建立我国政策性农业保险制度的几个问题(上)

农业保险的大部分产品是准公共物品，其可交易性差，对此险种的经营必须有政府介入，而且须提供足够补贴，实行财政转移支付。但也不是所有农险产品都必须实行政策性经营，纳入政策性经营的农险产品只能是那些关乎国计民生和对农业和农村经济社会发展有重要意义，而商业性保险公司又不可能或不愿意经营的农业保险项目，其他农验产品仍需商业性经营。根据我国实际，我国政策性农业保险的制度模式应选择政府主导下的商业保险公司经营模式。建立专业性农业保险公司、地方财政兜底的政策性农业保险公司、经营农险的外资或合资保险公司的问题还需继续商榷和研究。需要加强研究政策性农业保险的财政补贴问题，以便尽早确定补贴政策；要加强对监管组织建设和监管规则的研究；要重视政策性农业保险的监管问题。     

农业保险新一轮试点面临的问题

目前，农业保险新一轮试点正在全国各地开展，但这些试点的可持续发展却有赖于一系列政策环境、制度基础和经济社会条件。当前农业保险新一轮试点存在以下几点隐忧：一是在介入农业保险业务时，商业保险公司对自身的定位模糊。商业性保险公司的经营边界只能是商业性的农业保险业务，企图在商业性保险的框架下经营政策性农业保险可能会重蹈原来人保公司经营农业保险的覆辙。     

建立我国政策性农业保险制度的几个问题(下)

农业保险的大部分产品是准公共物品，其可交易性差。对此险种的经营必须有政府介入，而且须提供足够补贴，实行财政转移支付。但也并不是说所有农险产品都必须实行政策性经营，纳入政策性经营的农险产品只能是那些关乎国计民生和对农业和农村经济社会发展有重要意义，而商业性保险公司又不可能或不愿意从事经营的农业保险项目，其他农险产品仍需商业性经营。根据我国实际，我国政策性农业保险的制度模式应选择政府主导下的商业保险公司经营模式。要加强研究政策性农业保险的财政补贴问题，以便尽早确定补贴政策；要加强对监管组织建设和监管规则的研究：要重视政策性农业保险的监管问题。     

政策性农业保险中的保险公司激励机制研究

中国政策性农业保险采取了政府推动、市场运作模式。保险公司的逐利性与政策性农业保险的非赢利性存在矛盾,并且政府与保险公司在政策性农业保险中形成委托代理关系。为了激发保险公司参与政策性农业保险的经营管理、控制保险公司道德风险,提高农业保险运作效率,应根据政府与保险公司的风险偏好,构建由低风险报酬和高风险报酬共同组成的激励机制。     

对成立政策性保险公司及其监管的初步研究

一、我国应成立政策性保险公司单独经营政策性保险业务政策性保险业务是指在正常的经营条件下,一般会出现经营亏损的保险业务.政策性保险业务对国民经济的发展起着十分重要的作用,不予承保就会影响国家出口和农业再生产的顺利进行,因此当今世界均十分重视对政策性保险业务的承保工作.目前,我国政策性保险业务由中国人民保险(集团)公司的子公司中保财产保险有限公司承担.我认为作为一种政策性保险,无论由中保财产保险有限公司、保险合作社、联合共保等形式来经营政策性保险业务,还是由政府部门兼营政策性保险业务,都会存在这样或那样的问题.前者承保难度较大,盈亏不便分摊;后者会影响政府部门的工作效率,容易导致政企不分.我国长期受到计划经济的影响,市场竞争意识差,将政策性保险业务由中保财产保险有限公司经营,存在不少问题,它集中表现在:(1)模糊了中保财产保险有限公司的性质.中保财产保险有限公司既经营商业性保险业务,又经营政策性保险,其经营难以定性.从社会主义市场经济的要求分析,中保财产保险有限公司应属商业性保险企业,其运行机制和经营方式均应符合市场要求.然而由于政策性保险业务的存在,中保财产保险有限公司由专业化保险企业向商业性保险企业转变过程中,无疑增大了难度.(2)     

推进民族贫困地区农业保险的建议

(一)以政策性保险为主,鼓励商业性保险公司开展农业保险.建立政策性农业保险,同时鼓励商业性保险公司参与农业保险,并对种植业、养殖业的保费收入免收营业税,以减轻保险公司成本;同时,允许保险公司从经营盈余中扣除一定比例的资金作为保险准备金,并在税前扣除,以增加保险公司的资金实力,或者延长农业保险的核算周期,允许保险公司将当年盈余建立风险准备金,提高农业保险的偿付能力,充分调动保险公司开办农业保险的积极性.     

我国信用保险商业性和政策性协调机制的构建

信用保险从起源伊始就承载着较为显著的政策性色彩,尤其是出口信用保险的风险大,体现一定程度的国家意志,使信用保险存在商业性和政策性交织相存的现状。政策性信用保险目前存在政策性机构专属经营、商业机构经营以及政策性和商业性机构共同经营三种经营模式,我国的政策性信用保险经营模式采取第三种,在一定程度上产生负面作用,阻碍我国信用保险行业的快速有序发展。因此,有必要对我国信用保险的商业性和政策性进行厘定。构建我国信用保险商业性和政策性的协调机制,关键在于对政策性出口信用保险的范围予以界定和限制,彻底推进短期出口信用保险在我国的商业化,制定具体的商业化实施路径。     

论政策性保险的内涵与外延

政策性保险是保险理论体系的基本内容,也是政策性金融制度安排的重要范畴。针对相互对称、平行、并列和补充的政策性保险与商业性保险的不同特点,对政策性保险范畴的内涵进行理论界定,对政策性保险的特殊功能进行分析,并从概念外延方面,对政策性保险制度体系的基本构成进行研究。     

完善我国政策性农业保险体系的探讨

政策性农业保险的相关理论阐释 （一）政策性农业保险的界定政策性农业保险是相对于商业性农业保险而言的，是政府对于关乎国计民生和粮食安全问题而设计和实施的具有政策性扶持和优惠的制度性安排，其目的旨在保障国家粮食安全、提高农业生产抵御自然灾害的能力、促进农村经济健康发展、改善民生。从宏观调控层面上来看，     

关子“三农”保险发展情况的调查报告

“三农”保险不仅是规避农民生产经营风险的重要屏障。同时也是农业银行新的效益增长点。本文以某地级市为例,从政策性“三农”保险和商业性“三农”保险两个方面,分析了“三农”保险的发展现状,剖析了业务运行中存在的矛盾与困难,并从政府部门、保险公司、基层农行三个层面提出了促进“三农”业务发展的具体措施。     

政策性森林保险存在性及政策分析

中国的森林保险市场发展缓慢,供给方保险公司和需求方林农规模较小,森林保险市场机制不健全,远远不能达到分险和防险的需要。因此,文章提出中国目前不适合发展商业性森林保险,只有政策性森林保险才能解决"供需双冷"问题,并通过经济学分析和博弈分析证明该论点。     

政策性森林保险存在性及政策分析

中国的森林保险市场发展缓慢,供给方保险公司和需求方林农规模较小,森林保险市场机制不健全,远远不能达到分险和防险的需要。因此,文章提出中国目前不适合发展商业性森林保险,只有政策性森林保险才能解决"供需双冷"问题,并通过经济学分析和博弈分析证明该论点。     

我国农业保险政策及其可能走向分析

农业保险有商业性和政策性之分,只有商业性农业保险没有政策性农业保险的国家,没有专门的农业保险政策,有政府参与的政策性农业保险才有特殊的适用于这类保险的政策。我国由政府参与的农业保险也和其他类似国家一样,有我们自己的一套农业保险政策。这些政策包括商业性农业保险与政策性农业保险区别对待的政策、对农业保险实行统一管理的政策、财政政策、税收政策、监管政策、市场组织政策、市场化运作政策、多部门"协同推进"政策,农业保险经营的大灾风险管理政策等。这些政策将会随着农村振兴计划、农业现代化发展、农村金融制度改革以及扶贫攻坚等重要战略的推进,不断变化、调整、丰富和完善。     

完善农业共保体模式

一种新的农险试点模式——政策性农险共保体在浙江省破茧而出，这是由该省十家商业保险公司根据省政府授权经营运作政策性农业保险项目，根据章程约定的比例，分摊保费，承担风险，享受政策，共同提供服务的保险组织形式。由于共保体是多方博弈的产物，它的某些先天不足将会阻碍自身的发展。共保体应该摆正政策性和商业性的位置，以政策性为导向，以商业性为核心，重点考虑地方差异，力求取得风险和收益的相对平衡。     

构建多层次农业保险及其风险分散机制

2003年十六届三中全会明确提出“探索建立政策性农业保险制度”。此后，在政策的鼓励和保监会的积极推动下，农业保险试点不断扩大和深化，目前已形成五种模式、四种形式进行商业性保险公司经营政策性农业保险业务试点。至2005年底农业保险初步改变了1994年以来持续萎缩的局面，呈现出良好发展势头。     

政策性农业保险发展：实践及启示

多年来,农业保险的低迷发展已经证明,单纯的商业化运作模式难以持续,政府主导下的农业保险发展已成共识。那么在实践中,政府如何主导、保险公司如何运营,才能实现政府、保险公司与农户的三方共赢,并以此保证农业保险发展的商业可持续,则是政策性农业保险在新的认识起点下面临的新课题。从2004年农业保险试点以来,一些颇有成效的政策性农业保险模式和做法不断涌现出来,例如浙江省的共保体模式、苏州市的委托代办模式、阳光农业相互保险公司的相互制模式,以及福建省农房统保的做法等等,这些都是政策性农业保险微观领域的实践智慧。我们希望关注这些实践发展,从中提取对未来政策性农业保险发展可资借鉴的经验和启示,在不断完善中实现政策性农业保险的可持续发展。     

农业保险的特殊性与我国农业保险发展的战略选择

农村经济体制改革的深化、农业抗风险的脆弱性,使我国农业保险面临着新的需求。然而农业保险本身的特殊性,决定了农业保险以纯商业保险运作方式陷入萎缩态势之必然。所以有必要探讨我国农业保险的发展战略选择,发展战略包括初期的政策性农业保险公司专业经营、中期内国家政策扶持市场性(商业)保险机构开展农业保险业务但以政策性农业保险公司为主、长期内市场性保险公司为主与政策性农业保险公司为辅。     

商业保险经营机构参与政策性农业保险的思考

商业保险是指遵循商业原则、自主经营、独立核算、自负盈亏,以营利为目的的保险经营形式。商业保险由专门的商业保险机构经营。2004年起,保监会在内蒙古自治区以地方财政提供保费补贴等形式,开展商业性保险公司经营政策性农业保险业务的试点;2007年起,中央财政提供保费补贴,又开展新一轮国家政策性农业保险试点。从新一轮农险试点和全国推广的实践来看,     

农业保险的特殊性与我国农业保险发展的战略选择

农村经济体制改革的深化、农业抗风险的脆弱性,使我国农业保险面临着新的需求.然而农业保险本身的特殊性,决定了农业保险以纯商业保险运作方式陷入萎缩态势之必然.所以有必要探讨我国农业保险的发展战略选择,发展战略包括初期的政策性农业保险公司专业经营、中期内国家政策扶持市场性(商业)保险机构开展农业保险业务但以政策性农业保险公司为主、长期内市场性保险公司为主与政策性农业保险公司为辅.     

浙江省农业保险发展模式的创新——建立政策性农业保险公司的构思

2006年3月中国人民财产保险公司与其他十家保险公司的浙江分公司负责人,在杭州签约成立国内首个政策性农业保险共保体——浙江省政策性农业保险共保体。这标志着浙江省政策性农业保险这种国内首创的农业保险模式在浙江省正式试行。可以说,政策性农业保险共保体