组织理性视角下的公共服务价值取向--兼论公共服务低效的根源及对策

社会理性赋予公共服务以公共性、合法性与负责性等特性，对这些特性的进一步要求催生了公共服务价值取向，即追求公益、民主参与、尊重民意、遵守法律、关注效果与追求卓越。但以社会组织为载体的组织理性推定产生的组织文化却与此相悖，这是公共服务低效的根源。对此，可以通过矫正公共组织文化、完善法律制度、加强民主监督等途径予以解决。     

治理理论的发展路径与启示

治理理论是当今多门社会科学研究的热点,它是在对传统官僚制治理模式进行反思的过程中产生的。人们从不同的视角来看待治理,相比先前统治型的社会管理模式,公共治理更加强调自由的价值,推崇诉求的多元化和彰显公共管理的公共性。作为西方社会后工业化过程中出现的新理论,治理理论是西方新古典自由主义的思想在公共管理领域的体现。虽存在一些缺陷与不足,但它为公共管理的创新和政府的改革带来了新的发展动力。     

浅谈韦伯的官僚制度理论

随着后工业社会的到来,官僚制存在的不足日益暴露出来,20世纪70年代,西方兴起了一股批判官僚制度的热潮。然而,分析韦伯官僚制度的基本特征、历史评介及其缺陷不足后,可以发现理性官僚制度并没有丧失其现实价值,通过改革完善,是仍然适应社会发展需要的,这对中国的组织管理改革有借鉴意义。     

略论官僚制在现代所产生的“异变”及对策

马克斯．韦伯的官僚制组织理论奠定了现代组织理论基础,官僚制从建立至今,对社会组织的管理与发展都产生了重要的作用。然而任何理论都是一定历史奈件下的产物,随着社会的发展,官僚制在现代也不可避免地面临一些困境。本文试从现代官僚制产生的“异变”着手,分析其产生的原因,并提出几点建议。     

刍议运动式治国模式的得失

“治理”作为一种理论，诞生于西方社会，它代表了当今世界政府管理的潮流。在治理的框架下来思考中国的政治现实，可以发现政府的很多行为更多地表现为一种运动式的治理。在社会动员模式发生变化的现实情况下，政府在习惯上仍对运动式治理产生偏好。一方面，现阶段运动式治理有着一定的必然性和合理性，完全否定它在治理过程中的价值是不理性的态度；另一方面也凸显出政府的社会动员能力不足以及存在的诸多弊端。由此笔者提出两种解决路径，以期实现常态化的制度治理。     

韦伯理性官僚制:意味、审理与反思——新公共管理的视角

随着工业社会向后工业社会转型,理性官僚制的先天性缺陷及与时代发展不相适应的地方逐渐显现并为人们所意识到而成为政府改革批判的靶心。但理性官僚制仍是现代性的重要标志,仍是现代最为普遍和成功的组织和管理方式,新公共管理对它的批判并非站在革命的立场而只是采取革新的态度沿着科学化、技术化的方向对它的完善和校正。     

中国行政组织改革的理性化目标定位

西方发达国家进入后工业社会后,官僚制陷入了困境,于是掀起了官僚制组织改革浪潮。与西方国家普遍的去官僚化改革方式相比,中国行政组织体制改革的官僚化目标定位有其历史和现实的必然性。本文以韦伯的理性官僚制这一组织工具为参照,借鉴西方改革的成功经验,结合我国的国情,来阐释中国行政组织体制改革的理性化目标定位。     

后现代公共行政:凸显行政公共性的话语途径

在行政思想发展史上,传统官僚制理论和新公共管理理论尊奉着管理主义的理论传统,过分地关注行政效率并不谋而合地将行政公共性放置于边缘的位置。后现代公共行政理论则彻底摒弃了管理主义的分析套路,在解构官僚制、制度主义和社群主义等传统治理模式的基础上,以后现代理论和批判理论为依据,建构了独特的话语理论。正是在解构与建构的学术旅程中,后现代公共行政理论家们从话语理论维度唤回了一度失落的行政公共性,并为西方和中国公共行政学的发展开辟了新天地。     

浅析官僚制中的技术官僚

韦伯所说的官僚制，又可以称作“科层制”，是指一种权力依职能和职位进行分工和分层、以规则为主线的组织体系和管理方式。他认为官僚制要以“法理型权威”为基础，并概括了等级化、专业化、规则化、技术化、公私分化、人际关系非人格化等为官僚制的特征。他认为官僚制是政府治理的最佳组织形式，他指出“从纯技术的观点来说，行政组织的官僚制形式，是最有效率的，它具有精确性、稳定性、可靠性和纪律的严明性等明显优势”。可见，韦伯的官僚制中的行政官僚都是纯粹的技术官僚，即行政官员个人不需要有独立的价值判断，他只要把岗位的任务和功能从技术上高效率地转化为个人的任务和功能就可以了。技术官僚在政策地位上既不成功也不失败，他们的角色只是执行政策，服从命令，一般只考虑“技术问题”或“技术效率问题”。     

加强法治建设是构建和谐社会的基础

和谐社会是人类追求的美好状态,如何实现和谐社会也是人类探索的重要历史课题.党中央提出建设和谐社会是顺乎历史之要求、人民之呼声.社会的治理有人治和法治之区分,现代社会治理走向法治,建设法治社会是我国社会主义社会历史之应然选择,同样,法治成为社会主义和谐社会之基本要求.推进法治建设,当前必须逐步树立法治理念、追求和实现司法公正、依法行政.     

生态城市理念解析

人类从蒙昧、野蛮走向文明，从渔猎文明发展到农业文明，又从农业文明发展到工业文明，而现在正面临着社会发展模式、经济型制的大变革，即工业文明向一种新的文明的转变，这种新文明我们称之为生态文明。每一次文明更替都是一次社会革命，促进了社会大发展、大进步，同时引起人类住区（城乡）结构和本质的深刻改变。人类社会从工业文明向生态文明转变昭示着人类住区将进入一个崭新的发展阶段，而导向新的人类聚居模式——生态城市。面向未来的生态城市研究因此成为城市科学和城市规划研究的世界前沿与热点课题之一。     

从城市生态化到生态城市

从人类文明发展史角度看，人类经历了蒙昧、野蛮而逐步走向文明，从渔猎文明发展到农业文明再发展到现在的工业文明。每一次文明更替都是一次社会革命，促进了社会经济的大发展、大进步。目前的工业文明虽取得很大成就，但因其固有问题的严重化，已经开始走向衰退。当前一种新的文明，作为工业文明的替代力量正在兴起，这就是说现在面临着工业文明向一种新的文明的过渡，这种新文明即为生态文明。人类社会也将从工业社会转向生态社会，从工业化发展模式转向生态化发展模式。     

论公共政策的公共利益偏离与回归

公共利益是公共政策的核心价值取向,体现了公共政策公共性和合法性。由于政府的自利性和有限理性、利益集团的影响及信息要素使得公共政策的公共利益偏离成为可能。对此,应从公共政策的制度化、科学化、民主化等方面来维护公共政策的公共利益。     

服务型政府背景下政府行政伦理建设的探究

经过了统治型政府、管理型政府,服务型政府作为一种新型的、与时俱进的社会治理模式,成为世界各国行政改革普遍追求的目标。而服务型政府区别于传统政府的一点在于对行政伦理的追求。因此,服务型政府背景下行政伦理的构建成为了重中之重。本文在分析行政伦理提出的依据的基础上,提出构建行政伦理需要做到:解放思想,创新行政伦理理念;明确政府角色定位,加快转变政府职能;加强行政伦理的法制化和制度化建设;加强行政伦理主体自身的建设。     

从管制到治理：我国街头官僚转型探析

街头官僚理论是公共行政研究领域较新的理论之一。我国目前的街头官僚基本属于“管制型”街头官僚,这种类型的街头官僚已严重不适应于我国经济体制转轨、社会转型及政府职能转变的要求,并在实践中暴露出种种弊端。在“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求下,我国的街头官僚应实现由“管制型”向“治理型”的转变。街头官僚转型既需要宏观层次的地方治理格局优化、服务型政府和法治政府建设、社会治理体制创新,也需要微观层次的街头官僚自身角色、职责、工作方式和工作程序的调整与完善。     

理性官僚制的解构与重构

很多学者提出了对理性官僚制缺陷的批评,如背离民主、效率低下以及对行政人员的异化等等。而上世纪70年代开始在西方各国轰轰烈烈的新公共管理运动被视为能够取代理性官僚制的新型模式。但是,本文认为理性官僚制是在现代社会化生产方式和法治条件下发展起来的,虽然西方兴起的新自由主义理论和新公共管理运动对行政管理的理论和实践都造成了一定的冲击,但是在我国行政管理中仍然应该以官僚制的建设和完善为首要目标,不能简单地照搬西方已经发展到后现代阶段的管理思想。     

论当代公共行政的公共性

公共性的概念可以从不同角度、不同历史文化背景去理解。对于公共行政来说，公共性是其根本性质，它决定着政府的目标和行政行为的取向。研究公共行政的公共性非常必要，但是在当代如何培育公共行政的公共性，则需要从多个方面去努力，如培养公众参与公共活动的积极性、提升公共行政主体的素质以及增强公共行政的法治性等。     

唯物史观视阈下的改革开放

改革开放是一种前无古人的创造性实践，是中国人民在中国共产党的领导下，立足现实，超越现实，面向未来，不断探索和创新的伟大创举，是社会主义中国不断解决新课题、开拓新境界、实现新飞跃的必由之路，是中国特色社会主义事业不断从胜利走向胜利的根本动力。在30年的伟大实践中，逐渐孕育了“解放思想、实事求是”的理性原则、“建设中国特色社会主义”的价值追求、经济体制改革的伟大创举和人的全面发展的终极指归。     

论官僚制"人法之辩"的困境及出路

本文分析了韦伯组织形态理论的缺陷,指出官僚制的实质在于人治与法治之辩,具体体现在“人法之辩”的传统误解——人法对立和自律与他律的矛盾。提出官僚制内在两难冲突的解决出路在于自律与他律的兼用,组织价值、人格理性价值的重新认识,具体途径在于“教主刑辅”。     

权、责、利平衡视角下曼府与高校的角色定位研究

从政府与高校的角度看．高等教育的运行模式在近代产生了很大的变化，由原来单一的政府控制逐渐走向政府监督。随着知识经济时代的到来，高等教育在社会经济发展中的巨大作用使得高校、政府与市场三者间的协调发展日益重要．其运行模式逐步走向综合。本文试从权、责、利平衡视角下分析政府与高校的角色定位，探讨如何处理好高校与政府的关系，争取高校与政府之间利益最大化。