ,制定本办法。第二条　本办法所称微利项目小额担保贷款财政贴息是指国家对下岗失业人员用于从事微利项目的小额担保贷款给予的财政据实全额贴息。第三…     

小额担保贷款扶创业促就业

下岗失业人员小额担保贷款是贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，实施积极的就业再就业政策的重要举措，也是玉溪市促进就业再就业的主要方式。近几年来，玉溪市在实施就业再就业的一系列举措中，大胆实践、勇于创新，逐步探索出了一条具有玉溪特色、富有成效的小额担保贷款扶创业、促就业的成功路子。     

政企互动

福建采取推进风险投资、引导金融贷款、激励融资担保、探索＂还旧贷新＂等政策,创新中小企业融资贷款机制,扶持中小企业发展。对于金融机构新增中小企业贷款达到一定比例的,或者向上级争取贷款规模,增加中小企业贷款达到一定投放额度的，     

云和县：小贷贴息落实到位

浙江省云和县积极开展下岗失业人员小额担保贷款和贷款贴息工作，近年来，共为140名下岗失业人员提供小额担保贷款280万元，为131人办理了贷款贴息，贴息金额达16．2万元，深受下岗失业人员的欢迎。     

关于改进和完善小额担保贷款政策的通知

为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发（2005）36号）精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作的长效机制，经国务院同意．现就有关事项通知如下：     

关于改进和完善小额担保贷款政策的通知

为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作的长效机制，经国务院同意，现就有关事项通知如下：     

鄂尔多斯市鄂托克前旗 小额担保贷款扶持自主创业

鄂托克前旗就业服务局将促进创业做为全旗就业工作的中心任务,不断强化创业培训、创业指导和小额担保贷款扶持“一站式”服务,进一步加大了对自主创业人员的资金扶持力度。促进了转移农牧民、下岗失业人员、大学毕业生、复转军人的创业工作。2013年,全旗发放创业小额担保贷款28007Y．,L,较上年增长17％,扶持创业人员700人,较上年增长27％,有力地推进了全旗创业工作．创业带动就业2100人。     

完善小额贷款政策促进创业带动就业

小额担保贷款是政府鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业的重要扶持政策。近年来,小额担保贷款业务从无到有,从小到大,稳健增长,推动创业促就业的倍增效应不断提高。截至2007年底,全国金融机构累计发放小额担保贷款153亿元。     

失业人员创业路上的“金桥”

小额担保贷款是政府为帮助下岗失业人员自主创业和自谋职业而采取的一项政策性贷款。2003年以来，南宁市为扎实做好下岗失业人员再就业工作，把小额担保贷款工作作为落实就业再就业政策的重要内容，创新思路，加强宣传，做好服务，稳步推进，取得了一定的成效。有关部门统计显示，到目前为止，南宁市累计受理小额担保贷款申请467笔，发放399笔，总金额达789．1万元；由小额担保贷款创办灵活性就业劳动组织274个，直接扶持自主创业321人，开辟就业岗位吸纳带动就业1411人，其中下岗失业人员624人。全市小额担保贷款助推灵活就业和促进创业的良好氛围已经形成，开创了“一人贷款创业、带动多人就业”的可喜局面。     

小额担保贷款的实践与建议

为了支持国有企业改革,解决下岗失业人员再就业问题,扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业,2002年国家出台小额担保贷款政策。十年来,小额担保贷款政策通过在实践中不断完善发展,已成为现行积极就业政策,扶持推动创业的重要政策。小额担保贷款工作实践 安庆市自2003年9月开始实施小额担保贷款政策,经历了积极推进、快速发展、完善政策三个阶段。截至2012年6月末,安庆市累计发放小额担保贷款共5964笔,累计发放金额共42,920.1万元,扶持6509人创业,累计吸纳（带动）就业人数达30782人。     

一个既高兴又苦涩的话题——来自四川省小额担保贷款情况的调查

为了全面贯彻落实国发[2005]36号文件和国务院今年6月下旬召开的南昌会议精神，四川省政府最近发文提出：要针对政策难点切实抓好小额担保贷款政策落实到位，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。要改进小额担保贷款服务方式，把小额担保贷款政策执行好、落实好。不久前，由财政部驻川专员办牵头，省财政厅、中国人民银行成都分行、省就业局组成三个联合调研组对11个有代表性的市进行了全面调查。     

政企互动

广东省政府对珠三角地区出台扶持新政，包括政府在为中小企业单笔贷款提供5％的风险准备金支持的基础上，允许中小企业把专利知识产权作为反质押担保的融资工具，降低企业贷款成本；对外商投资企业开放广东省各有关职能部门的各项专项资金、中小企业创新基金、省部产学研合作计划、各类攻关计划、科技奖励、挖潜改造、省市联动项目、技改节能等；建立“电子口岸”，提高通关速度，减少通关费用；企业与相关部门建立合作机制；简化手续，降低企业出口费用等。     

东风催绽创业花——唐山市小额担保贷款助下岗失业人员创业纪实

河北省唐山市采取多种措施，认真落实小额担保贷款政策。从2003年下半年到去年底，全市累计发放小额担保贷款4473万元，其中去年发放1934．6万元，贷款数额走在全省的前列。小额担保贷款犹如和煦的东风，使6家劳动密集型小企业和1793名下岗失业人员走上了自主创业之路。     

甘肃山丹：“1＋3”模式强力推进全民创业

2010年,甘肃省山丹县为了鼓励下岗失业人员自主创业,充分发挥小额担保贷款在就业工作中的联动作用,实行“1享受＋3扶持”创业促进就业模式。“1享受”即创业人员享受贷款一次,“3扶持”即免费参加创业培训一次、享受社会保险补贴政策一次和提供就业扶持一次。实行“1享受＋3扶持”创业促进就业模式目的就是要更好地鼓励劳动者自主创业,     

政企互动

北京市发改委和市财政局联合启动北京中小企业创业投资引导基金。引导基金将以参股支持方式引导创业投资机构共同设立创业投资企业，重点投资于符合北京市城市功能定位和相关产业政策的创业期科技型、创新型中小企业。     

雪中送炭漾春潮——孝感市小额担保贷款发放工作纪实

下岗失业人员小额担保贷款一度是孝感市再就业政策落实中的难点，有如封冻的坚冰难以形成浩荡的春潮。从2005年年初开始，该市集中攻坚，大胆探索，勇于创新，采取新的运行机制，加大担保力度，放宽贷款条件，简化贷款程序，很快出现新的工作局面。目前小额贷款发放快，回收稳，效果好，深受下岗失业人员的欢迎，社会反响很好。2006年，孝感全市已发放小额贷款1120万元，扶持892人在工业、农业、商贸服务业等众多行业发奋创业，并通过他们吸收2100多名下岗失业人员再就业。     

会泽县：600万小额担保贷款助下岗人员创业

新年伊始，云南省会泽县相关部门积极协调小额担保贷款600万元，以帮助下岗失业人员渡过难关，实现再就业和创业。该县充分利用小额担保贷款发放便利、贷款周期短的优势，把贷款与就业、创业有机地结合起来，向银行担保每个下岗人员2万元的小额信用贷款，贷款期限为2年，